廣西“十四五”水土保持實施方案概述

梁永堅

（廣西水利電力勘測設計研究院有限責任公司，南寧 530023）

廣西“十四五”水土保持實施方案編制依據《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》和《廣西壯族自治區水土保持規劃（2016—2030年）》。實施方案起止年限2021—2025年，基準年為2020年，水平年為2025年。實施方案在深入調研的基礎上，全面總結“十三五”規劃實施情況，正確研判水土保持工作形勢環境，圍繞新時期治水思路，緊密結合自治區的重大戰略布局，提出“十四五”時期我區水土保持綜合治理、水土保持監管和水土保持監測等工作。同時，編制廣西“十四五”水土保持實施方案報告，確保“十四五”水土保持各項工作落到實處，方案實施后，促進水土保持資源全面有效合理利用、改善地區生態惡化狀況、維護區內生態安全、不斷推動環境和社會經濟的可持續發展。

1 水土保持發展現狀及面臨形勢

1.1 水土保持發展現狀

《廣西壯族自治區水土保持規劃》（2016—2030年）提出的近期治理8600 km2的治理目標，至2020年全區共完成水土流失綜合治理面積達9 536.8 km2，已超額完成規劃目標。

“十三五”期間廣西各級水行政主管部門堅持用最嚴格管理制度保護水土資源，全面加強制度建設，認真落實“放管服”改革要求，提高水土保持事中事后監管效能，全面掌握生產建設項目水土保持方案落實情況，實現監督檢查的全覆蓋。“十三五”期間廣西各級行政審批部門共審批生產建設項目水土保持方案11 327個，其中自治區級審批193個，占審批總數的1.70%，市級審批2187 個，占審批總數的19.31%，縣級審批8947 個，占審批總數的78.99%；“十三五”期間，廣西加大生產建設項目事中檢查力度，共計開展22 455次生產建設項目監督檢查，并完成1523個生產建設項目水土保持設施驗收，人為水土流失得到有效管控。廣西“十三五”期間生產建設項目水土保持方案審批情況及水土保持設施驗收情況分別見表1、表2。

表1 廣西“十三五”期間生產建設項目水土保持方案審批情況

表2 廣西“十三五”期間生產建設項目水土保持設施驗收情況

自治區水利部門積極推行水土保持承諾制、區域評估等便企措施，不斷提高審批效能，取得生產建設項目水土保持成效。

1.2 水土保持發展面臨的新形勢

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是加快推進生態文明建設、實施鄉村振興戰略的關鍵五年，也是廣西加快建設壯美廣西、共圓復興夢想，奮力譜寫新時代中國特色社會主義壯美廣西發展新篇章的重要時期，也是廣西深入貫徹自治區黨委、政府治水興水決策部署的關鍵時期。“十四五”水土保持改革發展面臨新的形勢和挑戰：

（1）生態文明建設對水土保持建設發展提出更高的要求。黨的十九大就生態文明建設從發展理念、目標任務和戰略舉措做出了全面安排部署，明確提出“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，堅持節約資源和保護環境的基本國策，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度。水土保持是生態文明建設的重要內容，在生態系統保護和修復中起到重要作用。

（2）新發展階段水土保持工作面臨新的要求。黨的十九屆五中全會將“美麗中國建設目標基本實現”納入2035 年基本實現社會主義現代化遠景目標，將“生態文明建設實現新進步”確立為“十四五”時期經濟社會發展主要目標之一，明確提出“科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”，這為水土保持工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

（3）區域發展戰略對水土保持提出了更高的要求。自治區黨委政府提出了“生態立區、綠色發展”的戰略決策。戰略的實現，需要提升水土保持預防監督管理水平，進一步加快水土保持監測體系建設，全力推進水土保持重點工程建設，為廣西經濟社會可持續發展及生態文明建設提供可靠的保障。

2 “十四五”水土保持綜合治理

2.1 治理規模

根據《廣西壯族自治區水土保持規劃（2016—2030 年）》《國家水土保持重點工程2021—2023 年實施方案》及《廣西壯族自治區“十四五”水安全保障規劃》每年下達的治理任務，結合歷年來自治區水利部門申請到的水土保持專項資金，確定“十四五”期間，以水利部門牽頭，各部門協作，社會力量參與，規劃期內全區水土流失治理規模為新增水土流失治理面積8600 km2，其中水利部門實施的水土保持重點工程治理面積2250 km2，實施清潔小流域80條以上，治理120座100 m2以上的崩崗，實施治理的小流域水土流失治理度達到70%，流域泥沙減少70%以上，生態環境有明顯的改善。

