念好預(yù)算審查監(jiān)督“緊箍咒”

聶炎炎

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)財(cái)政資金的支持和保障。

2022年5月27日，浙江省十三屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議表決通過(guò)了《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督? 助推高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的決定》。決定共十條，分別對(duì)財(cái)政政策全面審查監(jiān)督、財(cái)政預(yù)算全口徑和全過(guò)程審查監(jiān)督、地方政府債務(wù)審查監(jiān)督、預(yù)算績(jī)效監(jiān)督、發(fā)揮人大代表主體作用、審計(jì)查出問(wèn)題整改情況監(jiān)督、預(yù)算實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督等內(nèi)容作出規(guī)定。決定的出臺(tái)，對(duì)于打造更加周密牢固的示范區(qū)建設(shè)法治框架結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮財(cái)政預(yù)算在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)中的重要支持和保障作用，具有十分重要的意義。

關(guān)于深化財(cái)政政策全面審查監(jiān)督。決定規(guī)定，圍繞高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、擴(kuò)中提低改革、新時(shí)代文化高地建設(shè)、基本公共服務(wù)均等化等重點(diǎn)政策，加大審查監(jiān)督力度，健全政府在重大財(cái)稅政策出臺(tái)前向省人大常委會(huì)報(bào)告、政策實(shí)施績(jī)效跟蹤監(jiān)督的制度機(jī)制。

關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算全口徑審查監(jiān)督。決定規(guī)定，按照預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的要求，加強(qiáng)對(duì)中期財(cái)政規(guī)劃管理工作的監(jiān)督，統(tǒng)籌做好一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算審查監(jiān)督工作。

關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算全過(guò)程審查監(jiān)督。決定規(guī)定，綜合運(yùn)用各種法定監(jiān)督手段，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，做好預(yù)算編制監(jiān)督、預(yù)算初步審查、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、決算審查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作。

關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)審查監(jiān)督。決定規(guī)定，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)限額管理、舉債項(xiàng)目的實(shí)施和資金管理、債務(wù)資金償還、隱性債務(wù)化解以及政府建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處理機(jī)制等內(nèi)容的審查監(jiān)督，并規(guī)定建立健全地方政府債務(wù)管理情況向人大報(bào)告制度。

關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督。決定規(guī)定，推進(jìn)全方位、全過(guò)程、全覆蓋預(yù)算績(jī)效監(jiān)督，在預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行、決算審查監(jiān)督中，加強(qiáng)對(duì)重大政策實(shí)施效果、重點(diǎn)支出和政府重大投資項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)立及實(shí)現(xiàn)情況的審查監(jiān)督，推動(dòng)各部門、各單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。

關(guān)于充分發(fā)揮人大代表主體作用。決定規(guī)定，更好發(fā)揮代表主體作用，廣泛采取專題座談、公開(kāi)聽(tīng)證、專題調(diào)研、征詢懇談和代表視察等方式，積極運(yùn)用代表聯(lián)絡(luò)站、數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)、基層聯(lián)系點(diǎn)等載體，拓寬人大代表和社會(huì)公眾參與預(yù)算審查監(jiān)督途徑，認(rèn)真做好意見(jiàn)建議研究處理和反饋工作。同時(shí)，增強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督工作公開(kāi)透明，及時(shí)向代表通報(bào)預(yù)算審查監(jiān)督相關(guān)信息和工作情況。

關(guān)于對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改的跟蹤問(wèn)效。決定規(guī)定，強(qiáng)化審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的監(jiān)督，規(guī)范完善人大與審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)同，省和市、縣（市、區(qū)）人大聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題整改跟蹤監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度，加強(qiáng)追責(zé)問(wèn)責(zé)，健全長(zhǎng)效機(jī)制。并規(guī)定可根據(jù)需要聽(tīng)取審計(jì)查出突出問(wèn)題相關(guān)責(zé)任部門單位的單項(xiàng)整改情況報(bào)告。

關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。決定規(guī)定，充分運(yùn)用數(shù)字化理念、思維、方式，深入推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督數(shù)字化改革，加快構(gòu)建橫向多跨協(xié)同、縱向上下貫通的數(shù)字化平臺(tái)，并應(yīng)用于預(yù)算審查監(jiān)督的各環(huán)節(jié)和全過(guò)程。

關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督干部隊(duì)伍建設(shè)。決定規(guī)定，牢牢把握“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)目標(biāo)定位，提高預(yù)算審查監(jiān)督專業(yè)化能力，支持鼓勵(lì)基層人大探索創(chuàng)新等。