新時代加快農(nóng)科緊缺人才高質(zhì)量培養(yǎng)
——基于IPOE框架的504名農(nóng)科專家訪談分析

陳新忠，郭廣霞，朱曉燕

(1.武漢大學教育科學研究院，湖北 武漢 430072；2.華中農(nóng)業(yè)大學公共管理學院，湖北 武漢 430070)

1 問題的提出

緊缺人才是指組織或社會發(fā)展急需而缺少的人才，其缺失與供給狀況制約著組織或社會發(fā)展的步伐和質(zhì)變。反映緊缺人才一般有3個指標：①數(shù)量指標，即看人才是否供不應求；②比例指標，即看人才缺口有多大；③嚴重性指標，即看缺乏該類人才對經(jīng)濟社會發(fā)展是否造成嚴重的影響[1]。近年來，以芯片為標志的國外技術封鎖暴露了我國人才供給問題。 《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，我國 “十四五”規(guī)劃的重要任務之一就是要提高高等教育質(zhì)量，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化的最大短板，加快培養(yǎng)農(nóng)科緊缺人才尤為急切而重要。

1.1 “卡脖子”技術阻滯了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)步伐

科技進步引發(fā)產(chǎn)業(yè)升級，加速了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。 “十三五”以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生歷史性變革，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局。 “十四五”時期，我國 “三農(nóng)”工作重心將轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。然而，當今我國農(nóng)業(yè)面臨著效益低下、食品安全問題突出、環(huán)境污染嚴重等難題，制約著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[2]。西方發(fā)達國家掌握著從動植物育種、疾病防控、收獲機械研發(fā)到產(chǎn)后保鮮處置等產(chǎn)業(yè)鏈上的關鍵技術，近年來對農(nóng)業(yè)關鍵技術及人才的限制加大了我國趕超發(fā)達國家的難度。中國工程院院士、中國農(nóng)業(yè)科學院院長唐華俊指出，我國農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新不足，作物基因編輯、生物合成、干細胞育種、信息技術等前沿領域缺乏自主知識產(chǎn)權；關鍵技術 “卡脖子”嚴重，畜禽品種、部分高端農(nóng)機或核心部件依賴進口[3]。現(xiàn)代信息技術、生物技術、制造技術、新材料技術、新能源技術等廣泛滲透到農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領域，全球新一輪農(nóng)業(yè)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。直面 “卡脖子”技術，建立 “使命清單”，加快培養(yǎng)相關人才攻克系列難關，是當前我國農(nóng)業(yè)突破發(fā)展瓶頸面臨的重大而迫切課題。

1.2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板亟需農(nóng)科緊缺人才引領補齊

近年來，我國農(nóng)業(yè)取得巨大進步，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過70%，主要農(nóng)作物自主選育品種提高到95%以上，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達59.2%，糧食生產(chǎn)連續(xù)17年豐收，實現(xiàn)了主糧完全自給[4]。但與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平仍較低。中國科學院現(xiàn)代化研究中心研究顯示，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平僅相當于發(fā)達國家的 1/3，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為國內(nèi)工業(yè)勞動生產(chǎn)率的 1/10，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力弱，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為國家現(xiàn)代化的最大短板[5]。歷史規(guī)律表明，國以才立，政以才治，業(yè)以才興，民以才富。現(xiàn)代化是人的現(xiàn)代化，新產(chǎn)業(yè)貴在人 “新”。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占GDP的30%左右，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域高等教育人才尤其拔尖創(chuàng)新人才匱乏，內(nèi)源性發(fā)展動力不足，嚴重制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。面對科技改造和引領產(chǎn)業(yè)的趨勢，我國亟需培養(yǎng)大批能夠促進產(chǎn)業(yè)升級的農(nóng)科緊缺人才，充實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一線，突破產(chǎn)業(yè)技術瓶頸，攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化健康快速發(fā)展。

