助推綠色低碳發展

林曉莎

在碳達峰碳中和背景下，如何進一步推進節能降耗工作，破解難點堵點？2022年5月25日，浙江省十三屆人大常委會第三十六次會議審議了省人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國節約能源法》和《浙江省實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》實施情況的報告。

鄉村依水而居，青山傍水而立，山水融合而美。

4月27日，江南水鄉的德清蠡山漾迎來了一群特殊的“訪客”。省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明帶隊赴湖州就節約能源“一法一辦法”貫徹執行情況開展檢查。其間，執法檢查組還實地察看了正大青春寶（德清）藥業有限公司、德清南方水泥有限公司的環保節能項目。

在座談會上，梁黎明強調，保護生態環境，推進美麗浙江建設是一項龐大的系統工程，需要保持戰略定力，久久為功，需要各級各部門認真貫徹執行好節約能源“一法一辦法”等法律法規。

除了湖州，執法檢查組赴紹興市、臺州市和有關縣（區）開展了實地檢查，與當地政府和有關部門、人大代表、相關企業深入交流。同時，委托杭州等8個設區的市人大常委會對本行政區域內“一法一辦法”的實施情況進行檢查。

節能漸成全社會自覺意識

全省各級政府及其相關部門高度重視“一法一辦法”貫徹實施，省政府成立了由主要領導任召集人的應對氣候變化及節能減排工作聯席會議，建立協調機制，多次召開全省性會議，統一部署推進節能降耗工作。印發《浙江省節能降耗和能源資源優化配置“十四五”規劃》《浙江省能源“雙控”目標考核獎懲辦法》等指導性文件，建立健全節能考核評價制度。

加大法律法規宣傳貫徹力度，各地各部門積極通過主流媒體開展“一法一辦法”宣傳解讀，推廣先進經驗，努力營造“節約能源、人人有責”的良好社會風尚。

能源結構更加綠色低碳

我省始終堅持節約資源與開發利用并舉，在保障能源安全的前提下，大力發展綠色清潔能源，逐步降低煤炭消費比重，拓展電能替代的深度和廣度，持續調整優化能源結構。

2021年全省可再生能源裝機超660萬千瓦，其中風電光伏裝機合計近500萬千瓦，達到“十四五”期間“風光倍增工程”目標的25%，光伏裝機規模連續多年位居全國第一，已建和在建抽水蓄能電站總裝機規模領跑全國。

同時，重點領域綠色低碳轉型也取得明顯成效。

工業領域，“十三五”期間我省能耗強度累計降低17.3%（扣除國家單列項目），2021年共完成5479家高耗低效企業整治工作，騰出用能216.25萬噸標準煤。

建筑領域，截至2021年底，累計建成節能建筑14億多平方米，實施綠色建筑12億多平方米，綠色建筑發展水平居全國前列。

交通領域，累計完成新增和更新新能源公交車2.3萬輛、出租車2.7萬輛，建成ETC車道1347條，節省燃油約1.03億升，減少碳排放22.3萬噸。

公共機構領域，累計創建節約型機關2800余家，國家級示范單位176家，采用合同能源管理方式改造節能項目184個。

監管與服務水平逐步提升

如何進一步提升監管效能，激發節能降耗內生動力，我省打出系列組合拳。

加強“兩高”項目監管，開展專項清理整治行動，實施高耗能項目緩批限批措施，對重點地區開展“兩高”項目專項審計，遏制“兩高”項目盲目發展。

優化用能監管方式，打造“節能減碳e本賬”應用場景，全省年能耗1000噸以上標煤企業數據實現歸集和直采。推進重點用能單位能耗在線監測系統建設，實時監測企業用能情況。

推進能源要素市場化配置改革，分類實行差別電價、懲罰性電價和階梯電價政策。推進全國用能權有償使用和交易試點改革，“十三五”以來共完成用能權交易129筆，交易能耗指標315萬噸標煤，交易金額5.9億元。

強化政策激勵，2021年爭取中央節能相關專項資金累計超17億元，省財政安排燃煤鍋爐淘汰改造、能效“領跑者”等專項資金超7000萬元。

推動綠色發展取得更大成效

從執法檢查情況看，對照“一法一辦法”規定，貫徹實施中還存在著一些問題，如全社會節能法治意識需進一步提升，重點領域節能工作仍要進一步加力，節能政策舉措需進一步完善，節能執法力度還需加大。

對此，執法檢查組建議：

進一步增強法治意識，加大法律法規實施貫徹力度。要正確處理控能耗與穩增長、調結構之間的關系，統籌推進節能降耗工作。認真對照“一法一辦法”規定要求，堅持問題導向、目標導向，加快完善相關配套制度和實施標準，不斷調整優化政策。堅持執法普法同步推進，廣泛深入開展法律法規宣傳，進一步強化全社會的節能意識、參與意識，努力形成自覺節能的良好風尚。

進一步加強統籌協調，穩步推進能源結構調整和產業能效水平提升，在保障能源安全的前提下，大力發展綠色清潔能源，持續調整優化能源結構。深入推進工業領域、建筑領域、交通領域、公共機構領域節能工作，持續加大綠色低碳轉型力度。

進一步健全監管服務機制，加強政策激勵，加快完善有利于節能降耗的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策機制。完善考核體系，突出獎懲分明、強化對地方的激勵和約束導向。優化用能監管方式，充分運用數字化理念手段方式，強化能源消耗數字化監測和管理，不斷激發節能工作創新動能。