廢棄礦山地質災害防治工程施工階段的監理工作分析

韓 輝

（安徽省地質礦產勘查局321地質隊，安徽 銅陵 244033）

業快速發展致使礦產資源的需求量和消耗量不斷增加，給礦企帶來了更大的發展機遇。然而由于資源的過度開采，極易引發地質災害迅問題，潛在災害風險可隨時演變成災難，造成最嚴重的后果就是人員傷亡、采礦設備報廢、關閉礦山等等。

一些小礦初期以露天開采為主，這種開采方式對礦山周邊地質環境造成嚴重破壞，同時礦區周邊的植被和山體也遭到了破壞。

礦山采掘遺留的高陡邊坡受巖體破壞，邊坡上風化破碎巖體在汛期雨水侵蝕作用下，易發生崩塌地質災害。為此針對不同類型的地質災害，防治工程要根據廢棄礦山實際地質情況開展施工工作，要將監理工作貫穿于施工全過程，以保障地質災害防治工程施工質量。

1 地質災害防治工程中監理的作用

在工程施工中采用科學的監理方式，不僅可以有效地提高工程管理專業化水平，而且可以優化現行工程管理模式，確定工程建設各方的責任主體，并在此基礎上開展地質災害防治工作，主要起到監理作用如下。①促進專案管理。對于地質災害防治工程而言，監理單位是自然資源部門指定的管理機構，并且配備專業人員開展日常監理工作，保證了工程的質量和進度；②有利于規范監理單位的工作行為。根據目前開展的地質災害防治工程監理工作，針對部分地區存在的監理質量不高、監理力度不夠等問題，提出建立地質災害防治工程監理制度，嚴格按照現行制度進行監管，要遏制不正當行為，并及時糾正監管不力的問題；③有助于改善地質災害防治工程的整體施工質量。對于廢棄礦山地質災害防治工程而言，工程完工后并沒有商業效益，不能夠產生直接的經濟效益，但可以保障廢棄礦山周邊人民群眾的生命財產安全。因此，對工程施工進行監理是十分必要的。

如圖1所示，地質災害防治工程中監理的作用分為四個部分，防治工程中監理的作用、促進專案管理的作用、規范監理單位施工行為的作用，以及提高地質災害防治工程質量的作用。

圖1 地質災害防治工程中監理的作用

廢棄礦山是將礦產資源開采之后，形成的礦山廢地，因此，廢棄礦山中的地陷情況嚴重，落石情況也時有發生，嚴重危害周圍人們的居住環境，因此地質災害防治工程的作用至關重要。

2 地質災害防治工程監理問題

針對當前地質災害防治工程監理工作的現狀，實際監理過程中存在著監理依據不足，監督干預不力，缺乏規范的操作規程等問題。

這不僅使監理工作處于十分尷尬的境地，而且也給監理工作帶來了極大的阻礙。由于地質災害監理基礎不足，導致災害防治過程中出現的資金缺口增加，形成了治理與還賬的矛盾，嚴重影響廢棄礦山的防治工程施工效果。與此同時，監督介入不當帶來的是廢棄礦山出現地質環境監理失調的現象。

礦產資源開采后，廢棄物質較多，礦產資源的邊角余料、亂石堆放，均會造成礦山地質災害，破壞動植物棲息地等問題成為廢棄礦山亟待解決的問題。

除此之外，標準化操作程序的缺失也是防治工程施工的主要問題。沒有一個標準化的操作程序，會令廢棄礦山缺少系統化、全面化的規劃，防治工程將會出現被動的狀態，造成更大的地質隱患。

2.1 監督基礎不足

監督工作的基礎不足，主要表現在以下幾個方面：①工程項目劃分不合理。由于地質災害防治工程與其他工程的劃分有很大的不同，所以不同監理單位的工作劃分也有很大的區別，例如：有些監理單位將排水管段劃分為分項工程，有些監理單位把排水工程分成子項目，這將嚴重影響監理單位和施工單位對最終工程質量評價結果的準確性。②工程量計量問題。該項目招標時，雖然全部采取了水電工程定額，但實際工程建設中，如有排水溝是否有作業面、超挖尺寸等問題，在水電工程定額中沒有相應的計量方式與規范。除此之外，我國在廢棄礦山地質治理工作方面，起步較晚，各項恢復措施還不完善，沒有監督基礎，難以有效處理歷史資金。大部分廢棄礦山均存在治理范圍小，恢復效果慢，一旦出現暴雨，將會導致山體滑坡等災害，影響礦山周圍人群的安全。一般情況下，礦山防治工程的資金來源與政府，但是由于歷史遺留問題的加重，政府下發的資金與實際需要的資金相差較多，成為影響防治工程監理工作的關鍵性問題。

