北京軌道交通13號線擴能提升改造帶動沿線城市更新TOD

齊亮　李鵬

【摘要】北京市軌道交通13號線已經開通運營近20年，原定位為聯動北部居住組團和中心城區的“生命線”，隨著北京北部回天地區人口集聚帶來的交通出行壓力越來越突出，13號線線路拆分以及擴能提升工程已經啟動，這將給未來沿線地區的發展帶來全新的機遇。軌道交通13號線擴能提升工程是國內利用既有運營線路改造升級的第一條軌道交通，也將是國內首個通過軌道交通改造升級帶動沿線城市更新的項目，將是軌道站點與城市公共空間充分融合、互動的首次典型實踐。在工程設計階段，設計團隊創新提出“TOR（Transit-Oriented Renew）-以公共交通為導向的城市更新”設計理念，通過站點一體化研究，從城市功能、產業定位、城市公共空間重塑的角度引導軌道13號線站城一體化提質升級，在交通、景觀、便民設施等方面全面提升站域周邊城市品質。

【關鍵詞】站城一體化;北京軌道微中心;城市更新;設計與實踐

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.14.022

1、北京地鐵13號線擴能提升一體化工作背景

北京地鐵13號線（Beijing Subway Line 13），原稱北京城市輕軌鐵路，是北京市第三條建成運營的城市軌道交通線路，于2002年9月28日開通運營，其標志色為藤黃色。

現有北京地鐵13號線呈環形走向，線路起點西直門，向北經學院南路、大鐘寺、知春路、清華園、五道口、上地至西二旗，然后轉向東，經八達嶺高速路、回龍觀、回龍觀東、建材城東路、立水橋、北苑，經望京、太陽宮、柳芳等地，至東直門。全長40.5千米，共設17座車站，其中高架站4座，地面站12座，地下站1座，采用6節編組準B型列車。

2019年12月19日，國家發改委發布《國家發展改革委關于調整北京市城市軌道交通第二期建設規劃方案的批復》原則，將13號線改造為13A、13B兩條線路。13A線自西直門至天通苑東，線路全長30.2公里，其中新建19.1公里，研究采用B型車8輛編組，投資239.6億元;13B線自馬連洼至東直門，線路長32公里，其中新建8.8公里，采用6節編組B型車，投資126.4億元。項目建設工期4年。

北京地鐵13號線擴能提升工程是國內利用既有運營線改造升級的第一條軌道交通，也是軌道交通帶動城市更新的示范線路。13號線擴能提升工程設計團隊創新提出“TOR（Transit-Oriented Renew）-以公共交通為導向的城市更新”的設計理念，建立一體化工作專班推動13號線一體化綜合開發設計和研究工作，為軌道交通建設和軌道交通微中心建設提供的技術支撐。圍繞軌道交通引領城市發展格局理念，落實北京城市新版總體規劃要求，大力推進城市軌道交通四網融合，落實TOD開發政策，以軌道交通引領城市建設發展。

2、13號線擴能提升TOD研究的意義

13號線已經運營近20年，見證了北京北部城區的城市建設，軌道以及站點的擴能提升要與城市更新改造緊密聯系起來。借鑒先進的國內、國外模式的TOD開發模式，補齊軌道交通13號線沿線整體的城市功能，促進長期可持續開發建設及發展。

以13號線軌道微中心車站周邊開發為抓手，提高交通沿線土地價值，統籌生產、生活、生態空間布局，有效拓展、高效利用城市空間，不斷提升城市品質，助推軌道微中心高質量發展，實現緊湊型、宜居的城市建設。

貫徹落實以人為本的發展理念，加強交通便捷換乘功能，配套建設便民生活服務場所和設施，提升城市綜合配套保障能力。建立優質的生態環境、人文環境，注重生態環境的可持續發展。

