助力“雙減”落地見效

金鑫 林蔚

“雙減”工作成效如何，直接關乎我省共同富裕示范區建設成色，近一年來，我省交出了怎樣的“雙減”答卷？

2022年5月25日，浙江省十三屆人大常委會第三十六次會議聽取和審議了省政府關于我省減輕作業負擔和校外培訓負擔，促進義務教育階段學生全面健康發展情況的報告，并書面審議了省人大教育科技文化衛生委員會的調研報告。

浙江“雙減”跑出“加速度”

細雨微蒙的午間，浦江縣實驗小學的操場上，吆喝聲此起彼伏。

“美味的烏飯粽要來一個嗎？”“快來看看，餡多皮薄的浦江麥餅呦。”“來買一朵永不凋謝的毛線花吧，這可是我們自己做的哦！”……

5月10日，省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明帶隊走進浦江縣實驗小學。只見操場一角的展臺區，既有美味可口的食品、精致有趣的手作，還有靈動優雅的書畫，甚是吸引人。

據了解，這是浦江縣實驗小學“私人訂制”的第四屆勞動創意物化節。

“本屆創意物化節是與學校‘小鬼有約’雙減特色活動之一的‘3·6’家務日緊密聯系的。孩子們通過參與‘3·6’家務日的勞動學會勞動技能，‘賺’取相應的積分，在生活中學會勞動，愛上勞動。到了物化節這天，便可以用自己‘賺’取的勞動積分到爸爸媽媽那兌換真實的貨幣，然后在物化節上購買自己喜歡的物品。”浦江縣實驗小學相關負責人介紹。

作為浙江省“雙減”工作首個試點市，金華市打開了全省“先行先試”的良好局面。浦江縣實驗小學勞動創意物化節是金華市“雙減”工作的一個縮影，也是我省義務教育“雙減”工作取得成效的一個縮影。

省人大常委會“雙減”工作調研組開展的問卷調查顯示，我省“雙減”工作總體評價“滿意”和“基本滿意”為97.8%。高滿意率的背后又有哪些實招硬招？

“切實把‘雙減’工作作為重大民生工程”“全面強化組織領導”“構建起‘1+N’政策支撐體系”“強化督導評價”……省人大調研報告認為，我省義務教育“雙減”工作齊抓共管局面基本形成。

聚焦作業數量過多、占用時間過長等突出問題，我省出臺義務教育作業管理意見。全國基礎教育監測平臺最新顯示，我省書面家庭作業時間控制達標率達99.7%。

為真實掌握學后托管一線情況，省人大常委會“雙減”工作調研組走進金華市賓虹小學。從小主播課程到舞之韻課程，從星空樂團到美術標點工作室，從體育類課程項目到心靈小劇場項目，老師們耐心教授，學生們樂在其中。“校園文化底蘊濃厚，辦學特色鮮明，教師篤行樂教，孩子陽光向上。”梁黎明點贊。

省人大調研報告顯示，我省已全面開設小學課后托管服務和初中晚自習服務，全省義務教育階段學校開設課后服務達100%。同時，積極探索“雙減”背景下的五育融合發展，以基礎性托管+拓展性托管的“1+X”課后服務模式，漸成遍地開花之勢。

“雙減”之下，校外培訓虛火大幅降溫。我省錨定學科類培訓機構清零目標，從嚴控制機構準入，全面開展綜合治理，大力壓縮校外培訓，努力讓培訓更好回歸教育本原。

“在‘雙減’背景下，加快構建科學合理的教育評價體系，成為國家改革試點省份。在出臺課后服務實施意見、建立數字化監管系統等方面，實現‘雙減’工作六個‘全國率先’。”省人大調研報告寫道。

我省統籌推進“雙減”工作與其他教育改革，探索試點工作取得實效，發揮了示范引領作用。如金華市在開展校外培訓項目鑒定、確定課后服務財政補貼標準等八個方面先行先試，為全省“雙減”工作提供有益探索。杭州市西湖區“名師、名課、名校”在線系列課程入選教育部“雙減”典型案例，臺州市全國首創“雙減”評價指數等等。

凝聚助推“雙減”的各方力量

開展“雙減”工作專項審議，是省人大常委會2022年一項重要監督議題，也是人大服務助推共同富裕示范區建設的一項重要舉措。

時間回撥到3月21日，省人大常委會召開義務教育“雙減”工作專項審議部門匯報會。會議聽取了省政府和相關部門貫徹落實義務教育“雙減”的工作匯報，對我省“雙減”工作取得的階段性成績給予充分肯定。

梁黎明在會上強調，要加強統籌協調、構建整體合力，著力推動“雙減”工作落實落細。要完善相關領域的法律法規和政策體系，積極爭取國家對浙江建設共同富裕示范區、構建優質均衡高質量教育體系的立法授權。要充分運用數字化改革成果，提升數字化監管水平，協同推進“一件事”集成改革落地。齊心協力、多方發力，高標準地做好專項審議工作，深入推進教育領域綜合改革，總結形成具有示范推廣效應的浙江經驗。