1.3 農(nóng)科人才供給未能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求

高等農(nóng)業(yè)教育是農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)基地，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要源頭。2014—2019年，我國農(nóng)科本碩博招生及畢業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增長，2019年農(nóng)學本碩博畢業(yè)生達到93603人[6]。從中美對比看，2019年我國農(nóng)科學士、碩士和博士畢業(yè)生總量遠超美國，其中學士比美國多26907人，碩士多16066人，博士多1271人[7]。然而，就數(shù)量而言，我國農(nóng)科本碩博畢業(yè)生占全國人口比重仍然遠低于美國，農(nóng)科本科生對口行業(yè)就業(yè)率僅為27%，縣域及鄉(xiāng)村對口就業(yè)率只有15%，并且呈逐年降低趨勢[8]；就質(zhì)量而言，當前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)危機嚴峻，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國際差距較大，農(nóng)科人才供給遠遠未能滿足農(nóng)業(yè)強國需求。面對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求，2019年6月我國100余名涉農(nóng)高校書記校長和專家在浙江安吉達成的 “安吉共識——中國新農(nóng)科建設宣言”拉開高等農(nóng)業(yè)教育 “質(zhì)量革命”的序幕，強調(diào)高等農(nóng)業(yè)教育必須創(chuàng)新發(fā)展，培養(yǎng)一批高層次、高水平、國際化的創(chuàng)新型農(nóng)科人才，為鄉(xiāng)村振興注入新鮮血液[9]。

1.4 現(xiàn)有關于農(nóng)科緊缺人才培養(yǎng)的研究極不充分

國內(nèi)外對于農(nóng)科緊缺人才培養(yǎng)的研究較多，首先體現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)人才重要性的揭示上。Subaeva等[10]認為智力勞動在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中日益增長；郭麗君等[11]認為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關鍵在于人才，農(nóng)業(yè)人才結構性改革是新農(nóng)村建設的關鍵。其次，學者注意到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)科人才需求的變化。張艷等[12]研究發(fā)現(xiàn)新形勢下社會對農(nóng)科類人才的需求已經(jīng)從單一的知識型轉(zhuǎn)變?yōu)橹R型和技能型相結合；劉木華[13]認為各地應依托高校教育資源優(yōu)勢,大力培養(yǎng)新時代需要的農(nóng)業(yè)專門人才。此外，學者對農(nóng)業(yè)教育的時代變革進行應然性探索。 Nikitina等[14]認為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展必須依靠教育現(xiàn)代化，在農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)過程中引入實踐學科和創(chuàng)新理論；馬香麗等[15]認為我國涉農(nóng)高校人才培養(yǎng)應進行供給側結構性改革，重建人才培養(yǎng)模式；金紹榮等[16]認為變革農(nóng)科人才培養(yǎng)理念、目標、方式和內(nèi)容，與鄉(xiāng)村人才振興協(xié)同推進，是當前高等農(nóng)業(yè)教育改革的當務之急。已有國內(nèi)外學者在農(nóng)科緊缺人才培養(yǎng)方面做了大量探索，為深入開展相關研究奠定了基礎，但對農(nóng)科緊缺人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及問題、農(nóng)科緊缺人才的現(xiàn)實內(nèi)涵及培養(yǎng)策略還未聚焦探討，亟需研究解決。

2 理論框架與研究設計

2.1 理論框架

為了深入了解當前我國農(nóng)科緊缺人才的培養(yǎng)質(zhì)量，本研究運用IPOE (Input-Process-Output-Effect)理論框架進行分析。該框架模型是在McGrath[17]于1964年提出的主要應用于組織系統(tǒng)流程再造、團隊管理和教育評估等方面的IPO (Input-Process-Output)質(zhì)量監(jiān)測理論框架基礎上增加效應 (Effect)指標，以便更好地考察農(nóng)科緊缺人才培養(yǎng)的全過程質(zhì)量狀況。根據(jù)農(nóng)科緊缺人才的特點，本研究選取農(nóng)科教師面向產(chǎn)業(yè)的實踐能力、高校農(nóng)科面向產(chǎn)業(yè)的實踐平臺、高校農(nóng)科生當前培養(yǎng)模式、高校農(nóng)科當前評價的主要導向、農(nóng)科生面向產(chǎn)業(yè)的實踐能力和農(nóng)科畢業(yè)生促進產(chǎn)業(yè)的社會效應6個維度體現(xiàn)IPOE分析框架，以期全面反映農(nóng)科緊缺人才培養(yǎng)過程中存在的問題。

2.2 研究設計

首先，根據(jù)IPOE理論框架，本研究將IPOE即Input (輸入)、Process (過程)、Output (輸出)和Effect (效應)作為一級指標，將農(nóng)科教師面向產(chǎn)業(yè)的實踐能力、高校農(nóng)科面向產(chǎn)業(yè)的實踐平臺 (Input)、高校農(nóng)科生當前培養(yǎng)模式、高校農(nóng)科當前評價的主要導向 (Process)、農(nóng)科生面向產(chǎn)業(yè)的實踐能力 (Output)和農(nóng)科畢業(yè)生促進產(chǎn)業(yè)的社會效應 (Effect)作為二級指標，每個二級指標之下設置6個三級指標，共36個三級指標，如圖1所示。三級指標運用滿意度進行評價，滿意度考量采用 5分量表計分，最高分值為5分。每個三級指標的滿意度從1到5按照從 “弱/小/少”到 “強/大/多”順序排列，在與專家訪談中進行數(shù)據(jù)記錄。

