別只想著自己的“一畝三分地”

經觀評

最近有企業反映，在地方發展業務時仍會遇到不少障礙。比如，氫燃料車補貼政策出臺后，各地發展氫能熱情高漲，但私底下的態度卻是以市場換產能，要求獲補企業須在當地設廠。這種情況還比較普遍，企業初到一地，往往要專設分公司，以便把稅收留在當地。

這些企業呼吁，在構建新發展格局的要求下，要拆掉地方保護藩籬，讓企業不用再到處開公司、辦工廠。

從供給端看，我國是全球唯一擁有聯合國產業分類中所列全部工業門類的國家，是全球第一制造業大國，全球60%的消費品在中國生產。從需求端看，我國有14億多人口，中等收入群體超4億人，市場規模和潛力巨大。2021年，我國人均GDP已超過1.2萬美元，發達國家經驗表明，這一階段將逐步過渡至內需為主。

但如不少企業所感受到的，國內大循環仍存在不少堵點。

應該看到，這些年我國在打破地方保護主義方面做了不少工作。過去，因為市場分割，不少地方的人只能喝本地酒。現在，這些現象基本沒有了。但也應注意到，過去地方保護的范圍主要在商品領域，現在形式更為隱蔽，逐漸轉向了服務業和生產要素領域，或以技術、標準、監管等形式存在。

為什么地方保護主義難以根除？一個重要原因是，在中國經濟發展中，地方分權尤其是財政包干對地區經濟發展產生了正向激勵，由此也引發了一些地方的“一畝三分地”思維，政策取向更多考慮一地一域，而非站在全國角度通盤考慮。尤其是受唯GDP思維慣性影響，地方對能帶動當地經濟、增加財政收入的項目多有青睞，通過或明或暗的方式保護，造成了市場分割。

這也是我國很多行業集中度不高，低水平重復建設屢禁不止的深層原因。在隱性地方保護主義下，地方以“大而全”“小而全”產業鏈為目標，使跨區域兼并難以實施，“僵尸企業”難以退出，有些行業即使產能嚴重過剩也難以市場出清。此外，地方保護主義還大幅抬升了市場交易成本，如受疫情影響，不少出口企業轉向內銷，但大多轉型并不順利，其中不乏隱性門檻高的原因。

對大國而言，內需應是經濟之本，統一大市場則是其中關鍵所在。對于地方保護折射出的發展模式的深層問題，治本之策還在于全局謀劃，建立國內統一大市場的內在激勵機制。

（摘自《經濟日報》）