印度農(nóng)改失敗“后遺癥”顯現(xiàn)

姚虹聿

今年3月是印度有氣象記錄的122年來經(jīng)歷的同期最熱月份。4月到5月，熱浪持續(xù)加劇。同時，印度的降雨量比同期正常水平減少71%。因熱浪而死亡的人數(shù)有所增多。

據(jù)《印度時報》報道，因今年熱浪來得較往年早，加上雨水不足，其造成的破壞性影響是廣泛而嚴重的。近幾個月印度的電力需求激增，消耗了大量煤炭儲備，導致嚴重的電力短缺。與印度國內的問題相比，更令國際社會關注的是，由于氣候變化，印度政府于5月13日頒布小麥出口禁令，削減大部分小麥出口份額。此舉將進一步推高全球小麥價格，加劇人們對全球糧食危機的擔憂。

印度限制糧食出口的直接原因是國內通脹高企，糧食價格上漲明顯。據(jù)印度統(tǒng)計部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，該國4月的消費者價格指數(shù)（CPI）升至7.79%，為近8年來的最高水平。從長期來看，氣候異常導致印度對國內糧食產(chǎn)量的預期下降，從而提前關緊了糧食出口的閥門。

除了以上兩個原因，印度作為傳統(tǒng)糧食出口大國，其縮減糧食出口還有更深層的原因。

作為世界第二人口大國，印度國內農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期承壓。從2018年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，印度66%的人口直接或間接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。印度農(nóng)業(yè)用地占該國逾一半的土地面積，其耕地占世界耕地面積的11%，其農(nóng)業(yè)人口為世界農(nóng)業(yè)人口的四分之一。

盡管如此，印度的糧食總產(chǎn)量和人均產(chǎn)量卻不高。2021年，印度的糧食總產(chǎn)量約為3億噸，人均糧食產(chǎn)量約220千克。其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率也不高，畝產(chǎn)僅110千克。

“短命”的法案標志著印度農(nóng)業(yè)改革的失敗，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下的“后遺癥”開始顯現(xiàn)。

印度糧食產(chǎn)量不高的原因，一是天然需求較少。在寒冷的氣候中，人們更容易有饑餓感，需要更多熱量來保持體溫。印度國土靠近赤道，大部分地區(qū)是典型的熱帶季風氣候，全年氣溫偏高，比起溫帶和寒帶國家具有天然的優(yōu)勢，其國民對糧食的需求不大;二是印度人的飲食結構相對單一，肉類和蛋類攝入不多，特別是肉類的人均消費量，在全球處于低位。這導致其畜牧業(yè)飼料的需求量不大，間接拉低了農(nóng)作物的產(chǎn)量。

還有一個重要原因，印度農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機械化水平比較低，主要依靠人力精耕細作，對氣候和雨水等自然條件的依賴非常大，抵御自然災害的能力不足。其70%的耕地無灌溉設施，依靠雨水灌溉，很多地方仍然離不開耕牛。而且，由于土地改革不成功，印度的大量土地依然聚集在少數(shù)人的手中，一些小農(nóng)和“邊際農(nóng)”（人均耕地不足0.5公頃）陸續(xù)喪失土地，加入了無地農(nóng)民的隊伍。印度的農(nóng)村人口約為9億，占人口總數(shù)的三分之二，其中一半以上是無地農(nóng)民。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，印度的經(jīng)濟結構仍停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)業(yè)人口較多，但糧食產(chǎn)量并不高。

那么，印度為什么還要大量出口糧食呢？這是因為它要發(fā)展工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品出口的目的是創(chuàng)匯，然后用外匯到國際市場上購買工業(yè)設備和原材料。

印度的國際環(huán)境相對較好，國際貿(mào)易比較發(fā)達，很多國家還直接把生產(chǎn)線轉移到印度。但另一方面，印度制造業(yè)的國際競爭力一直難以增強，甚至不及鄰國孟加拉。這導致印度國際貿(mào)易長期存在逆差，每年外流約2000億美元，要花費大量外匯進口工業(yè)用品和消費品。怎么彌補這一缺口？一是靠糧食出口，二是靠海外勞動力的僑匯。

