筑牢鐵路安全防線

王賢祥

2022年5月27日，浙江省十三屆人大常委會第三十六次會議表決通過了《浙江省鐵路安全管理條例》，條例將于2022年7月1日起施行。條例共六章四十五條，為鐵路安全提供了堅實的法治保障。

鐵路安全工作事關國家交通大動脈的暢通，事關鐵路沿線廣大居民的生命財產安全。浙江省作為鐵路運輸大省，2021年運營里程達3263公里，年客運量超過3億人次，客運量居全國第三。隨著鐵路快速發展，鐵路沿線安全問題高發、頻發，迫切需要通過地方立法加強鐵路安全管理。

《浙江省鐵路安全管理條例》聚焦鐵路安全管理的難點堵點，在《中華人民共和國鐵路法》《鐵路安全管理條例》等上位法基礎上作了有益補充和完善，進一步壓實了企業主體責任，厘清了部門監管職責，強化了護路聯防機制，細化了安全管理要求，充分體現了浙江特色和良法要求。

鐵路安全管理職責

鐵路實行高度集中，統一指揮的管理體制，國家對地方政府在鐵路安全管理工作的職責沒有明確規定，地方政府亦沒有明確負責鐵路安全管理工作的主管部門，嚴重制約了鐵路安全問題的排查和治理。為此，條例作了針對性規定：明確監管職責。要求地方政府加強對鐵路安全管理工作的領導;同時規定，交通運輸主管部門負責協調、監督鐵路沿線的安全環境治理工作，并依法履行地方鐵路建設安全和工程質量等相關監督管理職責，有效填補了地方政府在鐵路安全管理中的職責缺位問題。

完善護路聯防工作機制。省級層面建立鐵路沿線安全環境治理聯席會議制度，負責督促成員單位落實鐵路安全保護責任，協調解決影響鐵路沿線安全環境的重大問題等事項;市級以下層面，建立市、縣、鄉三級雙段長責任制，市級雙段長負責組織、協調、監督有關部門和鐵路運輸企業做好鐵路安全保護相關工作，縣級、鄉級雙段長負責組織開展鐵路沿線安全隱患排查和治理工作，形成科學高效的護路聯防工作機制。

鐵路建設安全

鐵路建設安全關系到鐵路施工人員和沿線人民群眾的生命財產安全，也直接影響鐵路的運營安全。為此，條例單設了“鐵路建設安全”一章，并作了以下規定：

鐵路建設工程的勘察、設計、施工和監理，應當遵守建設工程質量和安全生產相關法律、法規的規定，執行國家標準、行業標準和技術規范。

鐵路建設單位應當在鐵路建設項目的可行性研究階段，評估其對地質環境以及鄰近建筑物、構筑物等設施造成的安全影響，采取措施減少、消除安全影響。

危險性較大的分部分項工程應當編制安全專項施工方案，實施施工現場安全管理;橋梁、隧道等結構物的隱蔽工程應當在關鍵工序施工和檢驗時，實施現場影像記錄。

鐵路線路和運營安全

保障鐵路線路和運營安全是條例的重點內容。條例詳細列舉了建筑物、構筑物、林木、輕質物、輕飄物、無人機、地質災害等實踐中可能危及鐵路線路和運營安全的情形，并在上位法基礎上作了補充完善。

關于影響鐵路線路安全和行車瞭望的林木。條例授權鐵路運輸企業可以直接加固、修剪;采取加固、修剪措施不足以消除安全隱患的，在鐵路線路安全保護區內可以直接砍伐，在鐵路線路安全保護區外應當報經批準后砍伐，并明確砍伐林木的補償標準按照當地人民政府相關標準執行。

關于彩鋼棚、塑料大棚、農用地膜、遮陽網、防塵網等輕質物。因各地大風等氣象條件不同，條例授權設區的市人民政府會同鐵路運輸企業明確加固清理的具體范圍和要求。

關于高速鐵路經過軟土、沙土等不良地質區域的情形。條例規定，可以在鐵路線路安全保護區外劃定鐵路路基保護區，保護區內不得堆放超過質量限值的重載物品，防止鐵路路基位移、沉降。

關于其他危及電氣化鐵路接觸網安全的情形。條例規定，禁止在上跨鐵路的道路橋梁梁底或者護欄外側違反規定安裝附掛廣告、指示牌、纜線、管道等設施設備;禁止在電氣化鐵路接觸網及其支柱上違反規定附掛通信、有線電視等設施設備。

鐵路安全信息化管理

浙江3000多公里鐵路的安全問題，僅靠鐵路運輸企業人工巡查是不夠的，要充分發揮信息技術的作用。條例要求鐵路運輸企業加強信息化建設，強化與地方政府的安全信息共享，提升保障鐵路安全的能力和水平。

一是鐵路運輸企業應當對鐵路橋梁、隧道、重要設施設備等實施電子監控;發生緊急情況的，可以商請當地政府立即處理。二是鐵路運輸企業、縣級以上人民政府有關部門應當加強電子監控的安全信息共享，鐵路重點公共區域以及沿線重要區段的電子監控應當接入公安機關的公共安全視頻圖像信息系統。三是鐵路運輸企業、公安機關應當健全緊急情形報警處置機制，實現110報警服務臺與鐵路值班電話即時互通，增強協調聯動和應急處置能力。

涉鐵工程事項審批

涉鐵工程事項審批是當前地方工程建設的難點堵點，普遍存在審批難度大、時間長等情況。為促使鐵路運輸企業優化辦事流程、提高辦事效率，經與鐵路運輸企業充分協商，條例規定，鐵路運輸企業應當自收到完整申請材料之日起兩個月內答復。同時規定，道路、供水、電力、燃氣、通信等市政工程項目的省級行業主管部門，應當協調鐵路運輸企業及時同意符合鐵路安全保護條件的申請事項。

此外，條例還對鐵路用地利用，鐵路突發事件應急處理，鐵路重要路段和事故高發路段的封閉管理等作了規定。