加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)法治保障的對策研究

黃武 曹婷

構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)法治保障，對數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)順利建設(shè)及平穩(wěn)運行至關(guān)重要

數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)建設(shè)是一場經(jīng)濟領(lǐng)域的重塑性制度革命，是從技術(shù)理性向制度理性的跨越，本質(zhì)是改革，根本要求是制度重塑，建立數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)制度規(guī)范體系。構(gòu)建相應(yīng)的法治保障，對于數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)順利建設(shè)及平穩(wěn)運行至關(guān)重要。

數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)制度體系建設(shè)背景

數(shù)字經(jīng)濟進入提速換擋的蓬勃發(fā)展期。數(shù)字技術(shù)加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，數(shù)字經(jīng)濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。據(jù)2021全球數(shù)字經(jīng)濟大會數(shù)據(jù)顯示，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)連續(xù)多年位居世界第二。與此同時，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展伴生的平臺治理、新業(yè)態(tài)監(jiān)管、數(shù)據(jù)合規(guī)使用、個人信息保護等難題凸顯，亟需完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，健全法律法規(guī)和政策制度。

浙江全力推進數(shù)字化改革及數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)建設(shè)。2021年，浙江全面開啟數(shù)字化改革，圍繞建設(shè)數(shù)字浙江目標(biāo)，把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)全過程各方面，推動省域經(jīng)濟社會發(fā)展和治理能力的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)作為數(shù)字化改革重點核心任務(wù)之一，重點聚焦構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟為核心的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化先行。

制度重塑是數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)建設(shè)的核心要義。在數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)建設(shè)中，只有通過制度重塑，把場景應(yīng)用開發(fā)與流程再造、制度變革、機制完善協(xié)同起來，重塑黨政機關(guān)與經(jīng)濟社會、社會與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)間的制度鏈接，從建設(shè)實踐中凝練理論成果，固化制度成果，進而提升形成法律法規(guī)制度，以自我革命牽引帶動更深層次更廣領(lǐng)域的全方位變革，才能更好地放大經(jīng)濟領(lǐng)域數(shù)字化改革成效。

數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)制度體系建設(shè)進展

數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)圍繞建設(shè)產(chǎn)業(yè)大腦、加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、促進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、推動生產(chǎn)組織形態(tài)重塑等重點任務(wù)，在制度規(guī)范體系建設(shè)方面取得了初步成效。

圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)大腦分區(qū)建設(shè)機制初步建立。產(chǎn)業(yè)大腦是通過加工政府、企業(yè)、行業(yè)等數(shù)據(jù)，提煉生成工藝技術(shù)、運營管理、行業(yè)知識與模型等可重復(fù)使用的數(shù)字化基本單元，進而匯聚形成的知識中心。浙江省分領(lǐng)域、分層級推動產(chǎn)業(yè)大腦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息業(yè)分區(qū)建設(shè)，以堅持公共屬性、激發(fā)市場活力為原則，引導(dǎo)各類主體參與投資、建設(shè)和運營，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，保障數(shù)據(jù)安全，規(guī)范管理與試點探索相結(jié)合，推動多元主體協(xié)同共建產(chǎn)業(yè)大腦，重點圍繞產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享、安全保障、驗收上線、評價退出等方面先后研究出臺《產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)方案（試行）》《行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)應(yīng)用試點工作方案》《產(chǎn)業(yè)大腦企業(yè)數(shù)據(jù)資源共享和安全管理指南（試行）》《產(chǎn)業(yè)大腦安全保障體系建設(shè)導(dǎo)則（試行）》等制度，初步形成閉環(huán)制度體系。此外，浙江畜牧產(chǎn)業(yè)大腦部分做法被吸納入《浙江省動物防疫條例》《動物防疫法》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，重大應(yīng)用建設(shè)機制初步形成。數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)圍繞“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”核心構(gòu)架，聚焦重大需求，謀劃建設(shè)若干個重大應(yīng)用，通過編制印發(fā)《數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)重大應(yīng)用目錄》《數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)重大應(yīng)用建設(shè)全周期管理辦法（修訂）》《數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)考核評價辦法（試行）》及《數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)重大應(yīng)用建設(shè)情況通報》等制度文件，形成了統(tǒng)籌重大應(yīng)用頂層謀劃、建設(shè)推廣全周期管理，建設(shè)進度、成果亮?xí)癖绕吹牧己脵C制和氛圍，為聚力打造一批有鮮明改革特色的最佳應(yīng)用、“硬核”成果奠定了基礎(chǔ)。

