打造“數智人大”新名片

金煒 陳波

2022年4月26日，浙江省數字化改革推進會召開。省委書記袁家軍強調，要深入學習貫徹習近平總書記關于數字化改革的重要論述精神，以實戰實用實效為導向，加快打造重大改革標志性成果，為治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

跨過數字化改革元年，全省各級人大正以習近平總書記關于數字化改革的重要論述為指引，按照省委決策部署，奮力推動數字化改革不斷朝著實戰實效、系統重塑、能力提升躍遷蝶變，持續打造數字化改革新名片，為助推高質量發展、競爭力提升、現代化先行和共同富裕示范區建設，為踐行全過程人民民主注入強勁動力。

一年出成果，交出沉甸甸答卷

2021年2月18日，春節假期后首個工作日，浙江省委召開全省數字化改革大會，在全國率先開啟數字化改革探索實踐。

省委有部署，人大見行動。2月19日，浙江省人大常委會召開全省人大數字化改革工作視頻推進會，吹響了人大數字化改革的嘹亮號角。

一年來，全省各級人大深入貫徹落實省委決策部署，邊學邊干、協同協作，敢啃硬骨頭、能打攻堅戰，標志性成果持續涌現，形成了一批具有鮮明人大味、改革味的應用成果、理論成果、制度成果。

省人大常委會成立數字化改革領導小組，組建工作專班，健全工作機制，堅持每兩個月召開一次全省人大數字化改革推進會，構建人大數字化改革體系，引領各級人大在跑道內創新創造、探索實踐，形成了體系化、規范化推進人大數字化改革的新格局。

堅持立法決策與改革決策有機銜接，審議通過《浙江省公共數據條例》，制定實施《浙江省數字經濟促進條例》，出臺《浙江省電子商務條例》，作出《關于網絡虛假信息治理的決定》，打開了法治保障全省數字化改革的新空間。袁家軍書記在全省數字化改革推進大會上對相關創制性立法給予高度肯定。

立足人大核心業務和重大任務，滾動推進應用場景建設，開發地方立法綜合應用，打造立法全生命周期管理系統;構建“1+N”監督應用體系，預算審查、國有資產、法治政府、生態環境等監督場景先后上線運行;人大代表履職綜合應用入選全省數字化改革最佳應用，被評為2021年度浙江省改革突破獎金獎。

一花獨放不是春。各地人大立足實際，開發建設了一批管用實用的應用場景。如嘉興人大的“財經聯網監督”、杭州人大的“財政綜合監督系統”，得到全國人大常委會領導的批示肯定;寧波人大的“代表通”，獲寧波數字化改革“最佳應用”和省大數據局“優秀應用”;金華人大的“金法督”，獲全省改革突破獎提名獎等等，充分展現了人大數字化改革集成推進的新活力。

數字化改革是重大集成創新，必須構建特色的話語體系。一年來，加強總結研究闡釋，完成20多項重點調研成果，形成90多篇理論文章，其中《推進人大數字化改革的若干思考》《加強數字化改革立法保障的思考與探索》得到袁家軍書記批示肯定，逐步構建人大數字化改革理論和制度的話語新體系。

兩年大變樣，挺進改革深水區

2022年是實現數字化改革“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”戰略目標的關鍵之年，也是全面貫通、集成突破、集中展示之年。做好今年數字化改革，對于人大工作繼承發展、迭代躍升，具有重要的引領推動作用。

2022年4月1日，省人大常委會召開全省人大數字化改革推進會暨代表主題活動動員會，通報了2022年數字化改革工作方案，研究部署新一年人大數字化改革的目標任務和突破抓手。

對標省委改革體系，對人大數字化改革頂層設計進行迭代升級，形成人大數字化改革、踐行全過程人民民主、助推高質量發展建設共同富裕示范區“三位一體”融合發展的“1512”體系。第一個“1”為平臺+大腦;“5”指人大整體智治、立法工作、監督工作、代表工作、法治保障;第二個“1”為打造人大踐行全過程人民民主基層單元;“2”是理論和制度兩個體系。

“要把工作重心轉移到改革突破、實戰實效上來，具體就是要通過迭代升級立法、監督、代表履職等應用場景，貫通運用到鄉鎮（街道）人大，開發人大踐行全過程人民民主基層單元應用場景，推動人大數字化改革整合貫通、集成落地。”在4月1日的推進會上，省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明說。

一年來，各地人大開發建成了一批典型應用場景，這些應用場景做得怎么樣、成效如何，必須經過實踐實戰的檢驗。

在4月25日舉行的全省人大數字化改革專題培訓班（第一期）上，相關應用場景牽頭單位又分別做了場景使用的全景演示，目的就是要突出實戰實用實效，不斷提升各級人大、人大代表和人民群眾對人大數字化改革的獲得感。

公共數據平臺是數字化改革的基礎設施。目前人大一體化公共數據平臺初步形成。省委提出要加強“大腦”建設，突出智能化智慧化，這對人大提出新的更高要求。

省人大常委會2022年數字化改革工作方案明確，必須奮起直追、補齊短板，扎實推進重點應用場景多層面貫通、廣覆蓋運用，提高系統使用效率，形成全省使用的“一盤棋”工作格局。同時根據省委統一部署，加快推進人大一體化公共數據平臺建設，加強數據資源深度開發利用，在立法、監督、代表等應用場景中強化分析評估、預測預警、自動生成、目標管理等多維能力，探索建設數字人大“大腦”，為人大工作多跨協同、迭代發展提供動力源和能力集。

打造基層單元，踐行全過程人民民主

人民代表大會制度是實現全過程人民民主的重要制度載體。發展和落實全過程人民民主，是人大改革實踐和履職工作的鮮明主題。從迭代體系架構到推廣典型應用場景，從“平臺+大腦”到理論制度體系建設，人大數字化改革各項任務、人大履職各項工作都要全面貫徹落實全過程人民民主的要求。

代表聯絡站是浙江人大工作的一張金名片。繼續擦亮這張“金名片”，數字賦能這張“金名片”，為基層代表和人民群眾更廣領域、更深程度參與人大工作創造條件、搭建平臺，是推動我省人大工作創新發展、走在前列的新契機、新課題。

浙江省人大常委會提出，以數字化改革為牽引，推動全省人大代表聯絡站迭代升級，打造人大踐行全過程人民民主基層單元。

2022年4月以來，梁黎明帶隊赴杭州、寧波、湖州、嘉興、金華、衢州等地深入調研，就以數字化改革撬動代表聯絡站迭代升級，打造全過程人民民主基層單元廣泛征求意見建議。

5月上旬，浙江省人大常委會辦公廳發布通知，確定112個代表聯絡站作為浙江省首批人大踐行全過程人民民主基層單元培育對象。

5月13日，全省全過程人民民主基層單元建設培訓視頻會議召開，省人大常委會代選任工委相關負責人介紹基層單元建設工作思路，開展基層單元統建模塊操作培訓。

按照數字賦能、多跨協同、流程再造、機制重塑的數字化改革理念和要求，“基本單元”數字化應用場景將建設“民意收集處理”“參與立法監督”“主題活動”“民生實事”等功能模塊，并實現這一場景與立法、監督、代表履職等綜合應用交互貫通，打造成為人大融入全省基層治理體系的通道接口，成為踐行全過程人民民主的基層單元和示范窗口。

“我們要以代表聯絡站迭代升級為改革突破口，錨定目標、抓住重點、集成發力，著力打造踐行全過程人民民主基層單元，形成在全國人大系統具有影響力和顯示度的標志性成果。”在5月24日召開的全省人大數字化改革推進會上，梁黎明說。