建設全國統一大市場石油這樣干

在實現低碳發展的同時確保能源安全，是迫在眉睫的重大命題。解決這一問題，除了依靠技術創新外，還需要在能源市場構建上繼續下功夫。

▲桃李爭春，石油增艷。 攝影/胡慶明

能源大市場，大在哪兒

文／本刊記者 于 洋

建設全國統一能源市場，為油氣行業發展注入新能量。

▲我國LNG接收站越建越多，但是取暖季依然時不時出現氣荒，統一的能源大市場建設勢在必行。 供圖/視覺中國

油氣行業改革再度迎來歷史性的一刻。4月10日，《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）發布。《意見》從四項工作原則、五大主要目標、六個方面，明確了加快建設全國統一大市場的重點任務。其中，明確提出建設全國統一的能源市場。

從1978年油氣行業以放權讓利迎來改革和開放的起步，到現在“四個革命，一個合作”能源安全新戰略下的油氣全面深化改革階段，油氣改革如何繼續向縱深發展，當前油氣行業改革的堵點如何疏通等問題，建設全國統一的能源市場給出了解決的方向。

“不是簡單的全國一個市場”

毫無疑問，全國能源大市場的提出不是老生常談。如今的油氣行業在疫情、國際政治局勢雙重因素疊加下，形勢撲朔迷離。在這個歷史節點，中共中央、國務院提出建設“全國統一的能源市場”背后有著全新的考量。

有專家學者一看到“全國統一”，難免有些擔憂：建設全國統一的能源大市場，是不是意味著我們要建設一個“受控制”的能源市場？隨后，發改委召開的新聞發布會打消了這種擔憂。

統一大市場是指在全國范圍內，建設一個市場的基礎制度規則統一，市場的設施高標準聯通，要素、資源市場及商品和服務市場高水平統一，市場的監管要公平統一，不當市場競爭和市場干預行為進一步規范的大市場。

發改委的字里行間，對全國統一大市場的闡述表明了全國統一大市場的建立是希望以此打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，全面推動中國市場由大到強的轉變。

這個統一大市場落實到油氣行業也不例外。我國地大物博，但資源分布、需求分布并不均勻。全國統一的能源市場，并不是簡單的全國一個市場、一個價格。海通期貨股份有限公司投資咨詢部能源化工負責人楊安，進一步解釋了這個統一能源大市場的內涵：“建設全國統一能源大市場是在保障能源安全供應的前提下，結合我國“雙碳”目標，建立一個根據不同地區需求差異實現資源高效公平分配，市場監管充分，能夠服務全國經濟發展的全國大能源市場。”

這與3月國家發改委發布的《“十四五”現代能源體系規劃》一脈相承。建設全國統一能源大市場講究的不是規劃，而是不做多余規劃，尊重市場經濟，用有形的手服務無形的手，讓市場在資源配置中發揮決定性作用。

這意味著全國統一現貨市場體系的建立，并不是簡單的全國“同價”，而是結合不同區域的情況因地制宜，實現要素市場規則、監管統一，形成整體與部分相結合的綜合體系。區域價格反映該地區實時供需狀況，全國價格指數則更具有監測、跟蹤和預測的功能，反映國內和國際整體的供求變化，為政府和市場主體提前部署應對，規避市場價格劇烈波動等極端情況發生提供抓手。

在國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦鋒看來，全國統一的油氣市場應該具有四方面內涵。“第一，要有全國統一的原油、成品油、天然氣市場，并有相應的基礎設施。第二，在價格形成機制方面，全國要統一，基本形成合理的反映供需關系的價格。第三，全國石油天然氣的流通必須通暢，不管是在哪個交易市場做交易，資源都應可以在全國市場通暢流轉，順利實現交割。第四，要有一個高效透明的監管體系。”

油氣企業將更容易“跨界”