3、13號線擴能提升一體化工作特色

提出13號線軌道擴能提升帶動城市更新理念，增強軌道交通可持續發展能力，提升軌道交通服務水平和城市品質，充分發揮軌道交通引領城市發展格局作用。

3.1高度重視TOD發展與非首都功能疏解發展背景的適應性和協調性

北京軌道交通13號線擴能提升TOD一體化的發展應緊密結合城市的發展方向。北京城市總體規劃中提到“實現城鄉建設用地規模減量、降低平原地區開發強度”，表明了北京市大規模開發建設的時代已經結束，建設指標緊張、無法實行高密度開發才是北京市發展的新常態。在新的發展背景下，軌道TOD的建設也要轉變思路，不能一味的高強度高密度開發，而應該將重點放在調整用地功能、升級優化配套服務設施、慢行系統的建設、老城區的更新改造等方面，緊跟城市發展的方向。

3.2注重城市功能的適配性

在新的時代背景下，地鐵TOD的發展應著重于車站開發與所在區域定位、用地功能和交通功能等的適配性。例如位于中心城區的車站，應著重考慮步行環境的優化、配套功能的優化，支撐起城市中心的定位;而位于外圍地區的車站，則應考慮功能混合度，站城一體化設計等，促進車站及線路的職住平衡。以軌道交通TOD開發為抓手，踐行綠色發展理念，整體推進軌道交通沿線周邊城市建設，培育功能復合的城市發展新空間，提升軌道交通可持續發展能力，促進資源高效集約利用，增強城市承載力，實現軌道交通引領城市發展格局。

3.3 TOD的發展不只聚焦在新建城區，老城更新對首都尤為重要

城市的老城區由于建設年代較早，基礎設施建設基本結束，用地功能和路網較為穩定，規劃調整改變余地有限。而老城往往存在著城市布局與地鐵結合不夠、道路資源緊張、停車困難等諸多問題，所以TOD的發展不應該僅僅聚焦在外圍新城，也應關注老城的發展。而如何在老城更新改造中貫徹TOD理念，保護老城區原有建筑，引導綠色低碳的交通出行方式，緩解交通擁堵，已成為北京城市亟待解決的問題。

3.4考慮車站TOD的差異性，分類分級一站一策

13號線擴能提升車站所處的城市區域不同，對其TOD的建設的需求也不同，位于居住區的車站，應考慮周邊的生活服務設施的配套;而位于交通樞紐的車站，則更應著重城市門戶方面的建設。13號線擴能提升車站TOD的發展應結合車站所在區位和分區規劃要求，對車站進行分類，確定車站應提供的服務功能，再對各車站提供量身定制的開發方案，使車站更好的服務城市發展與市民生活。

重點打造好城市軌道微中心。設計堅持以乘客的需求為基本出發點，從“站點”“站域”“站城”三個維度研究梳理城市空間。通過“走進社區+大數據分析”及站點服務KPI評價體系分析城市需求，給城市空間賦能。項目打破傳統的交通空間和城市公共空間的界限打造了一個綜合的一體化平臺，通過軌道交通站點的更新帶動區域的城市更新。

3.5注重公共空間的人性化設計，讓TOD的設計更安全便民

軌道交通13號線擴能提升沿線車站有大量的車站周邊的慢行系統建設欠佳，路網密度較低，可達性差，降低了車站對周邊多個功能區的覆蓋和服務。以五道口站為例，由于車站周邊路網稀疏、京張鐵路地面平交、人車混行等情況，導致站點周邊15分鐘生活圈可達性舒適性存在較大欠缺。站點周邊便民服務設施供給不足，與乘客生活息息相關的車站周邊便民服務體系嚴重缺乏。改造后的五道口車站作為景觀節點連接京張綠廊南北分區，通過車站（微中心）一體化打造連貫的高線公園，同時植入豐富的城市生活功能連接各街區空間。車站東側利用自然光、植被和建筑外立面，將文化、展示，休閑等服務性功能從開放城市空間帶入流動的室內空間內，打造光合城市客廳中的人氣聚集地。