圍繞生產(chǎn)組織形態(tài)重塑，現(xiàn)代化新型組織培育機制不斷完善。“未來工廠”泛指現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心單元，以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以新一代信息技術(shù)為手段，通過建立新的生產(chǎn)組織方式和管理服務(wù)模式，實現(xiàn)創(chuàng)新、高效、綠色、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化新型組織。在數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)建設(shè)中，由浙江省經(jīng)信廳牽頭，之江實驗室、浙江中控等多方單位共同參與研究制定出臺的“未來工廠”建設(shè)導(dǎo)則團體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了“未來工廠”的建設(shè)架構(gòu)、關(guān)鍵支撐技術(shù)、模式創(chuàng)新、通用要求、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)方法，對于浙江省“未來工廠”建設(shè)實踐具有引領(lǐng)性及重要指導(dǎo)作用。此外，浙江省先后配套出臺的《浙江省區(qū)域新智造發(fā)展評價辦法（試行）》《“未來工廠”評價指南》《浙江省新智造供應(yīng)商管理規(guī)范》《新智造公共服務(wù)平臺運維管理機制》等一批制度規(guī)范，明確評價方法和評價指標(biāo)，進一步規(guī)范“未來工廠”建設(shè)實踐。

數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)制度體系建設(shè)存在的問題

雖然浙江省在數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)制度體系建設(shè)方面已取得了初步成效，但隨之也暴露出一些不足和問題，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是對制度規(guī)范建設(shè)重要性認(rèn)識不足。數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)建設(shè)一年來，多少還存在“重場景應(yīng)用建設(shè)、輕理論制度固化”的現(xiàn)象，存在實踐先行而制度滯后問題。各部門、各地主要精力放在場景應(yīng)用謀劃建設(shè)，理論研究和制度建設(shè)相對滯后，與數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)重大應(yīng)用相匹配的制度規(guī)范體系尚未形成。

二是新架構(gòu)“總劇本”制度亟待構(gòu)建。隨著改革深入推進，數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)構(gòu)架也在不斷調(diào)整完善，產(chǎn)業(yè)大腦、未來工廠和場景應(yīng)用覆蓋范圍均有較大擴充，數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)建設(shè)方案和完整理論體系亟待更新，需盡快細(xì)化建設(shè)方案、明確建設(shè)任務(wù)內(nèi)容和建立分工推進機制，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)建設(shè)頂層制度體系。

三是重大制度創(chuàng)新有待突破。經(jīng)濟領(lǐng)域數(shù)字化改革重塑性較強的制度，特別是涉及法律法規(guī)調(diào)整的重大制度創(chuàng)新比較少，體制機制創(chuàng)新缺乏活力。如“未來工廠”等現(xiàn)代化新型組織的標(biāo)準(zhǔn)、模式、機制需要進一步完善提升;通過“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”推動企業(yè)數(shù)字化改造的政策制度需要突破;產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)運營與安全保障等制度規(guī)范還需進一步創(chuàng)新深化等。

四是部分領(lǐng)域法律依據(jù)不足。建立數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、保護等市場化制度法治保障，對于釋放數(shù)據(jù)要素的價值和活力至關(guān)重要，目前在數(shù)據(jù)隱私、與數(shù)字相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全、消費者權(quán)利等方面的制度和法律不夠健全，相應(yīng)法治規(guī)則缺失，可能導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)推進過程中過度依賴于行政力量，缺乏持續(xù)推進的穩(wěn)定性。

加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)法治保障的路徑

法律具有規(guī)范與保障作用，我國經(jīng)濟發(fā)展的每一步都伴隨著法律的保駕護航，經(jīng)濟領(lǐng)域的數(shù)字化改革亦是如此。要保障數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)建設(shè)全面有序進行，必須充分發(fā)揮法律制度的規(guī)范與保障作用，不斷豐富現(xiàn)代法治的內(nèi)涵，構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)建設(shè)運行相適應(yīng)的兼具前瞻性與規(guī)范性、科學(xué)性與實用性的數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)法治保障。這是一個動態(tài)的系統(tǒng)化工程，要從合理性、技術(shù)性、實效性等維度去審視當(dāng)下，將運行良好的數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)政策制度體系逐步上升為具體的法律制度，確定法律原則的正確方向，加快構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)在本質(zhì)，具有全球視野，體現(xiàn)多元化治理的法治保障。

強化數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)法治保障理念。要強化法治規(guī)范理念，充分利用我國多層次的立法體制優(yōu)勢，從數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律出發(fā)，梳理現(xiàn)行促進經(jīng)濟領(lǐng)域數(shù)字化改革的相關(guān)法律法規(guī)，全面了解支撐數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)的法律供給。要強化系統(tǒng)推進理念，全面研究促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的法律障礙，精準(zhǔn)識別市場主體的法律需求，科學(xué)構(gòu)建規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的省級法規(guī)規(guī)章體系。要強化科學(xué)立法理念，從我省實際出發(fā)，系統(tǒng)評估我省數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)建設(shè)中的制約瓶頸，正確把握我省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主要短板，將創(chuàng)新、科學(xué)、民主立法理念植入地方立法的全過程。

全面梳理數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)立法需求。全面梳理制約經(jīng)濟領(lǐng)域數(shù)字化改革的法律、法規(guī)、規(guī)章條款，積極爭取中央層面授權(quán)，更好發(fā)揮法律法規(guī)等規(guī)章制度對數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)建設(shè)的引領(lǐng)和保障作用。一是梳理需要在浙江省暫時調(diào)整實施的法律法規(guī)條款。深入分析數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)建設(shè)實踐中的體制性障礙、機制性梗阻、政策性難題，全面梳理高質(zhì)量推進數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)需要暫時在浙江省調(diào)整實施的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章條款。二是梳理需要在省級層面立改廢釋的法規(guī)規(guī)章、政策制度。圍繞探索構(gòu)建數(shù)字化時代新規(guī)則、新政策、新機制的目標(biāo)，聚焦經(jīng)濟競爭力、環(huán)境競爭力、制度競爭力、企業(yè)競爭力提升等方面體制機制、堵點難點問題，研究梳理在數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)建設(shè)中需省級層面立改廢釋的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