油氣行業的改革，總是伴隨著由化石能源為主體轉向非化石能源為主體的能源利用進程。總體方向是肯定的：因地制宜、因時制宜的多能源互補，避免某種能源的缺陷而發揮其長處，以其總體的優勢去促進經濟的持續發展。

換言之，能源轉型不是要簡單的以非化石能源代替化石能源，更不是“風光獨秀”單調一統天下，而是要謀求適合發展中的不同情況，多種能源靈活互補、共同保障能源安全和經濟發展的活躍局面。

當能源資源在全國大市場有了更為暢通的流通渠道，也就為各種作為商品而存在的能源產品提供了跨界互通的可能性。打一個比方，如果能源領域看成一座大樓，煤炭有單獨的樓層，電力另在一層，油和氣也有各自的樓層，統一大市場就相當于是這座大樓的電梯，打通了所有樓層，讓各樓層間自由流動，互通有無。

“中國油氣企業的低碳轉型發展是一種跨界發展。”對外經濟貿易大學中國國際低碳經濟研究所執行所長董秀成說。而這種“跨界”早有苗頭。

就在不久前，國家電網有限公司董事長、黨組書記辛保安，總經理、黨組副書記張智剛在國家電網總部大樓，與中國石油天然氣集團有限公司董事長、黨組書記戴厚良，總經理、黨組副書記侯啟軍舉行會談。雙方簽署了戰略合作框架協議。

除了中石油外，3月以來，中石化、中海油相繼前往國家電網總部會談交流。從國家電網發布的信息來看，三大石油公司前往國家電網交流的內容大致相同，即在“雙碳”目標下深化合作，加快推進綠色低碳轉型。

顯而易見，能源保供與新能源發展成為石油公司與電網合作互補的兩大主題。

在我國，石油企業與電網企業是國家能源保供的骨干企業。過去，石油天然氣與電力兩個行業因為業務領域不同，交集不多。隨著天然氣在一次能源供應中的占比提高、氣電裝機規模增加、電力與油氣體制改革走向深化、電力市場化程度加深，氣、電之間的關系日漸密切，特別是在廣東、江蘇等地。

在能源戰略專家趙磊看來，建立全國統一的能源市場，意味著此前獨立的煤炭、電力、油氣等市場將被納入同一市場中協同發展，讓各類資源自由流通，不再受地理區域的束縛。不同能源品種在統一的大市場下加強聯動，更有利于保障能源安全，控制成本，推進“雙碳”目標的實現。

▲供圖/視覺中國

提高油氣資源配置效率

值得注意的是，在能源“統一大市場”的建設中，油氣領域不同于電力、煤炭領域。后兩者我國基本可以實現自給自足，市場發展和政府監管自主性較強。而在油氣領域，我國油氣對外依存度分別超過72%和44%，需要兼顧國際國內兩個市場。“‘外高內低’的價格倒掛會吞噬進口環節的利潤，造成供給緊張的局面；而‘外低內高’導致大量進口，又會打擊我國油氣上游的積極性，不利于國內油氣產業的健康發展。”上海石油天然氣交易中心戰略研究部負責人李雷說。

能源安全關系國家安全與國計民生，在此背景下我國的油氣行業沒有完全市場化。以上海石油天然氣交易中心的成交情況來看，天然氣的市場化交易僅占三成左右。而全國統一能源市場的建立，可以有效化解充足供應與控制成本這一結構性難題。李雷進一步解釋了這種優勢：“國內與國際出現價格偏差后，經濟性會驅動能源需求在油氣、電力、煤炭等能源間轉化或替代，以此調節油氣需求，動態實現油氣進口量和成本與國內需求相平衡的狀態。”

