新時代推進地方民營企業創新驅動發展路徑探析

姚海生

摘要：創新是引領企業發展的第一動力，是民營企業提升競爭力、實現高質量發展的關鍵。改革開放四十多年來，中共中央、國務院一直高度重視和大力支持民營企業發展，出臺了一系列政策措施，民營企業得到了長足發展，創新能力顯著增強，但也存在著問題和不足。當前，我國經濟發展進入了新時代，已由高速增長階段轉向高質量發展階段，為民營企業健康快速發展帶來了時代機會。該文通過文獻查閱和利用問卷星對濟寧市40家民營企業創新情況開展了問卷調查，了解濟寧民營企業創新發展的現狀和要求，探析民營企業創新驅動發展的路徑。

關鍵詞：民營企業創新時代機會探析

中圖分類號：F124.5文獻標識碼：A ? ? ? ?文章編號：1672-3791（2022）06（a）-0000-00

Exploration of Development Pathways Driven by Innovation of Local Private Enterprises in the New Era

YAO Haisheng

（School of Marxism， Jining University， Qufu， Shandong Province， 273155 China）

Abstract： Innovation is the first driving force leading the development of enterprises， and the key for private enterprises to enhance their competitiveness and achieve high-quality development. Over the past 40 years of reform and opening up， the CPC Central Committee and the State Council have always attached great importance to and vigorously supported the development of private enterprises and issued a series of policies and measures， private enterprises have made great progress and significantly enhanced their innovation ability， but there are also problems and deficiencies. At present， China's economic development has entered a new era， which has changed from the high-speed growth stage to the high-quality development stage， which has brought opportunities for the healthy and rapid development of private enterprises. Through literature review and questionnaire star， this article carries out a questionnaire survey on the innovation of 40 private enterprises in Jining， understands the current situation and requirements of the innovation and development of private enterprises in Jining， and give the insights into the path of innovation-driven development of private enterprises.

KeyWords： Private enterprises;Innovation;Opportunity of the times; Pathway analysis

改革開放四十多年來，民營企業應運而生、順勢而為，乘勢而上，實現了由小變大、從弱到強的發展，成為推動我國經濟社會發展的重要力量，在吸納就業、增加稅收、改善民生、促進創新等方面發揮了不可替代的作用。當前，我國經濟發展進入了新時代，已由高速增長階段轉向高質量發展階段，這為民營企業健康快速發展提供了難得的時代機會，同時也面臨著嚴峻的考驗和挑戰。由于民營企業受到自身規模和實力的限制，以及國內外市場大環境的影響，不少民營企業明顯表現出發展后勁不強，創新動力不足，創新成果較少，在市場的競爭中處于顯著的劣勢地位，影響了民營企業健康持續發展。習近平總書記在企業家座談會上強調“創新是引領發展的第一動力”，對民營企業而言，將發展機遇轉化為發展動力、發展成效，關鍵要練好“內功”，強化創新。該文通過文獻查閱和利用問卷星對濟寧市40家民營企業創新情況開展了問卷調查，了解濟寧民營企業創新發展的現狀和要求，探析民營企業創新驅動發展的路徑。

1 我國民營企業創新發展的現狀

創新是引領企業發展的第一動力，是民營企業提升競爭力、實現高質量發展的關鍵。我國進入新發展階段，民營企業要想實現高質量發展，必須大力實施創新驅動發展戰略，只有創新才能自強、才能爭先。十八大以來，中共中央、國務院關于民營經濟發展的大政方針和決策部署不斷出臺、落實，從持續創新稅負政策、激發企業活力，不斷創新金融政策、破解融資難題，接續創新市場準入政策、營造公平環境，不斷優化行政審批政策、持續簡政放權，健全扶持企業政策、構建新型政商關系，貫徹黨的組織發展政策、加強黨的建設等方面不斷進行政策創新，大力營造民營經濟發展環境，推進民營企業創新發展[1]。全國各地也紛紛出臺了一系列政策和措施營造民營企業發展環境和濃厚氛圍，支持民營企業創新發展。例如：廣東省發布了《廣東省工業企業創新驅動發展工作方案》“民營經濟十條”等，為民營企業的創新活動創造了有利的政策和環境條件[2];河南通過科技創新支撐引領地方產業發展，不斷加大對民營企業科技創新資金、政策等方面的扶持力度[3];遼寧省政府于2019年初相繼制定并發布了《關于加快民營經濟發展的若干意見》《全省金融機構支持民營企業發展獎勵辦法》等相關政策，鼓勵民營企業加強技術創新，加大技術創新投資力度[4]。