圖1 農(nóng)科緊缺人才培養(yǎng)現(xiàn)狀IPOE評價理論模型

其次，在獲取農(nóng)科緊缺人才培養(yǎng)過程存在問題之后，訪談農(nóng)科專家和管理干部，分析澄清農(nóng)科緊缺人才的現(xiàn)實內(nèi)涵，明確當前我國農(nóng)科領域究竟緊缺哪些人才。

2.3 樣本數(shù)據(jù)獲取

課題組于2021年1—3月對中國農(nóng)業(yè)大學、西北農(nóng)林科技大學、南京農(nóng)業(yè)大學、華中農(nóng)業(yè)大學、北京林業(yè)大學、東北農(nóng)業(yè)大學、沈陽農(nóng)業(yè)大學、福建農(nóng)林大學、華南農(nóng)業(yè)大學、云南農(nóng)業(yè)大學這10所農(nóng)業(yè)院校504位農(nóng)科教授和處級以上管理干部進行訪談及問卷調(diào)研。基于農(nóng)科人才培養(yǎng)質(zhì)量評價指標體系，問卷包括農(nóng)科教師面向產(chǎn)業(yè)的實踐能力評價、高校農(nóng)科面向產(chǎn)業(yè)的實踐平臺評價、高校農(nóng)科生當前培養(yǎng)模式評價等6個二級指標的36個問題。問卷通過問卷星平臺編輯、發(fā)放并回收，主要面向10所農(nóng)業(yè)院校的農(nóng)林牧漁4個大類的專家和管理干部進行發(fā)放，涵蓋植物保護、作物學、農(nóng)業(yè)資源利用、獸醫(yī)學、畜牧學、林學、水產(chǎn)等傳統(tǒng)與新興農(nóng)業(yè)學科。問卷共回收509份，有效樣本504份,有效率為99%。訪談問卷對象中男性276人 (54.8%)，女性228人 (45.2%)；教授325人 (64.5%)，副教授142人 (28.2%)，管理干部37人 (7.3%)，見表1。對回收的有效問卷進行信度與效度檢驗，見表2和表3。兩者均通過檢驗，綜合說明數(shù)據(jù)信度與效度質(zhì)量高，可用于進一步分析。

其次，課題組對回收的有效樣本對象——10所農(nóng)業(yè)院校的504位農(nóng)科教授和處級以上管理干部進行實地面對面訪談或電話 (含QQ電話和微信電話)遠程訪談，聽取并記錄他們對于農(nóng)科緊缺人才的類型研判、癥因見解和培養(yǎng)建議。

3 農(nóng)科緊缺人才培養(yǎng)問題與緊缺人才類型分析

3.1 農(nóng)科緊缺人才培養(yǎng)問題分析

(1)輸入 (Input)。

農(nóng)科教師面向產(chǎn)業(yè)的實踐能力不強。農(nóng)科教師是農(nóng)科生面向產(chǎn)業(yè)的引路人，其實踐能力的強弱很大程度上決定學生應對實踐問題能力的大小。據(jù)課題組對504名科教授和管理干部訪談問卷調(diào)查，80%以上專家認為目前我國農(nóng)科教師的產(chǎn)業(yè)實踐機會和產(chǎn)業(yè)實踐次數(shù)較少，產(chǎn)業(yè)實踐累積時間較短，參與產(chǎn)業(yè)實踐的程度和效果較弱，參與產(chǎn)業(yè)實踐的報酬較低，各項指標平均處于1～2分水平，如圖2所示。訪談中95%以上的專家認為，農(nóng)科教師面向產(chǎn)業(yè)的實踐極不充分，實踐能力差強人意，造成當前局面是因為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴政府農(nóng)業(yè)部門及其所轄農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍來推進，僅將農(nóng)業(yè)院校作為人才的重要來源和科研的有益補充。在此體制下，高校農(nóng)科教師的主要職能定位是教書育人和科學研究，從事高等農(nóng)業(yè)教育的教師與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實踐不掛鉤，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實踐問題的認知和體驗不深，人才培養(yǎng)很大程度局限于書本和實驗室，科學研究的實踐問題導向差，成果多停留在學校和教育主管部門看重的論文出版和項目獲獎層面。