全國統一大市場，包括市場交易或貿易規則統一、市場基礎設施運行規則統一、價格形成機制統一。具體到油氣市場，就是期現貨市場體系統一，期現貨結合；各區域市場相互之間統一，但并沒有明確要求唯一的市場運行主體。針對國內現狀，規范油氣交易中心建設，建立全國統一油氣期現貨市場體系很有必要。堅決杜絕地方油氣交易中心“遍地開花”式的建設，有利于減少同質惡性競爭，打破地方壁壘，提高資源跨區流動的配置效率，盡快形成國際價格影響力。

結合我國油氣市場現狀，李雷表示，建設全國統一的能源市場有利于國內盡快形成具有國際影響力的價格指數。就《意見》提出的“健全油氣期貨產品體系”，李雷認為，期現結合的產品體系可以承載價格發現、對沖風險等多項重要作用，反映市場供需，真正為實體經濟服務。長期以來，我國油氣價格受國際價格影響而被動變化。能源大市場建立起來后，隨著我國能源體系的完善，以及煤電油氣等能源的相互轉化、替代，首先可以化解目前能源局部市場和局部時段不協調的問題，例如冬季用電的調峰。

目前，我國能源行業經常出現推漲——一種能源價格上漲，推動其他能源價格上漲。能源統一大市場的建立，將充分發揮市場的調節作用，通過不同能源間的替代減少單個品種價格劇烈波動的影響，進而形成國內能源市場價格的總體穩定。

責任編輯：石杏茹

znshixingru@163.com

油氣大市場，有梗阻

文／本刊記者 于 洋

建設全國油氣統一市場需要在油氣交易、油氣管網和天然氣市場三方面有所突破。

隨著我國油氣行業改革轉型進入深水區，油氣行業發展的一些“梗阻”問題浮出了水面。《意見》）針對油氣行業著重提出：在統籌規劃、優化布局基礎上，健全油氣期貨產品體系，規范油氣交易中心建設，優化交易場所、交割庫等重點基礎設施布局；推動油氣管網設施互聯互通并向各類市場主體公平開放；穩妥推進天然氣市場化改革，加快建立統一的天然氣能量計量計價體系。

建設油氣統一市場的重點一目了然。

打造期現聯動，形成價格影響力

在業界流傳著這樣一句話：“無現貨，不市場；無中長期，更不市場。”

2016年，上海石油天然氣交易中心正式運營，主要開展管道天然氣、液化天然氣、液化石油氣、石油等能源產品的現貨和中遠期交易。2021年，上海石油天然氣交易中心天然氣雙邊交易量達816.63億立方米，保持了亞洲最大天然氣現貨交易平臺的地位。

隨著上海石油天然氣交易中心的一炮打響，近年來，我國陸續組建了重慶石油天然氣交易中心、深圳天然氣交易中心等油氣現貨交易平臺。同時，在上海國際能源交易中心上市了我國第一個國際化期貨品種SC原油期貨，為推動我國油氣市場體系建設發揮了重要作用。

2016年至今已有5年多的時間，我國的油氣期現貨市場建設得怎么樣了呢?

在多位受訪者看來，由于起步較晚，我國的這些油氣交易中心目前仍處于摸索成長階段。“存在同質化問題、市場化不足，現貨市場還未建立起來，距離高效配置油氣資源、形成全國或國際化影響力仍有很長一段路要走。”能源戰略專家馮保國說。

這些，也在《意見》的措辭中有所體現。對于油氣、電力、煤炭三大交易市場，《意見》的要求各不相同。油氣交易中心的建設用的是“規范”兩字，煤炭交易市場用的是“完善”這個詞，而電力交易中心則是推動適時組建。由此可見，油氣交易中心的組建規則需要修訂。

“規則需要修訂，全油氣期現貨產品體系需要健全。”能源戰略專家趙磊用一句話，說出了當下油氣期貨市場亟待解決的問題。

▲供圖/視覺中國

而這其中，首先需要形成活躍的油氣現貨市場，將各地分散化的貿易聯動起來，初步構建出區域市場的形態。區域市場進而在全國統一大市場的作用下逐步協調聯動，從而能夠反映國內市場真實的供需關系。“然后，我們再基于現貨市場建設期貨市場，實現期現結合聯動。最后一步，是結合油氣衍生品市場，形成多層次的完備的油氣金融市場，讓參與其中的企業在市場中實現風險對沖，得以化解價格風險帶來的經營風險。”上海石油天然氣交易中心戰略研究部負責人李雷說。

