夯實共富先行良好法治根基

陳波 袁建輝

浙江省第十四次黨代會以來，省人大常委會在中共浙江省委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，篤學踐行習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真貫徹落實中央和省委人大工作會議精神，聚焦中心、服務大局，深入踐行全過程人民民主，創造性開展立法、監督、重大事項決定等各項工作，為忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，高質量發展建設共同富裕示范區作出了積極貢獻。

加強創制性立法護航經濟社會高質量發展

2022年2月15日，浙江省人大常委會正式公布2022年立法工作計劃，制定促進高質量發展建設共同富裕示范區條例赫然在列。

作為示范區建設的法治保障根基，促進高質量發展建設共同富裕示范區條例的重要性和緊迫性不言而喻。“要聚焦更好地服務共同富裕示范區建設，強化共同富裕亟需法規的創設與集成，加快構建共同富裕示范區立法‘1+N’的工作體系?！痹?022年2月25日召開的省人大常委會助推高質量發展建設共同富裕示范區工作部署會上，省人大法制委員會主任委員任亦秋說，促進高質量發展建設共同富裕示范區條例、中小企業發展條例、平安建設條例、反不正當競爭條例等，都是2022年度立法計劃中的重點項目。

而這，僅僅是省人大常委會聚焦中心大局，以地方立法護航經濟社會高質量發展、助推共同富裕先行示范的一個縮影。

建設共同富裕示范區，就是要在浙江大地率先展現共同富裕美好社會的基本圖景，為全國推動共同富裕提供省域范例，這些都離不開法治的規范、引領和保障。

實現共同富裕目標，做大做好“蛋糕”，高質量發展是基石。5年來，省人大常委會緊盯重要領域，注重立法與改革決策相銜接，加強創制性立法，制定出臺了一批具有浙江辨識度、在全國產生較大影響的創制性、標志性地方法規，引領和推動浙江高質量發展。

2018年制定全國“放管服”改革領域第一部綜合性地方法規《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》，2020年1月省人代會審議通過全國第一部省域層面促進民營企業發展的地方性法規《浙江省民營企業發展促進條例》，2020年制定全國第一部以促進數字經濟發展為主題的地方性法規《浙江省數字經濟促進條例》。

浙江是電子商務大省。2021年9月，省十三屆人大常委會第三十一次會議審議通過了《浙江省電子商務條例》，對用戶個人信息保護、平臺責任、不正當競爭行為的禁止、平臺濫用支配地位行為的限制等作出明確規定，特別是對“大數據殺熟”規制、網絡餐飲數字治理、新就業形態勞動者權益保護等新問題作出規定，有效規范電子商務領域市場交易秩序，優化電子商務發展環境。

同年，為促進快遞業健康發展，制定全國首部以促進快遞業發展為主題的省級地方性法規《浙江省快遞業促進條例》，為浙江快遞業發展跑出“加速度”提供制度支撐。

2022年1月21日，浙江省第十三屆人民代表大會第六次會議高票審議通過《浙江省公共數據條例》，這是全國首部公共數據領域的地方性法規，將充分激發公共數據新型生產要素價值，為浙江縱深推進數字化改革提供有力法治支撐。

發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。省人大常委會始終把人民群眾滿意不滿意作為立法工作的根本標尺，圍繞民生改善和加強社會治理等領域頻頻發力，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

為保障人民群眾享受更優更高的醫療保障待遇和服務，制定全國首部醫療保障領域的綜合性創制性法規《浙江省醫療保障條例》;為落實中央三孩生育政策部署和修改后的人口與計劃生育法，修改《浙江省人口與計劃生育條例》;為縮小城鄉差距，推動農業農村現代化，制定《浙江省鄉村振興促進條例》等等。

為固化我省“大綜合一體化”行政執法改革成果，破解監管部門和執法部門權限界分等改革難點問題，制定全國首部“大綜合一體化”行政執法改革法規《浙江省綜合行政執法條例》，推動形成權責明確、整體智治、協同高效的行政執法體系，依法保障綜合行政執法改革深入推進。

打造人大監督硬核成果推動建設幸福美好生活

過去5年，省人大常委會堅持正確監督、有效監督、依法監督，切實把監督實效轉化為全省人民看得見、摸得著、真實可感的幸福實景。

如何實現幼有所育、老有所養，是全社會都高度關注的重大民生問題。聚焦“一老一小”，省人大常委會持續發力，督促有關部門織密民生保障網。

為全面了解我省養老服務體系建設情況，2020年省人大常委會召開了22個座談會，收集各類人大代表建議400多條。同年9月召開的省人大常委會會議，聽取和審議了省政府關于全省養老服務體系建設情況的報告，并在此基礎上開展專題詢問。