表1 樣本對象的人口學信息描述統(tǒng)計

表2 信度檢驗

表3 效度檢驗

圖2 農(nóng)科教師面向產(chǎn)業(yè)的實踐能力

高校農(nóng)科面向產(chǎn)業(yè)的實踐平臺不足。實踐平臺是師生參與實踐的依托和場所，其建設狀況影響師生的實踐機會和實踐能力。據(jù)課題組對504名農(nóng)科教授和管理干部訪談問卷調(diào)查，90%以上的專家認為我國農(nóng)業(yè)院校產(chǎn)業(yè)實踐基地面積較小，農(nóng)科生校內(nèi)參與產(chǎn)業(yè)實踐的比例較低，這兩項指標平均值僅為1.4分左右；而83%以上的專家認為校園之外的產(chǎn)業(yè)實踐基地比重大，農(nóng)科生需到校外參與產(chǎn)業(yè)實踐的比例高，農(nóng)科生往返校外產(chǎn)業(yè)實踐的路程耗時長，且有77%的專家表示校內(nèi)外產(chǎn)業(yè)實踐基地建設的先進性不強，如圖3所示。85%以上的專家認為，高校農(nóng)科面向產(chǎn)業(yè)的實踐平臺不能較好支撐農(nóng)科生前沿理論知識學習和先進產(chǎn)業(yè)實踐鍛煉，實習實踐條件亟需改進。專家在訪談中反映，1999年高校擴招及校舍擴建致使多數(shù)農(nóng)科院校沒有了校內(nèi)實習實踐基地，即使存在也只有20畝左右，遠不能滿足校內(nèi)教學及學生實踐需求；大多農(nóng)科院校不僅實驗室面積較小，而且實驗儀器和實驗器材缺乏或低質(zhì)，不能使所有學生都有機會到實驗平臺鍛煉自己的實際操作能力，難以維持正常教學實驗；農(nóng)科校外實習實踐基地一般較遠，最近的離校也要20多分鐘車程，有些往返甚至需要花費數(shù)個小時，不僅成本加大，穩(wěn)定度也不高。據(jù)課題組調(diào)查，農(nóng)業(yè)院校生均校內(nèi)基地面積僅0.20畝，到達校外基地平均耗時2.5小時以上。

(2)過程 (Process)。

高校農(nóng)科生培養(yǎng)模式嚴重偏離產(chǎn)業(yè)。培養(yǎng)模式是培養(yǎng)過程的規(guī)劃和凝練，是培養(yǎng)質(zhì)量的保障和反映。培養(yǎng)模式的核心要素選擇與組合體現(xiàn)培養(yǎng)人才的價值取向，影響所培養(yǎng)人才的發(fā)展前景和社會貢獻。高等農(nóng)業(yè)教育因業(yè)而生，緣農(nóng)而興，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形影相隨，有自身發(fā)生發(fā)展的規(guī)律。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構建培養(yǎng)模式培育農(nóng)科人才是高等農(nóng)業(yè)教育的內(nèi)在要求，也是高等農(nóng)業(yè)教育的社會價值所在。據(jù)課題組對504名農(nóng)科教授和管理干部訪談問卷調(diào)查，70%以上的專家認為當前我國農(nóng)科生培養(yǎng)模式中理論課程教學較多，學生爭取績點名次現(xiàn)象嚴重，教師過多追求論文刊發(fā),這3項指

圖3 高校農(nóng)科面向產(chǎn)業(yè)的實踐平臺

標高達4分以上；另外，專家還認為農(nóng)科實習實踐大大弱化，學生閱讀經(jīng)典著作較少，農(nóng)科培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)關系不緊，此3項指標的平均分不足2分，如圖4所示。訪談中80%以上的專家認為，我國農(nóng)科生培養(yǎng)模式明顯遠離了產(chǎn)業(yè)，亟需加強和鞏固農(nóng)科人才培養(yǎng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間關系。專家認為，出現(xiàn)當前結果主要是因為2000年以來我國農(nóng)業(yè)院校從原農(nóng)業(yè)部或地方農(nóng)業(yè)廳劃歸教育部或地方教育廳管理之后，重視 “教育”而淡化 “農(nóng)業(yè)”，雖然在規(guī)范辦學、教書育人、學科建設等方面成效顯著，但與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)愈行愈遠；目前我國農(nóng)業(yè)院校為鄉(xiāng)村振興服務屬于義務而非職責行為，服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的能力與 “雙一流”建設沒有有機銜接，服務鄉(xiāng)村振興的活力遠遠沒有釋放，高等農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展呈現(xiàn) “兩張皮”現(xiàn)象。