2.2 治理任務

以防治水土流失、提高生態和人居環境質量為根本出發點，維護和提升區域水土保持功能，強化水土流失綜合防治。充分發揮自然生態修復作用，保護林草植被和治理成果；對水土流失較為集中的區域進行綜合治理，促進各類治理措施實施。以小流域或區域為單元謀劃治理項目，生態與經濟并重，著力于水土資源優化配置，提高土地生產力，促進農業產業結構調整。

2.3 治理范圍與對象

依據2020 年水土流失動態監測成果，按照《全國水土保持規劃（2015—2030年）》、《廣西壯族自治區水土保持規劃（2016—2030 年）》以及《國家水土保持重點工程2021—2023年實施方案》中的相關部署，重點對水土流失動態成果中水土流失輕度以上集中的地區、國家級水土流失重點防治區和廣西壯族自治區級水土流失重點防治區的縣（區）、鄉村振興重點幫扶縣、左右江革命老區縣、邊境縣進行重點治理。同時，充分考慮各市治理任務，以面積在15～50 km2的小流域為單元，避免各類生態建設項目建設區域重疊。崩崗治理原則上選取相對穩定型和活動型崩崗進行治理，重點對威脅人民生命財產安全、淤積河道、農田的崩崗進行治理。本次規劃將全區14 個地級市全部納入到本次國家水土保持重點工程的建設范圍。

治理對象主要是針對水土流失在輕度以上的石漠化和砂礫化土地、崩崗、侵蝕溝道，河岸崩塌、坡面侵蝕嚴重、村莊面源污染等進行重點治理，以小流域為單元實施水土流失綜合治理，達到山青、水凈、村美、民富的目的。

2.4 水土保持重點工程治理

根據目前我區水土流失現狀，結合歷年來各市在生態治理的成功經驗，“十四五”期間水土保持重點工程主要以實施小流域水土流失綜合治理與崩崗綜合治理兩類治理為主。兩類治理模式通過在全區范圍內因地制宜的布設水土流失治理措施，系統推進山水林田湖草沙治理，圍繞“產業興旺、生態宜居、生活富裕”的時代需求，把水土流失治理與農業綜合生產能力提高，產業結構調整、農民增產增收和生活生態質量提升相結合起來，打造全區域、多措施的系統治理模式，力爭“十四五”期間在全區范圍內建立起科學完善高效完備的水土流失綜合治理體系。

2.4.1 建設項目類型

（1）小流域水土流失綜合治理。小流域水土流失綜合治理以匯水面積小于50 km2的小流域為單元，以水系、村莊和城鎮周邊為重點，以山青、水凈、村美、民富為目標，因地制宜，統一規劃，統籌配置溝道治理、生物過濾帶、水源涵養、封育保護、生態修復等工程措施、植物措施和耕作措施，積極打造生態清潔小流域，對小流域開展綜合治理。圍繞廣西境內實際情況以及措施配置，進一步鞏固和提升小流域綜合治理成效。其建設目標是抑制溝道侵蝕的發生，使溝道基本保持自然生態的狀態，將人類活動對自然的擾動控制在生態系統承載能力之內，坡面侵蝕強度控制在輕度以下，并保持流域內水體清潔，景觀提升，行洪安全，使得治理后的小流域成為生態系統良性循環的小流域。

廣西地域遼闊，各地所處自然、社會經濟條件不同，小流域建設措施也不盡相同，根據各地實際情況，可以把小流域綜合治理分為山區生態清潔小流域治理和城鄉結合部生態清潔小流域治理。山區、城鄉結合部生態清潔小流域治理措施配置體系分別見圖1、圖2。

治理措施根據流域內區域地理位置和生態需求的不同，劃分為坡面治理措施、水域生態治理措施、村莊人居環境整治措施3 類。坡面治理措施包括封禁標牌、攔護設施、實施梯田整修、水保造林、水保種草、節水灌溉、砌筑谷坊等；水域生態治理措施包括生態護岸、生態護坡、生態擋沙壩、河（庫）濱帶治理、濕地恢復、生態擋沙壩、面源污染植被帶等；村莊人居環境整治措施包括砌筑樹盤、土地整治、排水工程、村莊美化、垃圾處置、污水處理、農路建設、防護壩、溝道清理等措施。

（2）崩崗治理工程。崩崗是一種嚴重危害自然與社會經濟的水土流失形式，廣泛分布于廣西東部和南部的花崗巖與風化殼發育地區，崩崗治理目標是防止山坡土體或巖體風化殼在重力與水力綜合作用下分離、崩塌和堆積的侵蝕現象發生，并起到遏制土壤涵養水源能力下降、減少泥沙進入河道產生淤積、保護周邊農田和人民生產安全的作用。