深化“實踐—理論—制度—法律”螺旋式升華機制。一是把改革思路轉(zhuǎn)化為理論框架。根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)最新構(gòu)架，迭代數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)建設(shè)方案，盡快形成體系化的數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)建設(shè)“總劇本”;深化產(chǎn)業(yè)大腦、“未來工廠”等核心定義，在統(tǒng)一語義語系基礎(chǔ)上，構(gòu)建形成體系化的數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)理論框架。二是把實踐創(chuàng)新固化為規(guī)范指南。在改革實踐中，不斷完善相關(guān)制度規(guī)范，迭代《產(chǎn)業(yè)大腦企業(yè)數(shù)據(jù)資源共享安全管理指南》《“未來工廠”建設(shè)導(dǎo)則》等指南導(dǎo)則，加快發(fā)布一批地方性標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)。三是把改革成果升華為法律法規(guī)。加強對《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》的宣貫實施，把數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)的實踐成果、理論成果吸納到《浙江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》《浙江省知識產(chǎn)權(quán)保護條例》等地方性法規(guī)制修訂工作當(dāng)中，爭取更多優(yōu)秀實踐做法提升到相關(guān)法律法規(guī)條例中去。

推動關(guān)鍵領(lǐng)域法律法規(guī)突破與完善。一是在數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)建設(shè)過程中，進一步完善數(shù)據(jù)共享、開發(fā)、使用與安全保障機制，針對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與數(shù)據(jù)安全問題，加快探索數(shù)據(jù)所有權(quán)、數(shù)據(jù)占有權(quán)、數(shù)據(jù)支配權(quán)、數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)收益權(quán)、數(shù)據(jù)處置權(quán)等權(quán)利的規(guī)則化，加速數(shù)據(jù)有效共享與流動，推動數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制度完善。二是聚焦產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)運行機制、“未來工廠”培育、重大應(yīng)用建設(shè)機制創(chuàng)新突破等，推動相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)上升到立法層面。

探索相關(guān)法律法規(guī)的彈性調(diào)整機制。法治不僅要發(fā)揮監(jiān)管作用，還應(yīng)保持治理系統(tǒng)的靈活性和容錯性。針對數(shù)字技術(shù)迭代升級快速的特點，相關(guān)立法要積極探索數(shù)字經(jīng)濟法律規(guī)范的彈性調(diào)整機制，緩解立法滯后于數(shù)字技術(shù)發(fā)展的影響，以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟動態(tài)化的內(nèi)在要求。完善法律制度的評估機制，通過立法部門、主管部門、行業(yè)組織、企業(yè)等多元對話機制以及不定期評估，及時修改、廢止現(xiàn)有法律法規(guī)中不適應(yīng)甚至妨礙數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)深化迭代的制度條文，增強制度條文調(diào)整的靈活性，真正發(fā)揮法律法規(guī)規(guī)章對數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)建設(shè)的引領(lǐng)和保障作用。

（作者黃武單位：浙江省經(jīng)信廳數(shù)字經(jīng)濟處，作者曹婷單位：浙江省工信院）

在數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)建設(shè)中，只有通過制度重塑，把場景應(yīng)用開發(fā)與流程再造、制度變革、機制完善協(xié)同起來，重塑黨政機關(guān)與經(jīng)濟社會、社會與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)間的制度鏈接，從建設(shè)實踐中凝練理論成果，固化制度成果，進而提升形成法律法規(guī)制度，以自我革命牽引帶動更深層次更廣領(lǐng)域的全方位變革，才能更好地放大經(jīng)濟領(lǐng)域數(shù)字化改革成效。

在數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)建設(shè)中，由浙江省經(jīng)信廳牽頭，之江實驗室、浙江中控等多方單位共同參與研究制定出臺的“未來工廠”建設(shè)導(dǎo)則團體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了“未來工廠”的建設(shè)架構(gòu)、關(guān)鍵支撐技術(shù)、模式創(chuàng)新、通用要求、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)方法，對于浙江省“未來工廠”建設(shè)實踐具有引領(lǐng)性及重要指導(dǎo)作用。

浙江省分領(lǐng)域、分層級推動產(chǎn)業(yè)大腦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息業(yè)分區(qū)建設(shè)，以堅持公共屬性、激發(fā)市場活力為原則，引導(dǎo)各類主體參與投資、建設(shè)和運營，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，保障數(shù)據(jù)安全，規(guī)范管理與試點探索相結(jié)合，推動多元主體協(xié)同共建產(chǎn)業(yè)大腦，重點圍繞產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享、安全保障、驗收上線、評價退出等方面先后研究出臺了一系列相關(guān)制度，初步形成閉環(huán)制度體系。