圖4 高校農(nóng)科生當前培養(yǎng)模式

高校農(nóng)科教育評價呈 “五唯”導向。教育評價是對教育的衡量和研判，其指標是教育活動的風向標，是教育管理者和師生的努力方向。教育評價的本質(zhì)是幫助人們認知，為行動提供參照。據(jù)課題組對504名農(nóng)科教授和管理干部訪談問卷調(diào)查，85%以上的專家認為當前我國高校農(nóng)科教育評價中過分注重和強化科研項目、期刊論文、人才帽子與科研獎項，嚴重輕視和弱化了人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)促進，兩者的平均差值在2分以上，如圖5所示。訪談中90%以上的專家認為，我國高校農(nóng)科教育評價導向極其偏頗，制約著教育發(fā)展狀況和未來前景，亟需回歸育人和產(chǎn)業(yè)這兩個中心。專家認為，形成當前局面主要是因為現(xiàn)今教育評價已成為教育管理者的管理工具，與資源和利益密切結合；作為伴農(nóng)生長的教育活動，高等農(nóng)業(yè)教育本應注重考查和評價教育對于農(nóng)業(yè)的促進情況，如今卻陷入普通教育的 “五唯”傾向之中。

圖5 高校農(nóng)科當前評價的主要導向

(3)輸出 (Output)。

農(nóng)科學生面向產(chǎn)業(yè)的實踐能力較弱。作為實踐性極強的專業(yè)，農(nóng)科面向產(chǎn)業(yè)的實踐周期應長于其他專業(yè)。只有這樣，農(nóng)科生的實踐動手能力才能增強。據(jù)課題組對504名農(nóng)科教授和管理干部現(xiàn)場訪談與問卷調(diào)查，67%的專家認為目前我國農(nóng)科大學生專業(yè)實踐機會和專業(yè)實踐次數(shù)較少，專業(yè)實踐累積時間較短，專業(yè)實踐學分較低，參與專業(yè)實踐的程度和效果較弱，6項指標平均分數(shù)分布在1.9～2.3分，如圖6所示。訪談中85%以上的專家認為，農(nóng)科生面向產(chǎn)業(yè)的實踐極不充分，實踐能力沒有得到充分鍛煉。究其原因，專家認為這與農(nóng)科生的培養(yǎng)定位、教學投入和學校資源密切相關。近年來，農(nóng)業(yè)院校的農(nóng)業(yè)資源有限，教師壓力巨大，學校和教師難以將主要精力用于培養(yǎng)學生的產(chǎn)業(yè)實踐能力；同時，受市場體制和就業(yè)制度影響，農(nóng)科生的培養(yǎng)定位寬泛，學生 “就好業(yè)”成為師生的共同努力目標。據(jù)課題組調(diào)查，農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生集中實習實踐時長平均為4.6周，平均僅占學制時長的2.9%；畢業(yè)生集中實習實踐所得學分平均為2.3分，平均僅占總學分的1.53%。

圖6 農(nóng)科生面向產(chǎn)業(yè)的實踐能力

(4)效應 (Effect)。

農(nóng)科畢業(yè)生促進產(chǎn)業(yè)的社會效應不佳。社會效應即對社會產(chǎn)生的影響和效果，農(nóng)科畢業(yè)生的社會效應是農(nóng)科教育的社會作用和成效。作為行業(yè)高等教育的社會延展，農(nóng)科畢業(yè)生的社會效應既彌散于對社會方方面面的潛移默化，更集中體現(xiàn)為對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的促進。然而，課題組對504名農(nóng)科教授和管理干部訪談問卷調(diào)查顯示，農(nóng)科畢業(yè)生對基礎科學創(chuàng)新方面的貢獻、科技研發(fā)創(chuàng)新方面的貢獻、科技推廣創(chuàng)新方面的貢獻、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平提升方面的貢獻、產(chǎn)業(yè)國際競爭力提升方面的貢獻等5項指標平均分值均在2分以下；農(nóng)科畢業(yè)生對科技貢獻率提升方面的貢獻這一指標平均分值最高，也僅約為2.14分，如圖7所示。訪談中80%以上的專家認為，農(nóng)科畢業(yè)生沒有很好促進我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，還未彌補農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的國際差距， “卡脖子”技術仍是我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展瓶頸。一方面是因為我國農(nóng)業(yè)積弱已久，農(nóng)業(yè)科技起步晚，趕超發(fā)達國家需要時間積累；另一方面是因為農(nóng)科生在現(xiàn)有培養(yǎng)體制下創(chuàng)新能力不強，在現(xiàn)有社會文化下不愿以農(nóng)為業(yè)，在現(xiàn)有管理體系下沒有形成堅強合力。