2.2 監督介入不當

若從整個項目生命周期角度來分析的話，會涉及到建設項目的決策、實施和質量評價等方面內容。所以，廢棄礦山地質災害治理工程項目施工各流程中監督和管理工作顯得尤為重要。而從我國部分地區廢棄礦山地質災害防治工程監理的實際實施情況來看，監理工作往往僅限于施工階段，很少涉及到勘查設計、設備材料供應、項目完成后的評定等環節，甚至部分工程還處于施工階段，無法將監理工作落實到進度控制和投資控制階段，使監理工作處于十分尷尬的境地，在一定程度上制約了地質災害防治工程的實施[2]。廢棄礦山是礦產資源開采后，剩下的邊角余料形成的大型“垃圾場”，礦產資源本身即存在一定的危害，眾多碎石堆砌而成的廢棄礦山更是會導致周圍生態環境的變化。生態環境的變化會破壞周圍動植物的棲息地，一旦土地沙化，直接導致礦山地質環境的改變，從而形成較大的地質災害。如果不能在廢棄礦山初期階段進行治理的話，監督介入將會失去意義。因此，在監理工作中，不能以獨立監理部門為主，需要將監理部門作為核心管理部門，并輔以災害治理部門、地質防治部門等，多個部門同時進行監理，才能保證監理工作的正常進行。

2.3 沒有標準化的操作程序

地質災害防治工程是環境治理工作中的一部分，具有“動態設計，信息化建設”的特點。

但是在各省、自治區、直轄市對地質災害防治工程監理的相關規定還沒有形成規范的操作程序，導致監督不力。

3 廢棄礦山地質災害防治工程中的監理措施

（1）地質災害防治工程施工前，需要積極落實監督管理措施，對工程施工所用的原材料和隱蔽工程等進行科學管理。而工程監理方要肩負起工程監理的職責，督促施工方做好細節處理工作，廢棄礦山地質災害防治工程所用材料在進場前，嚴格檢查材料質量，具有質量保障證書的材料才可進入施工場地。因廢棄礦山地質災害治理區的施工環境較為惡劣，面對復雜的地質條件，在工程施工方式上往往會出現一些問題，監理人員要承擔起溝通協調任務。在擁有科學試驗報告前提下，明確施工材料配比量。地質災害治理工程凸顯出較多的隱蔽性特征，工程監理工作人員需對施工現場重點巡查，避免施工中出現質量問題。

（2）工程施工進度控制。地質災害治理工程項目實施過程中，工程監管方要全程跟進檢查，全面了解工程施工進度計劃及相關工作的落實情況，若出現工程計劃進度與實際施工進度存在較大偏差，需進行調控。因部分施工區域距居民生活區較近，工程施工易受客觀因素的影響，施工方與監理方要從工程統盤考慮，調整施工力量，避免出現窩工現象，減少不必要的工期損失。

（3）工程施工的投資控制。地質災害治理工程承包合同約定的固定單價合同是工程投資控制的依據。依據工程施工實際情況，對完成的分項工程經過檢查合格后予以計量認證，作為工程款支付的依據。若地質災害治理工程出現變化，或設計方案與實際施工情況不符，設計單位、施工單位、建立單位進行現場研究，采取合理的變更方案，同時考慮工程投資的承受能力等因素，盡量控制投資數量，可以減少工程施工完成后結算爭議。

4 地質災害治理中的監理建議

地質災害防治工程是一項系統工程，在相應治理工作時，應當注重監理工程師的實際參與能力，明確其專業基礎，確保其具備相應的參與資格。

監理工作人員應持有最基本的上崗證書，即國家統考的監理員證書，國土資源部還要加強對監理員的基礎教育和培訓，使他們能夠積極參與地質災害防治工作，并對相關工作給予專業指導。注重對監理隊伍的科學管理，優化隊伍體系，逐步建立更加專業的地質災害防治隊伍，積極參與相關工程的監理工作。除此之外，對付地質災害的有效措施就是生態環境的治理，還原動植物的生態環境，才能保證地質災害的有效治理。因此本文提出防治工程的相關建議如圖2所示。

圖2 防治工程植物監理建議

如圖2所示，本文認為在植物選擇方面需要選擇適應性較強的植物、功能性較好的植物，以及經濟性較高的植物，只有適應廢棄礦山的寒冷與貧瘠，才能保證植物可以正常培育。良好功能性的植物可以改變原有土地環境，從而達到綠化土地的目的。

不僅如此，礦山的土地環境不適宜植物的生長，為了防止浪費，需要培育經濟學較高的植物，最大限度地保證礦山地質的優化效果。

5 結語

總之，廢棄礦山地質災害防治工程施工現場安全監管的工作意義重大，可直接影響到施工質量。

科學監理施工現場，可以及時發現施工現場安全問題，通過建立和完善施工現場的安全管理機制以解決實際施工中存在的問題，加強對施工人員的安全知識培訓，以全面保障工程施工質量。