4月7日上午，一場特殊的“雙減”工作匯報會在杭州市民中心舉行。省人大常委會副主任姒健敏帶隊赴杭州開展義務教育“雙減”工作專項調研。會上，姒健敏強調，要健全長效機制，廣泛傾聽民聲，從機制、制度上破解“雙減”工作深入推進中的共性問題。

民聲從何而來？3月至5月，省人大常委會“雙減”工作調研組克服新冠疫情多點頻發困難，先后赴杭州、金華、衢州、舟山、臺州等地和省直有關單位，對我省“雙減”工作進行調研。

除了聽取政府專項工作匯報，召開座談會，調研組還走進中小學校和人大代表聯絡站，通過現場隨機提問、夜訪課后服務等方式，認真傾聽校長、老師、學生和家長心聲，并與校外培訓機構和民辦教育協會負責人等開展深入交流。同時，發起問卷調查，廣泛聽取各方意見建議。

省人大代表、金東區教體局副局長方青認為，“雙減”工作要從三點著手。一是建立健全校外培訓機構健康長效機制，對合法合規的培訓機構進行規范和指導，對隱形變異違規培訓機構加大打擊查處力度。二是加強社區教育建設，進一步發揮博物館、青少年宮等機構協同育人的功效。三是學校要重視教師隊伍建設，提升教師專業化的教學水平。

浙江師范大學教育學院院長周躍良，從深入調查研究的角度切入，他坦言，學校“雙減”工作須確立標本兼治思路，建立學校育人新模式。要建立匹配“雙減”的學校建設浙江標準。探索山區26縣“雙減”的城鄉差異問題，打造浙江鄉鎮教育新樣板。

有家長代表直言，“雙減”后，孩子課外拓展學習時間多了。體育鍛煉對于孩子很重要，建議大力推動公共體育設施向兒童低收費或免費開放，同時，全面推開家長學校建設。

……

心系“國之大者”，省人大常委會為專項審議工作的順利進行，凝聚起助推“雙減”工作的各方力量。

全力助推我省義務教育高質量發展

我省“讓教育回歸學校、讓學生回歸校園”的“雙減”目標基本實現，但從調研情況看，還存在綜合治理的體制機制尚需進一步優化、學校教育教學質量還需進一步提升、校外培訓機構管理有待進一步深化、學生全面健康發展環境亟待進一步提高等問題，如何見招拆招？

5月25日下午，在分組審議時，委員們直奔主題，踴躍發言。

省人大常委會秘書長魯俊表示，社會培訓機構已經大幅減少，“雙減”工作取得了積極成效。但“雙減”工作永遠在路上，有些學校受場地等硬件設施限制，課外活動的空間很小;有的學校教師編制沒有增加，但教師負荷加重不少;有的學生認為“雙減”課外活動增加了，但學業的壓力沒有減輕。這些問題都表明，“雙減”工作還在路上，需要綜合施策，形成合力，往縱深推進。

省人大教科文衛委員會主任委員鄭金平說，目前“雙減”存在家長、學校、社會三方面的焦慮，我們要有信心克服這種困難，建議因材施教，著重培養孩子特長方面的能力。

分組審議現場的一位年輕的媽媽——省人大代表林丹直言，作為兩個孩子的母親，自己也會存在各種焦慮，改變家長的觀念非常重要。“雙減” 改革的工作不是一蹴而就的，政府、學校需要研究更加科學的方式方法，幫助家長轉變觀念，家校共同推動“雙減”目標的落實。

……

值得一提的是，省人大調研報告也給出了針對性建議。

報告認為，要提高政治站位，把好重教履職“方向盤”。理順管理治理體制機制，加快出臺配套政策文件，大力推動依法治教工作。特別是要借助示范區建設契機，積極向全國人大申請調整我省適用相關法律和行政法規，為“雙減”工作提供法治保障。此外，將“雙減”納入“大綜合一體化”執法改革，制定全省校外培訓監管行政執法工作實施方案，構建綜合執法部門與業務主管部門協同高效的執法監管體系。

如何持續優化家校社協同育人機制，完善德智體美勞全面發展的育人體系？

報告指出，首先，要推動優質均衡發展。增加優質公共教育資源供給，加大對山區26縣和海島地區的教育幫扶力度，縮小城鄉、區域特別是同一區域校際差異，構建“雙減”政策下的優質教育資源“共享共惠”體系。其次，健全完善招生制度。同時，優化家庭教育環境，認真貫徹實施家庭教育“一法一條例”，發揮家長在家庭教育中的主體作用，有序推進家長學校建設。此外還需要營造良好社會氛圍和加大綜合保障力度等。

推動基礎教育改革新突破是著力建設教育強省的一個重要突破口。為此，報告建議，在我省建設共同富裕示范區大場景下，積極向國家申請義務教育改革試點;在增加教師總量、推動教師合理流動和兼職教師聘用等方面加大創新力度，找出具有浙江辨識度的新路徑。著力打造“高質量教育教學管理體系”標志性成果，推行城鄉義務教育共同體建設。

此外，報告聚焦深化教育評價改革，提升課堂教學質量，分類控制作業總量等內容，提出了一系列具體的建議，為推動我省義務教育高質量發展，為共同富裕示范區建設作出應有貢獻。