圖7 農(nóng)科畢業(yè)生促進產(chǎn)業(yè)的社會效應

3.2 農(nóng)科緊缺人才類型分析

根據(jù)課題組對10所農(nóng)業(yè)高校504名有效樣本對象的面談或遠程訪談，綜合農(nóng)科教授和管理專家意見，農(nóng)科緊缺人才主要體現(xiàn)為基礎研究人才、產(chǎn)業(yè)一線人才、交叉復合人才和應用研究人才4種類型。其中，基礎研究人才是農(nóng)科的最大缺口，43%的專家 (217人次)強調(diào)此類人才是徹底扭轉(zhuǎn) “卡脖子”技術的核心力量；產(chǎn)業(yè)一線人才是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的第二需求，32%的專家 (161人次)指出這類人才是產(chǎn)業(yè)技術立地及應用和產(chǎn)業(yè)問題提出及改進的關鍵力量；交叉復合人才是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才的發(fā)展方向，13%的專家 (66人次)認為隨著農(nóng)業(yè)由分割式向全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型，我國亟需大批 “愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營”的交叉復合人才為農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障；應用研究人才是農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的根本力量，9% (45人次)的專家認為應用研究人才是農(nóng)業(yè)技術尤其是 “卡脖子”技術的生產(chǎn)主體，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的重要推手，無論是從基礎研究人才或交叉復合人才中轉(zhuǎn)化還是單獨培養(yǎng)，都必須高度重視。其他3% (15人次)提到了新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)場主、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理人才等。另外，以陳煥春院士為代表的360余名專家認為我國亟需建設種業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)裝備與智慧農(nóng)業(yè)、環(huán)境與農(nóng)業(yè)健康、食品營養(yǎng)與人類健康等農(nóng)科緊缺專業(yè)，以解決 “卡脖子”問題和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新需求。

4 農(nóng)科緊缺人才培養(yǎng)的政策建議

4.1 研究制定高校農(nóng)科緊缺人才的培養(yǎng)規(guī)劃

加快農(nóng)科類專業(yè)緊缺人才培養(yǎng)，首先要明確農(nóng)科究竟緊缺哪些專業(yè)人才，缺口有多大。從2019年中美農(nóng)科畢業(yè)生對比看，我國農(nóng)科本碩博畢業(yè)生總量已遠超美國，但農(nóng)科教育各學段畢業(yè)生占全國人口比重仍遠低于美國，其中農(nóng)科學士年均缺口為總人口的0.0072% (93600人)，農(nóng)科碩士年均缺口為總人口的0.0005% (6500人)，農(nóng)科博士年均缺口為總人口的0.0003% (3900人)。學士是農(nóng)科高層次人才的基礎，而研究生是農(nóng)科和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的根本力量；加快高質(zhì)量培養(yǎng)農(nóng)科研究生是加快農(nóng)科和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的根本之道，而加快高質(zhì)量培養(yǎng)農(nóng)科碩士、博士必須從加快高質(zhì)量培養(yǎng)農(nóng)科學士做起。目前，我國農(nóng)科人才總量已經(jīng)不是問題，提升人才質(zhì)量和加強緊缺人才培養(yǎng)是未來農(nóng)科人才培養(yǎng)的重中之重。為增強人才培養(yǎng)的針對性，減少盲目性和隨意性，要立足當下，立項研究未來一段時期我國農(nóng)科緊缺的領域、方向、具體專業(yè)和人才數(shù)量，從而在減控總量中確立國家亟需培養(yǎng)人才的緊缺專業(yè)清單和年度供給計劃。在此基礎上，研究制定各個學歷層次的緊缺人才培養(yǎng)規(guī)劃，分類培養(yǎng)農(nóng)科研究型、復合型和應用型緊缺人才。培養(yǎng)規(guī)劃尤其要依據(jù)國家和經(jīng)濟社會發(fā)展對農(nóng)科人才的需求，突出瞄向種業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)裝備與智慧農(nóng)業(yè)、環(huán)境與農(nóng)業(yè)健康、食品營養(yǎng)與人類健康等專業(yè)，培養(yǎng)以解決農(nóng)業(yè)科技前沿中 “卡脖子技術”問題為目標的科技領軍人才，用前沿科技引領農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