圖1 山區生態清潔小流域措施配置體系

圖2 城鄉結合部生態清潔小流域措施配置體系

崩崗綜合治理主要是分為相對穩定型崩崗治理和活動型崩崗治理，根據崩崗危害、發育、地理位置、周邊生態狀況進行綜合考量，設置預防和治理兩道防線，在崩崗嚴重的區域采取控源頭、穩崩壁、攔淤泥、強綠化原則進行措施體系的布局，維持區域生態穩定。相對穩定型、活動型崩崗治理措施配置體系分別見圖3、圖4。

圖3 相對穩定型崩崗治理措施配置體系

圖4 活動型崩崗治理措施配置體系

治理措施分為工程措施、植物措施、預防措施3類。其中工程措施主要包括截排水措施、攔擋措施、坡改梯、蓄水沉砂措施；植物措施主要包括種植水保林、人工種草以及坡面種植藤本植物等；預防措施主要包括封育以及植被稀少區域的補植補種等。

2.4.2 重點工程項目規模

綜合考慮國家級水土流失重點防治區和廣西壯族自治區級水土流失重點防治區的縣（區）、鄉村振興重點幫扶縣、廣西區“十三五”期間的脫貧縣、滇黔桂石漠化片區縣、左右江革命老區縣、邊境縣以及優先選取報送“十四五”前期工作扎實、群眾積極性高以及歷年水土保持重點工程能夠及時驗收的相關市縣區等情況進行加權綜合評定，得出“十四五”期間廣西各市水土保持重點工程規模分布（見表3）。備注：①各市規模主要基于所在市水土流失面積（權重0.4）、上報項目情況（權重0.3.）、政策傾斜因素（權重0.2）、歷年項目驗收率（權重0.1）進行綜合計算而來；②在具體實施中，水利廳將根據年度計劃執行完成等情況，按照獎優罰劣的原則，對各市任務進行動態調整；③小流域綜合治理任務包含生態清潔小流域與小流域水土保持綜合治理工程確定的水土流失治理合計數。

表3 “十四五”期間廣西各市水土保持重點工程規模分布表

3 “十四五”水土保持監管

3.1 健全水土保持監管制度體系

建立完善水土保持全鏈條、全流程監管體系，進一步加強“放管服”、完善水土保持區域評估、承諾制、自主驗收、監測“綠黃紅”三色評價等相關配套制度，提供優質高效服務，助推我區進一步優化營商環境。對監管工作中發現的普遍性、關鍵性問題進行分析，不斷健全細化“查、認、改、罰“各個環節的制度，嚴格制度落實，全面實施清單管理，推進水土保持監管制度化、規范化。

3.2 實現人為水土流失監管全覆蓋

建立生產建設項目水土保持監管數據庫，依托國家“互聯網+監管”系統，加強監管信息共享互通，充分運用大數據等技術，加強對生產建設責任主體履行水土保持法定審批程序的跟蹤預警。深入開展衛星遙感全覆蓋、常態化監管，推動實現違法違規行為精準判別、及時發現、嚴格查處、整改到位。每年除了水利部下發的衛星遙感影像外，自治區水利廳組織解譯遙感影像，加密開展衛星遙感監管并逐步加大頻次，實現衛星遙感監管全覆蓋。

3.3 強化生產建設項目水土保持監管

落實國土空間規劃和用途管制要求，推進實施水土保持空間管控，分區分類明確生產建設項目水土保持審批和監管要求。以有效控制和減少人為水土流失為目標，進一步精簡優化水土保持方案行政許可，突出重點、嚴格把關，強化剛性約束。對不符合水土保持法律法規、技術標準的生產建設項目水保方案，一律不予許可，嚴守生態紅線。嚴格水土保持方案變更管理，進一步明確重大變更標準和條件，杜絕隨意擴大變更范圍。建立水土保持方案抽查復核機制，提升水土保持方案質量，發揮好方案源頭把關作用。

強化生產建設項目水土保持方案落實全過程監管，及時發現生產建設項目水土保持違法違規行為。加強生產建設項目水土保持責任落實跟蹤檢查，通過遙感檢查、現場檢查、書面檢查、“互聯網+監管”以及采取“雙隨機一公開”等多種方式，實現在建生產建設項目實施水土保持方案情況跟蹤檢查全覆蓋，加強生產建設項目水土保持設施自主驗收的監督管理，強化生產建設項目水土保持監測和監理，嚴格設計和施工管理的監督檢查。

推進生產建設活動水土保持監管，探索農林開發活動水土保持監管的有效方式，防止大規模農林開發造成的新增水土流失，對違法陡坡開墾、取土挖砂采石等生產活動，依法開展監管和處罰，實現人為水土流失的全面監管。