隨著利好政策的密集出臺，廣大民營企業也積極響應，迅速做出了相應的結構和產品調整，企業創新的主體作用逐漸得到發揮。根據有關報道，改革開放以來，我國約70%的技術創新、65%的國內發明專利和80%以上的新產品來自民營企業[5]。50%的國家科技重大專項、90%的國家科技支撐計劃、35%的863計劃項目都有企業（包括民營企業）參與實施[6]。截止到2018年底，我國規模以上工業企業研究與試驗發展經費投入達12954.8億元，其中規模以上民營工業企業科研經費投入達10188.5億元，占比為76.65%;新產品開發項目數為 461394項，新產品開發經費支出達11565.1億元，新產品銷售收入為142532.4億元，新產品銷售收入與新產品開發經費支出之比為12.32∶1[7]。工信部2019 年發布的中國“制造業單項冠軍”榜單中，民營企業121家，民營企業專利數占我國專利總數80%、占發明專利60%[8]。全國工商聯發布的《2021中國民營企業500強調研分析報告》中指出，民營企業500強中，有394家企業的關鍵技術主要來源于自主開發與研制，409家企業通過自籌資金完成科技成果轉化，90%左右的民營企業500強加快實施數字化轉型[9]。2020年，全國高新技術企業中92.4%為民營企業，民營高新技術企業銷售收入占全國比重的70%。

2 濟寧市民營企業創新發展情況

濟寧市委、市政府高度重視民營經濟發展，關心民營企業成長，成立了高規格民營經濟中小企業（非公有制經濟）工作領導小組，出臺了《濟寧市人民政府關于支持民營經濟高質量發展的若干意見》，全力推動民營企業在高質量發展上邁出更大步伐。尤其是在加快企業轉型升級方面，全力支持企業創新發展、技術改造、開放合作、融合發展、品牌化發展等。在“專精特新”“瞪羚企業”“制造業單項冠軍”“技術中心”等方面加大培育力度和扶持力度，實施“十百千”技改工程，引導工業企業實現新舊動能轉換，加快轉型升級“鳳凰涅槃”;出臺“人才新政20條”，精準開展招才引智，統籌推進各類人才隊伍建設，全面激發人才創造活力，聚力打造創新創業人才高地。大力實施質量強市和品牌戰略，引導企業品牌化發展，助推企業高質量發展。

在參與問卷調研的40家民營企業中，中小企業占到了75%，裝備制造業占到了40%。從調查數據顯示，民營企業對科技創新的重視程度非常高，占到了97.5%，近3年技術開發費占當年銷售收入的比例平均在5%以上的占比62.5%，技術創新來源于企業家自身研發的占比65%，近1年有87.5%的企業開展了科技開發活動。品牌意識增強，擁有自主品牌的占比77.5%。

盡管民營企業對實施創新驅動發展戰略熱情度很高，但現實狀況下依舊存在著制約民營企業實施創新發展的內在因素和外在因素，阻礙了民營企業實現高質量快速發展的新步伐。

3 民營企業創新存在的問題和不足

3.1 創新人才匱乏

人才是第一資源，創新是第一動力，創新要靠人才。大多數民營企業在引進人才、留住人才、培養人才方面存在諸多困難，“人才瓶頸”依舊是制約民營企業創新發展的大難題。尤其是高層次管理人才、技術創新領軍人才、高素質技術工人的培養與引進依然是制約企業發展的重要因素。在調查問卷中發現，企業在自主創新能力方面普遍存在科研人員缺乏，尤其是研究開發過程中擁有的科技人員、高層次科技人員短缺，且難以引進。人才來源渠道不暢通，符合企業需求的人才難找，科創人才培訓成本高成為人才開發培養使用方面的難題。

3.2 創新資金短缺

資金問題一直是制約民營企業創新發展的瓶頸。民營企業自有資金短缺，在確保生產經營各個環節正常運轉的情況下，很難有富裕的資金投入風險大、收效慢的自主創新上。對于民營企業而言，融資渠道一般是通過銀行等金融機構籌資，由于部分民營企業管理不規范，財務制度不健全，缺乏抵押擔保資產，不符合銀行放貸條件，獲貸率偏低，或者額度有限，貸款審批時間長，信貸的支持力度不夠等，造成民營企業融資難度大。

3.3 創新能力不足

民營企業科技創新能力不足的原因，既有法律、文化、科技、金融、財政、人才等體制不完善這一普遍性問題，也有民營企業自身的問題而使現有的創新扶持政策“不起作用”[10]。從政策扶持角度來說，面對海量的政策紅利，不少中小微企業反映，除已享受到的土地使用稅、企業社保費率、用電成本等普惠性降稅紅利外，希望能更多地爭取到創新創業、融資貸款、科技研發、技術改造等方面的單項“紅包”。但是，受民營企業自身條件的限制，尤其是小微企業，自身體量小，抗風險能力弱，加上創新型人才缺乏、流動資金短缺、創新意識不強、創新動力不足等，造成民營企業自主創新能力較弱。有些民營企業在參與國家、省、市科技創新項目建設方面，存在著項目立項標準高，申報條件限制較為嚴格，導致廣大的小微企業無法享受政策紅利，或者是企業的創新項目未被列入研發指南，沒有辦法獲得支持等現象。