4.2 立法建立高校主導農(nóng)技推廣的體制機制

為了解決高等農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “兩張皮”這個制約我國農(nóng)科人才培養(yǎng)質(zhì)量的根源性問題，補齊鄉(xiāng)村振興短板，建議國家盡快立法建立農(nóng)業(yè)院校有力服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制。國家及地方政府有關部門要深刻認識建立高校主導農(nóng)業(yè)技術推廣體制機制的重要意義，充分利用和挖掘農(nóng)業(yè)院校為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務的潛力，立法賦予農(nóng)業(yè)院校主導農(nóng)業(yè)技術推廣的權力和職責，建立以農(nóng)業(yè)院校為主導的國家公益性農(nóng)業(yè)技術推廣體制，促使高等農(nóng)業(yè)教育的人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融為一體，將高等農(nóng)業(yè)教育對接、服務和引領農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變成為農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)科教師的責任和義務。以省域為邊界，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以科技為橋梁，立法構架農(nóng)業(yè)院校主導農(nóng)業(yè)技術推廣的管理體系，農(nóng)業(yè)院校由教育部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部雙重領導，推廣經(jīng)費由中央財政和地方財政分擔，主要職責包括農(nóng)業(yè)技術指導、科技研究及成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)推廣人員選用和培訓、農(nóng)業(yè)后繼人才培養(yǎng)等，所有工作由政府監(jiān)督，社會組織開展第三方評價。體制運行中要以科技創(chuàng)新為核心，以做強產(chǎn)業(yè)為目標，理順工作范疇和關系機制，以及人事、財政、監(jiān)督、評價等歸屬及統(tǒng)一問題，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校的稟賦優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)的農(nóng)科人才充分吸納進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，選取具有代表性的農(nóng)業(yè)高校開展試點，取得經(jīng)驗后再進行推廣。

4.3 支持建設智慧農(nóng)業(yè)的高校綜合實踐基地

為了讓農(nóng)科學生擁有一個可以觀賞、能夠鍛煉的高科技智慧農(nóng)業(yè)園，方便在學期間經(jīng)常接觸技術最先進、產(chǎn)業(yè)最發(fā)達、科學最前沿的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我國各級政府要與農(nóng)業(yè)院校及農(nóng)業(yè)企業(yè)共同建設現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，為農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型緊缺人才提供平臺。當前大多農(nóng)業(yè)高校的農(nóng)科實踐基地建設沒有得到地方農(nóng)業(yè)主管部門的強力支持，農(nóng)科實踐基地缺乏穩(wěn)定性和可靠性。為保持農(nóng)科實踐基地持續(xù)穩(wěn)定，各級政府要為農(nóng)科實踐基地建設提供持續(xù)的政策和經(jīng)費支持。經(jīng)費投入是影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要因素，各級政府要提供財政經(jīng)費，支持各省 (區(qū)、市)至少打造一個依托農(nóng)業(yè)院校共商、共建、共享的智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，建設能穩(wěn)定容納在校農(nóng)科大學生的高水平、現(xiàn)代化校外實習實踐基地和科技成果轉(zhuǎn)化實驗基地，增強農(nóng)科大學生對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認知體驗和實踐動手能力，提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)率，促進創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才在實踐中涌現(xiàn)，補齊當前農(nóng)業(yè)院校人才培養(yǎng)的最大短板。

4.4 指導構建面向產(chǎn)業(yè)的農(nóng)科學生培養(yǎng)模式

為確保面向產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)農(nóng)科人才，我國教育主管部門要指導農(nóng)業(yè)院校構建面向產(chǎn)業(yè)的農(nóng)科學生培養(yǎng)模式。其一，強化理論課程教學與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合。農(nóng)科理論課程教學要圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史展開，幫助學生認識農(nóng)科理論在農(nóng)業(yè)進程中的突破和作用，并為學生展示當前和未來農(nóng)業(yè)進展中急需攻克的理論難題；教學過程也要將市場和企業(yè)融合其中，以產(chǎn)業(yè)需求為導向，反向調(diào)整農(nóng)科人才培養(yǎng)模式，為各專業(yè)構建起面向崗位需要的核心能力和相應課程內(nèi)容。其二，提升農(nóng)科生的實習實踐時長及其學分比重。鑒于農(nóng)科專業(yè)的實踐屬性，培養(yǎng)農(nóng)科人才要強化實踐認知和產(chǎn)業(yè)歷練，為此農(nóng)科生真正的實習實踐累積時間要逐漸達到學制時長的50%左右，相應學分也要逐步達到總學分的40%以上。其三，培育農(nóng)科生解決產(chǎn)業(yè)實踐問題的科研能力。農(nóng)業(yè)院校要轉(zhuǎn)變學生追求學分績點現(xiàn)象，引導農(nóng)科生在認識和解決產(chǎn)業(yè)實踐問題中日漸提高作為高級專門人才的科學技術能力。教育主管部門要監(jiān)督農(nóng)業(yè)院校是否落實和實施面向產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)模式，指導農(nóng)業(yè)院校增強面向產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)農(nóng)科生模式的實際成效。

