城市管理“優(yōu)等生”的佛山密碼

胡妍

自改革開放以來，城市發(fā)展的速度不斷加快，城市人口不斷集聚，粗放發(fā)展模式的工業(yè)化與城市化脫節(jié)，造成城市建設欠賬多，城市管理亂象多，市民滿意度較低等的嚴峻問題，提升城市管理的精細化水平刻不容緩。為此，佛山市委市政府在2012年出臺了佛山市城市管理考評辦法和考評標準，對全市五區(qū)中心城區(qū)和佛山新城的城市管理工作進行考評。近十年來，佛山市根據(jù)自身發(fā)展特點，逐步形成了“日巡查、周檢查、月通報、季考核、年總評”的城市管理考評方式，“暗檢+明檢+公眾滿意度測評”相結(jié)合的佛山特色城市管理考評體系。

“佛山模式”城管考評體系高效運轉(zhuǎn)，以考促干，以考促管、以考促變成效顯著，城市建設、管理精細化水平不斷提升。佛山緊跟時代的發(fā)展，實現(xiàn)城市管理與科技高度融合，開發(fā)佛山市城市管理考評系統(tǒng)，建立考評數(shù)據(jù)庫進行檢查抽簽，大大提高了案件下發(fā)和整改的效率。通過近十年的城市管理考評工作，佛山城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到了100%，建成區(qū)道路環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)率從不足30%提高到了90%多，市容市貌亂象得到有效遏制，城市建設、管理精細化水平顯著提高，第三方公眾滿意度測評成績從2012年首次調(diào)查的71.05分大幅提高到了目前85.605分。廣大市民見證了城市的蝶變，全民參與城市管理的氛圍日趨濃厚，佛山正向著“城市管理全民共建共治，城市管理成果全民共享”的目標大步邁進。

佛山市城管執(zhí)法局考評人員回憶，在剛開始進行城市管理考評的時候，佛山的市容環(huán)境是與經(jīng)濟環(huán)境不相匹配的。路邊有很多零散垃圾和泥沙。“為了改變‘臟亂差’的狀況，我們制定了考核標準從嚴進行考評，不斷改善市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生。一開始佛山市的環(huán)衛(wèi)清潔機器化作業(yè)是很少的，主要靠環(huán)衛(wèi)工人一人一掃把當街清掃。工作范圍廣、任務重，而環(huán)衛(wèi)工人年齡普遍偏大，導致達不到環(huán)衛(wèi)保潔標準的要求。我們通過考核評比督促各區(qū)加強機械化水平，機械作業(yè)率從較低占比逐漸上升至100%。這既減少了人力，提高了人員的素質(zhì)，同時也提高了工作的效率。”

經(jīng)過近些年的探索，佛山逐漸建立起環(huán)衛(wèi)車輛智能管理系統(tǒng)。目前，佛山全市大概有近2000輛機械化作業(yè)車輛，作業(yè)范圍基本覆蓋全市的主干道和次干道。通過智能化系統(tǒng)可以監(jiān)測清掃車的作業(yè)軌跡和范圍，不斷提升精細化管理水平，保持街道干凈整潔，讓環(huán)境有了很大的提升。

佛山市城管執(zhí)法局考評人員對農(nóng)貿(mào)市場進行考評。

而環(huán)境衛(wèi)生管理考評另一顯著成果則是廁所革命這一民生工程。過去市政公廁里亂涂亂畫、地面污漬、環(huán)境異味等問題比較突出。因此，佛山市從2012年開始就將市政公廁環(huán)境衛(wèi)生納入考評范圍。一年后，污漬、異味以及門窗、水龍頭破損等突出問題得到明顯改善。接下來，佛山市參照創(chuàng)文的標準增加了無障礙設施，并將全市市政收費公廁全面轉(zhuǎn)變成免費公廁。而當廁所革命實施后，歐式中式建筑的外觀風格、干凈整潔的空間、配置齊全的便民服務讓市民的體驗感上了新的臺階。公廁環(huán)境的大改變受到了市民和游客拍手稱贊。

在城市管理中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些市容亂象：出店經(jīng)營、無序擴張經(jīng)營場所，游商占道，占用公共道路等，極大影響周圍居民的生活和環(huán)境衛(wèi)生。以往經(jīng)常出現(xiàn)亂擺賣小販和執(zhí)法員玩“貓抓老鼠”的游戲，市容管理出現(xiàn)“整治、回潮、再整治、再回潮”的易反彈現(xiàn)象，城市管理頑疾難以根治。治大城如烹小鮮，既不能操之過急，也不能松弛懈怠，城市管理既要有溫度，也要維持有序的管理。

面對市容管理的突出問題，佛山市城管執(zhí)法局充分發(fā)揮考評指揮棒的作用，推動各區(qū)建立“721”工作法（70%的問題用服務手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執(zhí)法手段解決），通過政府購買服務，勸導員文明勸喻及時糾正大部分的違法行為，遇到態(tài)度惡劣不聽勸導、屢教不改的商鋪或小販，執(zhí)法員及時介入對其進行法治宣傳，督促其自動整改落實，對于嚴重違反法律法規(guī)的行為進行行政處罰，對城市管理的黑點、難點則組織專項整治行動予以堅決打擊。文明勸導員和執(zhí)法人員“剛?cè)岵钡某鞘泄芾砟Ｊ剑蟠鬁p少了市民與執(zhí)法人員的沖突和暴力抗法，減輕了執(zhí)法人員人手不足的問題，提高了行政效能。對市容市貌黑點問題采取“督辦+回頭看”，通過考評嚴抓實干直到問題消除為止。針對民生小事，同時解決低收入人群的就業(yè)，通過考評指揮棒的作用推動各區(qū)在轄區(qū)背街小巷選取適宜地點，劃定區(qū)域作為便民服務點，讓游商為市民提供補鞋、補衣、補車胎、修傘等服務。

城市管理精細化治理的推進，必然需要智慧化的管理從而提高管理成效。當前佛山市部分區(qū)的執(zhí)法人員可通過路面監(jiān)控攝像頭的抓拍流動商販的違法行為，通過人臉識別比對鎖定違法人員，通過飛線執(zhí)法無接觸的對違法行為人進行處罰。這種創(chuàng)新手段大大提高了工作效率，以往處理一個案件需要十五天，現(xiàn)在可能幾個小時就能完成。

近年佛山市以“300米見綠，500?米見園”為標準優(yōu)化城市綠色空間布局，大力推進大型公園、社區(qū)（體育）公園、口袋公園建設、微小空間提升和橋梁立體綠化建設，不斷完善公園綠地配套服務設施，推進公園增量提質(zhì)，強化城市管理及文化融合，打造更加開放共享、安全舒適、實用和更有魅力的綠化空間。截至2021年，全市城市公園約800個（2000平方米以上），公園總面積4845公頃。2021年建成區(qū)綠地率43.62%，建成區(qū)綠化覆蓋率46.12%。隨著城市綠化面積不斷增加，目前全市園林綠化行業(yè)管養(yǎng)人員約達12000人。

2019年開始，佛山市持續(xù)推進橋梁立體綠化，打造多彩?“空中花廊”?。2019-2021年，全市共提升改造橋梁立體綠化160座，經(jīng)過三年的橋梁立體綠化提升改造以及建后加強養(yǎng)護，初步實現(xiàn)四季常綠、四季有花的效果。簕杜鵑持續(xù)開花，既美化了城市景觀，又優(yōu)化了人居環(huán)境。鮮花增添路上色彩，改造提升后的西龍立交等，顏值出圈。

編輯/張玉榮