市政工程造價全過程管理與控制探究

文／林東升 贛州建工集團有限公司 江西贛州 341000

引言：

市政工程是促進地區(qū)進一步發(fā)展的重要組成部分，在我國城鎮(zhèn)化水平不斷提升的背景下，市政工程呈現(xiàn)出規(guī)模大、質(zhì)量要求高的特征，為了更好的順應城市發(fā)展趨勢，在保質(zhì)保量完成工程項目的同時不斷降低工程總造價也成為相關學者研究的重點內(nèi)容。隨著現(xiàn)代工程管理理念的發(fā)展，全過程管理模式成為降低工程項目造價的有效方法，其先進性已經(jīng)得到諸多學者的認可。因此應該深入了解全過程管理模式在市政工程項目中應用的有效途徑，這也是本文研究的主要目的。

1、市政工程造價全過程管理內(nèi)容

1.1 決策階段的造價控制

1.1.1 決策階段的準備工作

準備工作是指在項目決策過程中能夠掌握與市政工程項目相關的資料，如水電氣等地下管線分布情況、主要材料與設備的價格、大宗材料情況、地質(zhì)資料勘探結果等。同時組織相關人員對項目開展可行性研究，本工作的重點要求相關人員能夠分別從經(jīng)濟、技術等角度對項目的可行性展開評估，當前的相關規(guī)定中明確指出，初步設計概算與可行性研究報告中的估算結果出入應小于等于10%，若超出該標準則需要對項目做新的評估[1]。

1.1.2 形成財務評價指標體系

在掌握當前我國財稅制度與價格體系之后，對市政工程項目的財務效益與費用進行分析，并形成財務報表，對項目的盈利情況做出評估，判斷清償能力等。一般認為，在財務評價指標中可分別從靜態(tài)評價、動態(tài)評價兩個維度展開分析，具體如圖1所示。

圖1 財務評價指標體系架構

1.1.3 投資估算

在決策項目中，投資估算結果會對整個市政工程項目的經(jīng)濟效益產(chǎn)生直接影響，目前學術界在投資估算中的方法較多，其中以擬建項目的全部設備費為基數(shù)進行估算等方法較為常見。該方法主要是按照已建成類似項目的安裝費用、其他費用等占設備價值的百分比進行計算，判斷出建筑安裝費用與其他費用，再加上項目的其他費用，就是整個項目的總投資，其計算方法如公式（1）所示。

在公式（1）中，C為擬建市政工程項目的總投資；e為擬建項目價格計算設備費用的總額； p1、p2、p3為項目中建筑、安裝以及其他費用占設備費的百分比；f1、f2、f3是指因為其他因素造成的定額、價格、費用標準等綜合調(diào)整系數(shù)；i為擬建項目的其他費用。

1.2 設計階段的造價控制

1.2.1 設計過程的協(xié)調(diào)與監(jiān)督

在市政工程造價管理中，應積極推進設計-建造工程總承包方法，這是因為傳統(tǒng)模式下設計與施工平行發(fā)包的方法難以從整體上實現(xiàn)控制，導致協(xié)調(diào)成本升高，設計的主導作用也無法凸顯，不利于控制造價[2]。而在設計-建造工程模式下，方便承包方更合理的控制工程造價，其中的設計、采購與施工等均有承包方內(nèi)部協(xié)調(diào)完成，有助于劃分責任。所以在本階段通過工程設計項目經(jīng)理負責制可以保障項目進度、費用以及質(zhì)量等目標的實現(xiàn)，項目經(jīng)理對設計與施工過程負責，有助于推行矩陣管理等現(xiàn)代化工程管理模式。

1.2.2 完善設計招標

招標與投標是市政工程項目中的重要手段，在設計招標中不宜采用低價法評標，這是因為設計費用占整個市政工程項目投資的比重較低，若單純考慮設計價格可能因小失大，所以在本環(huán)節(jié)應本著優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，能夠從設計構思的合理性、新穎性、技術方案可行性、投資估算合理性等維度展開評價，確保能夠在技術先進的基礎上滿足基本要求。同時也有研究認為，工程設計主要分為方案設計、技術設計與施工圖紙設計，但是部分項目中存在過多關注方案招標問題，所以為了提高設計招標水平，應將圖紙設計、技術設計同樣納入到招標中[3]。