2021年省人大常委會跟蹤監督審議意見落實情況，并在9月底舉行的省十三屆人大常委會第三十一次會議上，就全省養老服務體系建設工作情況進行滿意度測評。

學前教育是滿足人民對美好生活向往的社會公益事業，是我省展示“幼有所育、幼有所教”的“重要窗口”。

對于認準的問題，就要一抓到底，抓出成效。在2019年三級聯動對《浙江省學前教育條例》開展執法檢查基礎上，2020年5至6月，省人大常委會赴我省4個設區的市及其所轄8個縣（市、區）對審議意見落實情況開展跟蹤督查。

通過連續兩年的監督，學前教育管理、資金保障、教師隊伍建設等機制進一步完善，財政性學前教育經費占縣級財政性教育經費的比例要求得到有效落實，城鄉學前教育資源供給不斷擴大，普惠園、等級園覆蓋率大幅提升，我省學前教育優先發展地位得到進一步鞏固。

此外，省人大常委會還聚焦解決發展不平衡不充分問題和群眾急難愁盼問題，就促進公共服務優質共享、助力生態文明建設、推動城鄉區域協調發展、營造公平法治良好環境、推動社會矛盾糾紛調解等與人民群眾息息相關的議題開展監督，推動重大決策舉措落地見效。

統一部署、上下配合，跟蹤檢查、一抓到底，專題詢問、聯組審議，明察暗訪、第三方評估——梳理過去5年的監督工作，這些高頻詞匯的背后，是省人大常委會創新和改進監督方式、增強監督實效的履職追求。

建設共同富裕美好社會，要一體推進法治浙江、平安浙江建設。2021年，省人大常委會以法治浙江建設15周年為契機，接續推進法治浙江迭代升級。

2021年3月24日，西子湖畔陽光明媚，一場“特殊”的法治會考在省人民大會堂常委會會議廳舉行。省經濟和信息化廳、省生態環境廳、省衛生健康委員會主要負責人，向省十三屆人大常委會第二十八次會議作個人依法履職情況報告。

這是省人大常委會首次聽取和審議政府組成部門主要負責人依法履職報告?！皩︻I導干部個人依法履職情況進行監督，是要緊盯‘關鍵少數’，推動‘一把手’依法行政，督促政府部門把法律法規執行到位?！笔∪舜蟊O察和司法委員會相關負責人說。

2021年7月28日，省十三屆人大常委會第三十次會議聽取了省政府關于法治宣傳教育工作“七五”總結和“八五”部署情況的報告，表決通過了關于開展第八個五年法治宣傳教育的決議，打出了一套人大履職助推法治浙江建設的“組合拳”。

常態化行使決定權更好回應改革發展法治亟需

“通過！”2020年2月7日，新冠肺炎疫情處于防控緊要關頭，浙江省人大常委會緊急增開一次常委會會議，表決通過關于依法全力做好當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定。

討論決定重大事項，是地方人大及其常委會的一項重要職權。過去5年來，省人大常委會認真貫徹中央和省委有關部署要求，把握重點、完善程序、健全機制，推進討論決定重大事項工作常態化，更好適應我省改革發展穩定各項事業的法治亟需，進一步發揮了重大事項決定權在高水平推進省域治理現代化中的優勢和作用。

高質量發展建設共同富裕示范區，是以習近平同志為核心的黨中央賦予浙江的光榮使命。2021年7月30日，省十三屆人大常委會第三十次會議表決通過《關于促進和保障高質量發展建設共同富裕示范區的決定》，及時將中央和省委決策部署轉化為全省人民共同意志和自覺行動，為推進示范區建設開通綠色法治通道。

從某種意義上講，重大事項決定權具有準立法權的性質，與立法周期長、標準嚴、要求高的特點相比，重大事項決定權行使具有“小快靈”的優勢。

省人大常委會深入貫徹中央和省委關于健全人大討論決定重大事項制度的文件精神，2018年修訂《浙江省各級人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的規定》，進一步明確重大事項的范圍和重點，完善議題提出、調研、審議等程序，保障重大事項決定權更好行使。從2020年開始，堅持每年制定討論決定工作計劃，并隨省人大常委會年度工作要點印發實施，著力推進討論決定工作常態化長效化。

5年來，緊扣法治中國示范區建設、長三角地區更高質量一體化發展、長三角生態綠色一體化發展示范區建設、省政府機構改革涉及省的地方性法規規定的行政機關職責調整、杭州市部分行政區劃調整有關人民代表大會若干問題、授權省和設區的市人民政府為保障亞運會亞殘運會籌備和舉辦工作規定臨時性行政措施、龍港市新型城鎮化綜合改革、國有資產管理情況監督等方面內容，作出決定或決議數十個，為推進我省經濟社會發展和改革攻堅任務以及重大專項活動開展提供了有力法治保障。

堅決落實以人民為中心的發展思想，聚焦推動解決人民群眾急難愁盼問題和重大民生關切，就全面禁止非法交易和濫食野生動物、網絡虛假信息治理、社區社會組織參與基層社會治理、促進縣域醫療衛生共同體健康發展、法治宣傳教育、加強檢察公益訴訟工作、促進和保障長江流域禁捕工作等方面作出決定決議，有效維護人民群眾切身利益。

攝影? ?蔡榮章? ?屠軼欽