涉海出版物地圖審核常見問題分析與解決方法

王溪

摘要：本文通過對海洋出版社2020年以來涉海出版物地圖送審情況的統計數據進行分析，總結了這類出版物在地圖審核過程中存在的主要問題，并對相關問題進行具體分析，提出相應的解決方法，為今后的地圖送審工作提供參考和借鑒。

關鍵詞：涉海出版物;地圖審核;海洋出版社

在涉海出版物中，經常會出現與書稿內容相關的地圖插圖，用于輔助閱讀或作為科研成果展示。這些地圖通常以專題地圖為主，即在地理底圖上按照地圖主題的要求，突出并完善地表示與主題相關的一種或幾種要素，使地圖內容專題化、表達形式各異、用途專門化的地圖[1]， 如涉及海洋水文氣象、海洋生物生態、海洋地質、海洋經濟和海洋法律法規等涉海專業領域的研究成果圖等。根據《地圖審核管理規定》[2]，并遵循“誰公開，誰送審”的原則，出版物中涉及的地圖一般由出版單位負責送審。[3]

一般情況下，地圖審核的相關手續較為繁雜，審核的周期長。根據《地圖審核管理規定》第二十四條：“測繪地理信息主管部門應當自受理地圖審核申請之日起20個工作日內做出審核決定。”如果審核不通過，再次送審將以一個新的辦事事項申報，這就意味著需要再經歷同樣的審核周期才能得到審核結果。筆者針對所在單位出版物地圖審核情況進行分析，結合工作實踐，總結了涉海出版物地圖審核的常見問題，并探索在未來地圖送審中提高一次性審核通過率的方法，以期確保出版物順利出版。

一、地圖審核問題分析

2020年以來，海洋出版社向自然資源部測繪地理信息政務服務平臺共送審涉海出版物地圖插圖61項。其中審核通過并成功申領到審圖號的出版物有37項，審核未通過的出版物有4項，不予受理的出版物有18項，其他有2項。而單品種一次性通過地圖審核的有25種，送審兩次通過審核的有8種，三次及以上通過審核的有4種，未通過審核的有3種。

從統計結果來看，通過地圖審核的出版物占比僅有61%，而不予受理和審核未通過的情況占比達到36%（見圖1）。一次性送審通過的比例占62%，二次通過的占20%，三次及以上通過的占10%，未通過的占8%（見圖2）。

圖1 2020年以來海洋出版社涉海出版物地圖審核情況

圖2 2020年以來海洋出版社

涉海出版物單品種地圖審核通過情況

筆者對未成功通過的地圖審核進行分析，總結得出以下四種常見問題。

1.送審材料不全或提供錯誤

根據地圖的性質不同，地圖審核所需的送審材料也有所區別。在審核失敗的案例中，有的是因為未提供制圖單位的測繪資質證明或者授權書，有的是將非示意性地圖按照示意性地圖的性質送審，從而導致了送審材料不齊全。此外，在出版單位提供的編制說明中，由于描述不準確、不到位而被駁回的情況也時有發生。究其原因是對地圖審核的相關管理規定不熟悉，也有的是因為第一次送審缺乏經驗的原因，摸著石頭過河。例如，在《潮汐表》系列叢書中，編制說明的開具者應為出版者，而非該叢書作者所在單位。

2.編制說明與實際送審地圖不一致

送審地圖的編制說明材料中所描述的底圖來源與實際不符。例如，說明中提到底圖來源為標準地圖下載后進行編輯，但實際上可能是從某些專業制圖軟件上直接制圖后生成，使用這樣的底圖會存在較大風險。一方面使用該底圖未經版權許可，另一方面這樣的底圖未經自然資源主管部門審核，是不能用于出版物中的。因此，即使在說明中盡可能往標準地圖上靠，也無法成功通過地圖審核。

3.圖件自身存在問題

即使避開了前兩種地圖審核中出現的問題，送審地圖本身可能存在的問題也不容小覷。在涉海出版物中，經常會出現不同海洋學科的專題地圖，這些地圖多涉及沿海地區、各個大洋和極地地區，可能出現的問題包括漏繪、國界線混淆使用、地圖比例尺過大等。