1.2.3 限額設計管理

限額設計是工程市政工程造價的有效方法，其關鍵點就是根據(jù)批準的設計任務書與投資估算結果，在滿足市政工程項目功能的基礎上控制施工圖的設計內(nèi)容，并根據(jù)分配的投資額對設計方案進行控制，進而嚴格控制造價。同時需注意的是，限額設計并非單純的控制造價，而是要在尊重科學設計的基礎上實現(xiàn)施工技術、市政工程經(jīng)濟效益之間的統(tǒng)一。

所以在限額設計管理中，應將施工圖預算嚴格控制在限定的范圍內(nèi)，相關部門應該在了解施工圖設計造價變化的基礎上，嚴格控制工程總造價。與此同時，強化設計變更管理也是其中的重要一環(huán)。正常情況下市政工程中的設計變更問題無法忽視，但是在不同階段因為變更而損失的費用也存在明顯區(qū)別，其中變更發(fā)生的越早，則所產(chǎn)生的損失越小，例如針對設計階段的變更問題只需要修改圖紙即可，不會影響施工。所以限額設計管理還應考慮到變更問題，通過限額動態(tài)控制的方法降低工程造價。

1.3 實施階段的造價管理

1.3.1 確定及時變更的要求

對于建設單位而言，為控制工程項目造價，針對必須發(fā)生的變更問題應盡量提前變更，避免因為后期變更而造成巨大損失。同時在變更控制中，應突出事前控制與始終控制的重要性，針對市政工程項目中的變更問題應該由施工方法形成報告上報至監(jiān)理部門與業(yè)主，在審核通過后才能實施；針對未獲得批準的變更則由施工方負責。

1.3.2 完善合同管理

施工合同是雙方結算以及處理索賠的關鍵，也是工程項目質(zhì)量控制、進度控制與費用管理的重要依據(jù)。所以在全過程造價管理中，相關人員應詳細了解合同，一方面能夠利用合同中的相關條款解決其中的糾紛問題；另一方面要做到全面履約規(guī)范行為，這也是減少索賠的有效手段。同時針對相關責任方未履行約定的情況，可以提出反索賠來減少損失，這也是控制工程造價的合理手段。

1.3.3 控制中間計量

根據(jù)工程造價管理的相關要求，在施工期間相關人員應關注施工現(xiàn)場，掌握市政工程項目的一手施工資料，能夠從現(xiàn)場施工動態(tài)入手開展工作并及時糾正問題，例如當清單量與實際施工圖數(shù)量出入較大的情況，可根據(jù)清單量計算，避免超出。所以為實現(xiàn)該目標，認真復核工程量清單則顯得尤為重要。根據(jù)一般的經(jīng)驗，在市政工程道路項目中，土方工程是復核的重點，這是因為土石方采用了分段、分層計量方法，需要在工程量清單上進行全局控制才能避免超計量問題。

1.4 結算階段造價管理

1.4.1 強化審核結算管理

本階段工作重點內(nèi)容包括：（1）相關人員認真了解圖紙內(nèi)容，了解工程項目竣工的相關資料，并對工程數(shù)量等信息進行審核，若發(fā)現(xiàn)其中未完工的項目應及時扣除。（2）在現(xiàn)場簽證審核中應該關注簽證的合理性與真實性，如簽證單上的內(nèi)容與設計圖紙、定額中的內(nèi)容是否重復等，若發(fā)現(xiàn)重復項目需要及時剔除。（3）掌握施工合同內(nèi)容，按照合同處理糾紛，如相關人員應確定施工工期、工程結算范圍以及承包方式等并對其他相關條款的落實情況等。（4）完善工程材料價款的結算審查，相關人員應改變單純依靠材料購貨發(fā)票為結算依據(jù)的方法，還需要審查以下內(nèi)容：包括是否存在施工單位將建設單位委托購買的材料列入工程結算、是否按規(guī)定計算材料差價等[4]。