4.5 資助提升教師面向產(chǎn)業(yè)的實踐指導能力

農(nóng)業(yè)是扎根土地的行業(yè)，農(nóng)學是實踐性學科。黑板上種不了田，教師實踐能力是學生實踐能力的保障，產(chǎn)業(yè)實踐鍛煉是提升農(nóng)科教師實踐能力的重要途徑。針對農(nóng)科教師寧愿寫論文、不愿下田地，學術會議多、育人交流少，重視教學形式展示、輕視教學內(nèi)容改進等狀況，為打破教師普遍囿于學術故步自封的桎梏，教育主管部門要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門對接，以帶薪休假、掛職鍛煉、累積產(chǎn)業(yè)時間或指定年限階段等形式，常年組織開展教師實踐蹲點鍛煉；通過參與校內(nèi)外教學，科研實 (試)驗實習基地建設，企事業(yè)單位、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))、村的生產(chǎn)與技術服務，帶領學生進行社會調(diào)查，增進農(nóng)科教師對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的認知，增強農(nóng)科教師在產(chǎn)業(yè)實踐中發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，促使農(nóng)科教師更好地指導農(nóng)科生進行產(chǎn)業(yè)實踐歷練，促進農(nóng)科教師通過產(chǎn)業(yè)一線了解最前沿的教學內(nèi)容和教學方式，便于針對性指導農(nóng)科生提升產(chǎn)業(yè)實踐能力。農(nóng)科教師只有走出實驗室、走進產(chǎn)業(yè)、走入田間地頭，才能將論文寫在大地上。

4.6 督促健全面向產(chǎn)業(yè)的農(nóng)科教育評價體系

農(nóng)科教育評價 “五唯”導向偏離了農(nóng)業(yè)內(nèi)核，亟需建立以產(chǎn)業(yè)促進和產(chǎn)業(yè)貢獻為導向的教育評價體系，促進農(nóng)科緊缺人才培養(yǎng)，充分釋放農(nóng)業(yè)院校服務農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動能。面向產(chǎn)業(yè)的農(nóng)科教育評價體系應將農(nóng)業(yè)院校 “雙一流”建設成效的各種評價與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貢獻密切關聯(lián)，建立以農(nóng)科人才培養(yǎng)為中心的新指標，健全農(nóng)業(yè)院校農(nóng)業(yè)科技服務考核機制，完善科研政策，實施分類評價，突出問題導向和質(zhì)量導向，提高科技成果轉(zhuǎn)移貢獻率。將農(nóng)科生培養(yǎng)質(zhì)量、師生服務 “三農(nóng)”進展和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效作為學科評估、人才評價等各類評估評價和項目資助的重要依據(jù)，促進農(nóng)科教師淡化 “唯論文論” “唯職稱論” “唯帽子論”，側重科研成果轉(zhuǎn)化率、社會貢獻度等實績考核，將精力和時間投入到培育人才和改造農(nóng)業(yè)上，促進農(nóng)業(yè)院校回歸服務農(nóng)業(yè)、回歸服務基層、回歸服務農(nóng)村，使之真正成為農(nóng)業(yè)強國的引領者。教育主管部門要督促健全面向產(chǎn)業(yè)的農(nóng)科教育評價體系，對接國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強與地方政府合作，實施 “創(chuàng)新成果落地計劃”，發(fā)揮新評價體系對農(nóng)科緊缺人才培養(yǎng)的新導向作用。

此外，為扭轉(zhuǎn) “學農(nóng)不愿務農(nóng)”——農(nóng)科人才不愿圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)和發(fā)展這一現(xiàn)象，我國各級政府要出臺優(yōu)惠政策，提供優(yōu)越待遇，吸引農(nóng)科生面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和基層一線就業(yè)；打通職稱、職務、人才遴選等晉升流動通道，為農(nóng)科生提供廣闊發(fā)展空間；配套建設醫(yī)院、學校、圖書館、體育中心等高水平公共設施，促進農(nóng)科生甘心安居樂業(yè)。只有如此，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村才會充滿活力與希望，農(nóng)科人才才能真正引領農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。