4.未做到一書一審

叢書作為一個項目申請一個審圖號，這樣的做法是錯誤的。叢書是由多冊圖書匯編成集的一套書，其中每一個分冊都配有獨立的書號。如果不了解相關送審規定和原則，在叢書地圖插圖的送審中，編輯很可能采取一套叢書打包送審一次的錯誤方式。地圖審核要嚴格實行一書一審，即每一個具有獨立書號的出版物中的地圖都要單獨送審。此外，如果已經審核過并獲得審圖號的地圖，再用于其他出版物時也需重新送審，以獲取新的審圖號。

二、地圖審核問題的解決方法

針對地圖審核過程中遇到的問題，筆者結合送審實踐，歸納總結出以下解決方法。

1.厘清地圖性質，準備送審材料

《地圖審核管理規定》[2]第五條至第十一條詳細說明了什么樣的地圖需要送審，以及根據地圖性質不同，所需送審材料的差別。現總結概括如下：

（1）由具有測繪資質的單位編制的一般地圖，送審時需提交的材料有：地圖審核申請表、圖件樣品、測繪資質證書復印件和授權書。

（2）進口不屬于出版物的地圖和附著地圖圖形的產品，送審時需提交的材料有：地圖審核申請表、圖件樣品以及版權引進證明文件。

（3）直接引用古地圖，使用示意性世界地圖、中國地圖和地方地圖，利用自然資源主管部門具有審圖號的公益性地圖且未對國界、行政區域界線或者范圍、重要地理信息數據等進行編輯調整的地圖，送審時需提交的材料有：地圖審核申請表、圖件樣品和出版單位開具的地圖編制說明。

（4）利用涉及國家秘密的測繪成果編制的地圖，送審時需提交的材料有：地圖審核申請表、圖件樣品、測繪資質證書復印件和授權書，以及省級以上自然資源主管部門進行保密技術處理的證明文件。

2.嚴把制圖關，不用問題底圖

編制地圖時，底圖盡可能選用自然資源部官網以及各地自然資源主管部門提供的標準地圖和一些具有審圖號的公益性地圖。不使用來源不明的地圖，一些專業軟件中自帶的地圖由于存在版權問題的潛在風險，也不建議使用。涉及航片或衛片的送審圖，應確認其版權后再送審。

3.提高審讀能力，積累送審經驗

地圖審讀要求具有高度的專業性和嚴密的科學性，所以需要編輯在日常的工作生活中多學習地圖審讀相關專業知識，做到熟知地圖中的常見錯誤，從而提高審稿過程中對地圖的審讀能力。在地圖審核中多積累送審經驗，揚長避短，減少問題的發生，從而順利通過審核。

（1）簡化底圖，善用示意性地圖。涉海出版物中有關自然科學的地圖，如海洋水文氣象等，無需說明具體行政區域范圍的，應去繁從簡，將底圖中相關行政地理要素刪去，以免出現不必要的錯誤。

（2）邊界、領土、領海等有爭議的地區，非必要不出現，盡量避免在圖中顯示。

（3）時刻保持政治敏感性和警惕性。對《公開地圖內容表示補充規定（試行）》[4]中明確提及的內容，如國防、軍事設施，未經公開的港口、機場、火車站內站線等內容，絕不能標示在地圖中。涉及利用國家秘密測繪成果編制的地圖，需經國務院測繪地理信息行政主管部門有關機構進行保密技術處理，并經過省級以上自然資源管理部門進行保密技術處理后才可以公開出版。[2]

三、 結語

地圖審核意義重大，它不僅能有效減少“問題地圖”的產生，而且維護了我國的國家主權、安全和利益。近期，自然資源部發布公告，自2022年4月1日起，在北京、吉林、浙江等9個省級行政區域范圍內按屬地化原則實施地圖審核。地圖審核的管理、實施、流程等方面在不斷改進和完善，出版工作者在地圖送審過程中亦應強化審圖意識，規范地圖使用，為我國出版事業的良性發展助力。

參考文獻：

[1]張軍海，李仁杰，等.地理信息系統原理與實踐（第二版）[M].北京：科學出版社，2015.

[2]國土資源部.地圖審核管理規定[S].2017修訂版.

[3]賴銘洪.科技出版物中的地圖常見差錯與分析[J].科技傳播，2021（2）.

[4]國家測繪局.公開地圖內容表示補充規定（試行）[S]. 2009.

（作者單位：海洋出版社）