1.4.2 積極總結經(jīng)驗做好評價

市政工程是政府部門主導下的工作，在通過開展結算評價，需要工作人員對本次市政工程項目的相關信息進行詳細的整理、歸類，確定本次項目中對造價影響較為明顯的項目，并形成數(shù)據(jù)庫，為下一次的市政工程項目提供依據(jù)。同時總結造價控制模式如何在各環(huán)節(jié)順利銜接，并針對本次項目中的成功之處總結經(jīng)驗，如有效防范價格風險的方法等。

2、市政工程造價全過程管理與控制的實例分析

2.1 工程案例簡介

某市政公路項目的總面積（含人行道）46772.3平方米，道路長度1670米，工程造價約為1640萬元，工程項目包括：機動車道（雙向四車道）、非機動車道、人行道、人行道彩色道板磚等。整個工程項目的工期較緊，對工程造價管理要求較高，所以在案例項目中決定采用全過程造價管理模式。

2.2 基于決策管理的造價控制

2.2.1 存在的問題

根據(jù)案例工程項目的實際情況，發(fā)現(xiàn)項目建議書上沒有實質(zhì)性問題，但是此階段的投資控制不重視，對現(xiàn)場的勘察不夠深入，導致很多問題并未得到有效分析，導致估算結果難以有效指導工程項目的施工。同時在決策階段并沒有提出工程成本項目目標，導致項目中可能出現(xiàn)多算、少算等問題，不利于開展全過程造價管理。

同時在項目可行性研究中，整個項目并沒有對工程項目在建設過程中可能出現(xiàn)的原材料價格波動問題展開估算，這一現(xiàn)象會導致后期設備與材料的費用出現(xiàn)較大變化，不利于后期市政工程項目的分析評估。

2.2.2 處理措施

為解決案例工程項目建議書的問題，相關人員采取了以下處理措施：（1）選擇適當?shù)氖┕ぜ夹g，準備多個后備方案；（2）考慮到施工期間的價格浮動問題，針對市場材料中的討價還價差額、必要的施工技術措施費、包干系數(shù)以及其他不可預見因素，通過將上述成本納入到?jīng)Q策方案中，可以顯著提升決策方案的合理性。

為提升可行性研究水平，案例項目全面提升項目估算價格的控制力度，從近期原材料市場價格走勢變化入手，預測可能出現(xiàn)的材料、設備的價格變化，并補充其他相關因素，消除不確定性因素對最終成本的影響，這種方法可以避免原材料價格發(fā)生過于明顯的差異。

2.3 基于設計管理的造價控制

在案例項目中，設計階段的限額造價管理成為控制其成本的有效方法，其中的縱向控制與橫向控制是其中的重點。

在限額縱向控制中，要求將施工圖預算嚴格控制在概算范圍內(nèi)，設計部門從施工圖紙造價變化的角度出發(fā)調(diào)整控制內(nèi)容，控制工程量一經(jīng)審定，即作為施工圖設計工程量的最高限額，不得突破。同時根據(jù)案例項目的調(diào)查結果來看，本項目中的分部分項工程造價與道路結構與人行道路工程造價較高，分別為1550.4萬元與1135.1萬元，在限額控制中針對上述兩個項目的工程造價問題提出了嚴格的規(guī)定，嚴禁項目的造價超出該標準。

同時按照動態(tài)設計變更管理，針對可能出現(xiàn)的設計變更問題進行控制，所以允許部分項目的總成本出現(xiàn)波動，例如項目施工過程中可能為滿足周邊行人通行要求需要搭設便道，而因此在限額管理中設置了“±0.3萬元”的施工便道成本；且考慮到安全施工的要求，項目中針對安全施工管理增加了“±0.8萬元”的成本項目，充分滿足市政道路施工的要求。

在橫向控制中，需要進一步健全設計單位的內(nèi)部經(jīng)濟責任制，其中的重點是處理責、權、利三者之間的關系，其中的責任是核心，應明確設計單位在限額設計中的責任，如設計人員對所承擔的限額設計所負的責任等，通過考核管理的方法保證限額目標實現(xiàn)。

2.4 基于施工管理的造價控制

根據(jù)案例工程項目的施工要求，造價管理人員在深入現(xiàn)場了解具體情況的基礎上，對其中的各項成本支出情況進行控制，包括人工費用、機械費用、材料費用等，具體管理措施包括：