3.4 依法嚴格查處水土保持違法違規行為

強化監管制度落實，進一步規范水土保持監督檢查行為，統一監管流程和標準，提升監管水平。圍繞“是否造成人為水土流失”，全面強化生產建設項目水土保持監管，依法依規查處水土保持違法違規行為。對發現的違法違規問題及時提出限期整改要求，并建立臺賬，實施對賬銷號、閉環管理。對整改不及時、不到位的，依法嚴格查處并追究責任；對重大違法違規案件掛牌督辦、嚴肅查處，形成震懾。注重運用說服教育、約談警示等非強制性執法方式，讓監督執法既有力度又有溫度，做到寬嚴相濟、法理相融，推進嚴格規范公正文明執法。

3.5 完善水土保持監管體系

開展監管能力提升行動，提高監管專業化水平和現代科技手段應用能力，保障水土保持監管工作經費和裝備投入。強化與相關部門的協同監管，推動建立監管與執法、執法與司法的銜接協同機制。發揮好生產建設項目行業主管部門的作用，推動形成“管建設、管生產、管行業必須管水保”的水土保持“一崗雙責”格局。暢通公眾監督和舉報渠道，加大正面宣傳和負面曝光力度，形成監管合力。

4 “十四五”水土保持監測

水土保持監測是水土流失防治的基礎工作，水土保持監測工作以政府管理、行業管理和社會服務需求為導向，融入水土保持工作全過程，實現監測與管理工作的有效銜接。“十四五”期間重點抓好水土流失動態監測和公告，完善水土保持監測網絡和監測站點功能，加強監測數據的社會化應用，形成科學有效的監測支撐體系等。

4.1 持續開展水土流失動態監測并進行公告

“十四五”期間按照全國水土流失動態監測工作部署，繼續做好全區水土流失動態監測工作，查清2021—2025 年廣西壯族自治區水土流失及其防治的基本情況，掌握全區土壤侵蝕狀況和動態變化趨勢。自治區水利廳按照水利部統一制定的區域水土流失動態監測指南，組織廣西的水土流失動態監測并公告監測結果。綜合應用資料收集、遙感解譯、野外調查、模型計算等技術方法適時開展全區水土保持普查，在全面掌握氣象、地形、土壤、植被、土地利用及水土保持措施等影響因素的基礎上，分析評價水土流失類型、面積、強度和分布狀況，分析水土流失動態變化和治理情況，校核年度水土流失動態監測成果，分析年度水土保持率，更新水土保持基礎數據庫。

4.2 開展水土保持監管重點監測

各級水行政主管部門要有計劃、有重點地組織開展在建生產建設項目水土保持監督性監測和水土保持重點工程治理成效監測，為水土保持“三同時”制度落實和重點工程治理效益評估提供執法及決策依據。加強國家重大戰略區域、生態敏感區域、重要生態功能區等特定區域監測，積極推進水土保持監管重點監測。各級水行政主管部門要加強并規范生產建設項目水土保持監測報告的報送與管理，依托水土保持信息管理系統共享相關信息，提升監管效能。

4.3 優化水土保持監測站網

全區現有水土保持監測站點共21個，其中坡面徑流觀測場8 個，小流域控制站1 個，水文站點12個。“十四五”期間繼續做好水土保持監測網絡優化、站點運營維護及設備更新升級改造工作。推進水土保持監測站點標準化建設，不斷完善設施設備，加強運行維護，及時做好監測數據的整（匯）編工作。進一步明確監測站點功能定位，改造和優化為主，加強設備更新升級改造，數據傳輸、分析和運行管理的標準化，積極開展監測儀器設備計量認證，不斷提高監測數據成果質量，建立布局合理、功能完備的監測站網體系，提升監測站點現代化水平，為政府決策、行業管理、科學研究等提供強有力支撐。規劃期內，擬升級改造9個水土保持監測站點。

在全國水土保持數據中心“一盤棋”的思路之下，水土保持數據應與全國水土保持數據中心格式相統一，實現數據的互聯互通。以水土保持監測網絡為依托，完善自治區級水土保持監測站為核心的信息匯集節點，完善自治區級水土保持數據中心建設，實現水土保持信息數據的統一管理與共享應用。

自治區或市級水行政主管部門負責組織實施監測站點升級改造，市、縣級做好監測站點日常運行管理和水土流失觀測。

4.4 提高水土保持監測信息化水平和服務能力

積極利用新技術、新方法和新設備，實現監測數據獲取、傳輸和處理的自動化。積極構建水土保持監測成果大數據平臺，充分利用信息技術，實現監測數據的實時共享和成果共用。加強隊伍建設，努力打造一支業務水平和綜合素質高的水土保持監測隊伍，加強培訓和交流，不斷提高水土保持監測能力和管理水平，增強水土保持監測的服務能力。

5 結語

本文介紹了廣西“十四五”水土保持實施方案的主要內容，方案實施后，可促進水土保持資源全面有效合理利用、改善地區生態惡化狀況、維護區內生態安全、不斷推動環境和社會經濟的可持續發展。