4、建立13號線一體化創新工作制度，促進沿線可持續發展

4.1創新一體化工作營協調各工點單位高效協同，確保工作穩步推進

為落實習總書記兩次視察北京重要講話精神和北京新版城市總規，踐行以人民為中心的規劃思想，加強軌道交通一體化規劃建設，由北京市規劃和自然資源委員會牽頭、京投公司協辦搭建北京軌道交通13號線擴能提升一體化工作營，相關委辦局、設計方、建設方、管理方以及規劃、建筑、景觀、藝術等專業團隊組成協同平臺，在“一張藍圖、一個標準、一套制度”指引下高效協作，著力促進軌道交通與城市融合發展，提升城市品質，增強人民群眾獲得感。

13號線擴能提升一體化工作營重點任務是圍繞軌道交通站自身一體化及周邊用地開發利用，再對既有線路車站改造、在建線路建設、規劃線路規劃設計工作的推進同時，細化落實《關于加強軌道交通場站與周邊用地一體化規劃建設意見》，主要工作有以下三個方面：

（1）完善政策和審批機制;

（2）推進技術標準制定和創新;

（3）形成線路一體化項目清單推動站點周邊用地規劃同軌道建設相協調。

一體化工作營機制建立起了由相關委辦局、設計方、建設方、管理方以及規劃、建筑、景觀、藝術等專業團隊組成的協同平臺，在“一張藍圖、一個標準、一套制度”指引下高效協作完成各項設計對接、溝通、匯報審查等相關工作，不斷嘗試創新加強場站與周邊用地一體化規劃設計的方式與實施路徑使得13號線擴能提升一體化工作穩步推進。

4.2編制13號線擴能提升工程一體化總體設計導則，統一設計成果

經過反復的實踐摸索，完成對13號線全線站點及周邊規劃及現狀情況梳理，提出13號線一體化總體及工點的工作流程和框架、一體化設計控制導則等內容，踐行一線一主題、一站一策，提出“讓通勤生活更美好 讓城市生活更精彩”的美好愿景。

4.3實踐推進重要車站一體化站城融合方案

堅持全線一體化設計標準同時，對重點車站一體化站城融合方案深入研究。從城市功能、戰略定位的角度引導軌道交通設計，轉變思想，加強站城融合。充分挖掘軌道交通場站一體化建設中面臨的矛盾和難題，以典型場站建設為契機，探索一體化工作模式和實施路徑，為更好的開展一體化工作積累寶貴經驗。

全線微中心站點5座;具有功能一體化條件站點10座;所有站點均考慮交通一體化和景觀一體化;重點站11座：5座改造站（大鐘寺、知春路、五道口、上地、西二旗）、車公莊站、西直門站、回龍觀東大街站、新龍澤站、軟件園站、還建龍澤站。

軌道交通13號線擴能提升對于重點站點的一體化工作，著力推動站城融合城市更新提質，將軌道交通站點周邊用地、建筑功能、交通、景觀等要素與軌道交通統籌整合，達到綜合利用、有機結合、協調美觀、便捷高效的目標。

結語：

《北京城市總體規劃2016年-2035年》中明確提出“充分發揮軌道交通、交通樞紐的綜合效益。加強軌道交通站點與周邊用地一體化規劃及場站用地綜合利用，提高客運樞紐綜合開發利用水平，引導交通設施與各項城市功能有機融合”。軌道交通13號線擴能提升作為北京市第一條對已開通軌道交通進行改造提升的工程，具有極強的示范效應，沿線TOD一體化帶動城市更新將與軌道交通站點與城市充分融合、互動，土地集約化利用程度高。是將軌道更新賦能城市更新打造站點周邊多元城市功能，塑造具備場所感和識別性的城市地域空間的典型實踐。13號線擴能工程一體化探索在工程設計全過程做好站點一體化研究，從城市功能、戰略定位的角度引導軌道交通建設，轉變思想，加強站城融合。用創新的辦法破解軌道交通場站一體化建設中面臨的矛盾和難題，以沿線一批典型場站一體化改造建設為契機，跨專業共建美好城市，打造軌道交通改造升級帶動城市更新的典型示范項目。

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