據(jù)《印度時報》分析，糧食生產(chǎn)和出口受到氣候變化的沖擊，是印度農(nóng)業(yè)改革失敗的“后遺癥”。

印度莫迪政府的農(nóng)業(yè)改革法案于2020年9月在印度議會通過，隨即掀起軒然大波。農(nóng)改法案由3部分組成：《2020年農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)（促進和便利）法案》允許農(nóng)民將農(nóng)產(chǎn)品出售給農(nóng)產(chǎn)品市場委員會（APMC）以外的糧食貿(mào)易商，即可不通過中間商向私營部門售賣農(nóng)產(chǎn)品;《2020年價格保證和農(nóng)業(yè)服務（賦權和保護）法案》允許農(nóng)民與加工企業(yè)簽訂銷售合同，按約定價格進行訂單式生產(chǎn);《2020年基本商品法修訂案》將谷物、豆類、油籽、食用油、洋蔥和土豆等商品從基本商品清單中刪除，并取消對它們的存儲限制。

農(nóng)改法案意在放松國家管制，利用資本和市場的力量促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，通過吸引私營資本補足農(nóng)業(yè)基礎性投入不足的短板，同時減輕國家財政負擔。

盡管莫迪政府的初衷是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但短期內損害了農(nóng)民的利益。印度農(nóng)民擔憂農(nóng)改法案令“最低支持價格”（MSP）體系失效，農(nóng)業(yè)市場被阿達尼集團、安巴尼集團等私營資本操縱，難以確保自身利益。

農(nóng)改法案在議會通過不久，印度旁遮普邦、哈里亞納邦、北方邦和拉賈斯坦邦等多地就爆發(fā)農(nóng)民示威。數(shù)十萬農(nóng)民“進軍新德里”，大量扎營于首都郊區(qū)。莫迪總理多次發(fā)表講話加以安撫，但沒能解決問題。迫于緊張的局勢，印度最高法院最終叫停了農(nóng)改法案。

莫迪和他所在的印度人民黨，采用引入自由市場的方法，倒逼封建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式消亡。農(nóng)改法案的重點就是取消“中間人制度”，讓農(nóng)民自由買賣糧食。之前印度對于糧食一直規(guī)定有最低收購價格，即政府給農(nóng)民兜底。這無形中養(yǎng)出一個龐大的地主利益集團。莫迪的做法是取消所謂兜底制度，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。但是，地主利益集團鼓動農(nóng)民反對農(nóng)改法案。這種情況頗為“魔幻”——農(nóng)民與地主集團站在一起，反對政府實施的糧食價格改革。

農(nóng)改的失敗不僅意味著印度農(nóng)業(yè)自由化改革受挫，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得不到提高，也說明經(jīng)濟自由化改革“說易行難”。印度政府的公信力遭到動搖，降低了投資者對新德里推動改革以改善營商環(huán)境的期待，不利于印度經(jīng)濟長期發(fā)展和增長潛力的釋放。

首先，這凸顯了印度經(jīng)濟改革易受選舉政治掣肘。對于選舉政治的顧慮令印度政府的經(jīng)濟政策難以真正服務于長期發(fā)展目標，而是受制于短期選舉利益。莫迪此前堅稱農(nóng)業(yè)改革有助于吸引農(nóng)業(yè)投資、使農(nóng)民受益，拒絕撤回法案，到頭來卻因邦議會選舉而態(tài)度遽變，表明他所主推的經(jīng)濟改革難以突破選舉政治限制。

其次，印度政府政策出現(xiàn)反復，動搖了改革的信心。印度依賴服務業(yè)為龍頭帶動經(jīng)濟增長的模式面臨瓶頸，需推動經(jīng)濟改革發(fā)掘新增長點。投資者期待莫迪推動新一輪自由化改革，提供新的增長動力。印度農(nóng)改法案是經(jīng)濟自由化改革的重要內容，被視為繼商品和服務稅改革之后的重要改革。在農(nóng)民抗議和地方邦選舉壓力下，莫迪最終放棄已在議會通過的農(nóng)改法案，嚴重動搖投資者對印度經(jīng)濟改革的信心。同時，既得利益集團通過動員農(nóng)民抗議成功阻止改革，也鼓勵了保守勢力通過支持工人罷工、農(nóng)民抗議等方式反對其他政府改革。可以想見，印度政府推動的國有企業(yè)私有化改革也將面臨更大障礙。

田間的印度農(nóng)民

再次，印度政府難以治愈經(jīng)濟發(fā)展痼疾。印度農(nóng)業(yè)基礎設施投入不足，“靠天吃飯”、生產(chǎn)率低下長期掣肘農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入增長。政府長期依靠化肥和糧食補貼維持農(nóng)民生存、贏得農(nóng)民好感。高額補貼支出擠占了政府用于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性投資，成為巨大財政負擔，形成惡性循環(huán)。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com