3.4 創新服務平臺欠缺

民營企業創新不僅需要自身條件，也需要外部環境的支持，如社會化的技術創新服務平臺。目前，中小微企業技術創新服務體系多是依托政府出資和支持，或者大型企業自己出資建設供內部或合作伙伴使用，造成市場的作用無法得到充分發揮，使真正有需求的中小企業在技術研發、技術成果轉化等關鍵問題上無法享受便捷的服務，使企業擁有的科技成果數量少，技術成果產業化發展困難。在問卷調查的企業中，擁有有效專利數量在11～30件的占比42.5%，但擁有的科技成果數量少于5個的卻占到42.5%，說明科技成果轉化能力成為制約民營企業創新發展的一大因素。55%的企業認為技術成果產業化發展困難，52.5%的選擇缺少技術創新服務平臺，技術市場不健全、缺乏公平的競爭環境占到了35%。

3.5 創新政策期待加大

在設計的調查問卷中，支撐企業創新轉型發展的因素中，排名前三位的分別是關鍵人才支撐（80%）、資金充足（75%）、政府政策支持（57.5%）。希望政府在加大政策扶持力度、給予更多稅收優惠、營造良好的人才成長環境、降低融資成本、搭建科技合作平臺、提供科技信息服務等方面給予更大的支持，幫助企業渡過創新難關。

4 推進民營企業創新發展的幾點建議

4.1 推動民營企業與高校院所深化合作

與高校、科研院所產學研合作是民營企業創新發展的重要途徑，調查問卷顯示，企業與高校建立了產學研合作的占比70%。在資金短缺、高層次科研人才匱乏的現實條件下，民營企業在技術自主創新方面往往較難，這就需要企業與高校、科研院所、科技型企業進行合作，要充分利用好高校院所科學技術第一生產力、科技創新第一驅動力、科技創新人才第一資源優勢。要推動高校創新資源開放共享，鼓勵開放學校科研基礎設施、設備、數據等，支持高校依托研發設施為中小企業創新創業提供專業服務，在科技成果利用轉化、科研活動與產業發展需求、人才交流引進培養上實現緊密對接、融合發展[11]。

4.2 推動民營企業建立科學合理的引入用人機制

具有高素質的人才隊伍是民營企業開展創新活動的基礎，要想吸引人才、留住人才、用好人才，破解創新人才的制約，企業要探索建立一個科學合理的引入用人機制，外引內培相結合，出臺更多的人才引進優惠政策，形成重視人才、尊重人才、留住人才、培育人才的良好環境。

4.3 推動建立更加完善的民營企業創新環境

政府應該多措并舉激發民營企業家的創新意識，加大民營企業創新政策的支持力度，在提升企業家創新能力、搭建科技創新公共服務平臺、拓寬企業融資渠道、降低融資成本、更大力度降息免稅、加大土地政策支持等方面向民營企業傾斜，為民營企業創新發展提供寬松、公平的營商環境，不斷激發民營企業家的創新意識和創新能力。

4.4 推動民營企業加強黨建引領

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視民營企業黨建工作，親自主持召開民營企業座談會、企業家座談會，經常深入企業、基層，聽取民營企業黨建工作的報告，民營企業黨的建設工作得到加強，黨組織政治引領作用和政治核心作用得到了有效發揮。黨建興則企業興，黨建強則企業強。進入新時代，民營企業黨建覆蓋面進一步擴大，工作方式方法不斷創新，一是要不斷加強民營企業黨建思想政治工作，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強崇高理想信念宣傳教育，筑牢意識形態安全屏障，引導民營企業人員樹立社會主義法治觀念[12];二是要將黨建工作與業務發展相融互促，在轉型升級、技術攻堅、提高效益等方面發揮作用，打造一大批黨建強、發展快、社會形象好的民營企業先進典型，形成可復制可推廣的“黨建+”模式。

5 結語

黨中央、國務院非常重視民營經濟的高質量發展，重視民營企業家的社會地位，出臺了系列支持民營企業發展的政策措施，為民營企業創新發展提供了政策支持和營商環境，增強了民營企業創新意識。同時，不少民營企業也存在著不同程度的內在和外在制約創新發展的因素，如人才、資金、環境等方面，因此需要企業和政府共同發力，破解企業創新發展過程中的瓶頸問題，為企業可持續發展提供內外的保障。

參考文獻

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