如何應對美國力推的“印太經濟框架”

高志凱

關于美國總統拜登在日本東京宣布啟動的“印太經濟框架”（IPEF）,已經有諸多討論。有人說，沒有中國的參與，“印太經濟框架”不會成功；也有人說，我們應該擇時加入“印太經濟框架”。在這類討論之前，首先應該弄清楚的是，美國力推的“印.太經濟框架”到底是什么？

第一，美國力推的“印太經濟框架”是“行政版”；不是正規的“國會版+行政版”，因而它不'出蛋糕，不備糧草。與美國以前推動的美加墨經貿協議等多國經貿協議不同，“印太經濟框架”是由美國政府推動的“行政版”，而不是需要國會批準的“國會版+行政版”。眾所周知，凡是涉及美國國內的勞工條件、環境保護條件、市場進入、關稅和稅收調整等，都必須獲得國會批準方能形成美國法律。也就是說，“印太經濟框架”不會涉及上述這些重大因素，因此不必經過國會審議、一批準林既然如此，華盛頓就沒想過要給其他成員帶來實實在在的好處，而是準備空手套白狼。

第二，指鹿為馬，人為設置“印太地區”。美國力推的“印太”包括太平洋沿岸各國和印度洋沿岸各國嗎？顯然不是。就美洲而言，美國是唯一的成員國，北美太平洋沿岸的加拿大、中美洲各國、南美洲各國都不包括在內；印度洋只包括印度，其他印度洋沿岸各國，不管是南亞、中東.還是東非國家，也都不包括在內。

這樣的“印太”，完全是美國一廂情愿的指鹿為馬，而不是現實的“印太”地區。美國這么做，一是繼續把美洲當作自己的“后院”，不容他國插手。二是就太平洋地區而言，美國是想選擇它確定的所謂“友邦”，也就是印度，在經濟，貿易等領域結成抗華的聯盟。

這樣的“印太”，實際上是“印不印，太不太”的四不像。“印太經濟框架”因此也只是美國人為搭建的支離破碎的“印太”。

第三,“挪方案”。美國準備動用行政、外交、安全、軍事、情報等各方面資源，一方面加大力度，脅迫誘使美國在華企業、其他發達國家在華企業、臺灣在大陸企業等搬出中國大陸；另一方面，視情況將這些企業要么挪回美國，要么挪到參加“印太經濟框架”的其他成員國，尤其是東盟國家和印度。

第四，追求效果的短平快。美國力推“印太經濟框架”，表現出急于求成，短平快式的沖動。最主要原因是今年美國中期選舉，民主黨倘若失利，拜登政府就可能淪為跛腳鴨政府。所以華盛頓需要走短平快的捷徑，繞過國會，不動美國的奶酪，而是緊盯中國的奶酪，推行“挪方案”，破壞以中國大陸為中心的供應鏈，進一步擴大美國在“印太”地區的影響力。

基于以上認識，我們或可在以下方面采取應對：一是推出新的吸引外資、外企新政，強調中國市場的重要性。外企在華設廠運營，是互惠互利的事情。一二是強調“亞太”概念，不被“印太”概念帶了節奏。三是大力推動亞太經合組織框架、RRRR合作框架、中國與東盟自貿區等框架內的合作。四是知己知彼，更有針對性地發展我們同中美洲國家、南美洲國家、太平洋沿岸國家、印度洋沿岸國家的關系。五是大力發展同南太平洋島國的合作關系，尤其是在共同應對氣候變化影響方面六是主動同我國的鄰國洽談合作，商談企業轉移、產業轉移、人員合作、共同應對氣候變化等方面的合作。六是繼續高舉和平發展的旗幟，積極捍衛亞太地區和平。七是在堅持“亞太”概念的前提下，我們或可擇機加入印度洋沿岸國家的概念，涵蓋太平洋沿岸各國和印度洋沿岸各國，形成真正的旨在發展經濟、貿易、互利多贏的“亞太印”新概念。▲（作者是全球化智庫副主任、蘇州大學講席教授）