（1）在施工階段人工費用管理中，采用勞動定額方法控制成本，即將整個施工過程分包給施工單位，由施工單位自行管理控制，并經(jīng)過施工單位監(jiān)督后可以有效減少其中的風險，最終提升工作效率。

（2）機械費用成本控制主要包括以下幾個方面：①合理選擇機械設備，要求項目管理人員能夠從市政工程項目施工過程出發(fā)選擇最理想的機械設備組合方法；②合理搭配機械設備，能夠從施工工藝入手安排機械結構，以提升施工效率為目標，避免因為不合理的施工設備配置方案而影響設備的運行效率。③定期維護設備并建立臺賬，降低機械設備發(fā)生故障的風險。④強化工作人員的操作水平，確保能夠不斷提升機械設備的生產(chǎn)能力。而結合本次工程項目的實際情況可以發(fā)現(xiàn)，整個項目中的土方量偏大，所以在施工前對挖掘設備與運輸車輛的合理搭配則成為其中的重點，最終選擇了一種最優(yōu)化的方案。

（3）控制材料費用。材料費用是建筑工程項目中的重點內(nèi)容，從成本管理角度來看，要求工作人員能夠每周按時匯總各類原材料的使用情況，并根據(jù)原材料使用結果以及預計原材料消耗進行對比，了解原材料處于節(jié)支或者超支狀態(tài)。同時在控制材料用量期間，制定嚴格的定額控制方法，例如針對配額消耗的物料，需要嚴格按照目標節(jié)約率以及工程施工進度發(fā)表；針對超過分配額的情況需闡明原因，經(jīng)上級部門批準后再發(fā)料[5]。在指標領料管理中，可以針對為采用配額指標的物料可以使用索引控制的方法，期間可按照類似項目的實際消耗量以及項目質(zhì)量技術標準判斷使用量；同樣針對超額的內(nèi)容需闡明原因并獲得上級部門的批準。在材料價格管理中，應根據(jù)市場價格信息情況，對于需要大批量采購的物料對其經(jīng)濟性展開評價，通過招標或者詢價控制的方法進行采購。

（4）控制管理費用。針對案例工程的管理費用，需要從工程進度來申報資金，加快資金回籠，確保資金回轉率滿意；通過事前申報審批制度，嚴格把控辦公費以及業(yè)務招待費等管理費用的支出。

2.5 基于驗收管理的造價控制

在驗收管理階段，要求相關人員能夠針對其中的各類成本支出情況做出有效核算，具體包括：（1）在人工費用核算中，當項目建成后由勞務分包單位按照勞動合同進行結算，且施工階段所使用的工具、設備等所產(chǎn)生的費用需要及時扣除。（2）機械費用是指在項目完工后因為各類機械費用所產(chǎn)生的成本，在計算過程中可以根據(jù)工程量結算或者包臺班結算等方法，按照機械承包合同、機械施工記錄等進行計算。（3）針對其中的材料費用，需要工作人員按照材料驗收憑證、原材料采購合同、材料統(tǒng)計賬戶的相關資料，根據(jù)采購單價計算原材料價格的實際情況；而對于項目中租賃的周轉材料，需按照租賃合同的相關費用計算；自行采購的周轉材料，可以選擇一次性計入成本中或者做分期攤銷，根據(jù)具體使用情況展開計算。（4）管理費用主要包括文明施工費用、辦公費用、營業(yè)費用等，以月為時間單位計算并報銷，最后在項目完成后匯總資料。

最后將案例項目中的成本管理數(shù)據(jù)納入到數(shù)據(jù)庫中，根據(jù)成本支出情況的記錄資料，用于做下一階段的市政工程項目管理。

結語：

在市政工程項目造價管理中，采用全過程管理模式可以顯著減少工程項目的總成本，結合本文的研究可以證實，全過程造價管理主要集中在決策、設計、施工以及結算四個階段，通過不斷完善各個環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理模式，可以保障工程項目造價管理目標實現(xiàn)。同時根據(jù)案例市政道路工程項目的經(jīng)驗可知，該項目中圍繞上述四個環(huán)節(jié)所制定的成本管理對策科學有效，成為降低總成本的重要組成部分，值得關注。