在油氣期貨產品體系中，現貨市場是根基與基礎，期現聯動是關鍵所在，金融衍生品市場是這一體系必要的保障。“這個期貨產品體系是期貨現貨相結合的體系，能夠反映市場供需、真正為實體經濟服務，能承載諸如價格發現、對沖風險、使產業健康發展、完善市場機制等多項重要作用。”李雷說，“要將盡可能多的主體尤其是中小企業納入到市場中來，為市場交易注入更多的活力。”

在趙磊看來，我國天然氣的金融市場化定價進程還需要加快，可在國內分品種分階段開展金融化定價模式的探索。“目前，國內天然氣液廠和接收站的主體比較多，LNG的市場化競爭較為充分，可以率先對LNG品種的期貨進行試點。”

織好全國油氣一張網

過去幾十年，中國天然氣產業快速發展，相應與其配套的管道建設十分迅速。目前，天然氣國家基干管網基本實現了“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近外供”的供氣格局。可以說，管道建設和投產為我國天然氣產業發展奠定了重要基礎。

中國天然氣進口規模也不斷擴大，天然氣進口通道建設發揮了重要支撐作用，四大進口天然氣通道（東北、西北、西南和海上）已經貫通，全方位進口格局逐步形成。

隨著“雙碳”目標的確定，我國能源加速低碳轉型，天然氣將在現代能源體系建設中發揮重要作用。公開報道顯示，目前我國尚有約三分之一的縣級行政單位沒有接通管道氣，管網設施對經濟民生的支撐作用尚需加強。全國地下儲氣庫和LNG儲罐總儲氣能力僅占天然氣消費的6.5%，儲氣調峰能力仍不能滿足平穩供氣需要。在當前復雜國際形勢下，天然氣安全穩定供應面臨新挑戰，需要加強資源多元進口通道能力和儲備能力建設。

在《意見》指引下，需要著力加快管網基礎設施建設，立足“全國一張網”加快推進中俄東線南段、川氣東送二線、西氣東輸三線中段、西氣東輸四線、俄遠東進口氣管道等重大管道工程，確保沿海河北、天津、山東、江蘇、浙江、廣東等一批LNG接收站重點項目按計劃投產，提高天然氣跨區域輸送和進口資源接卸能力。同時，發揮供氣企業、管網企業、城市燃氣企業等各方的能動性，充分挖掘儲氣庫建設潛能，打造形成華北、東北、西南、西北等數個百億立方米級地下儲氣庫群，完成《“十四五”現代能源體系規劃》2025年全國儲氣能力550億～600億立方米目標要求，中遠期適當建立戰略儲備，有效應對國際地緣政治動蕩和價格大幅波動，保障能源系統安全。

在油氣行業增儲上產“七年行動目標之下”，目前油氣輸運“全國一張網”布局正在逐步形成，未來發展存在巨大空間，但是方向可能需要調整，大規模建設可能不是主流。

從整個天然氣管網建設來看，可謂規模龐大，建設速度快，一個“橫跨東西、縱貫南北、覆蓋全國、連通海外、資源多元、調度靈活、安全可靠”的天然氣管網輸送體系基本成型。

在中東部發達地區，如長三角、珠三角、京津冀、川渝等地的區域性天然氣管網發展迅速并逐步完善，區域性管網與主干管網將逐步銜接起來。這是未來我國網絡建設的重點任務。

預計在未來較長時間，由于國家油氣開發和生產規模增速有限，同時進口規模可能步伐沒有以往那么快。因此，國家基干管網的建設規模和速度應該有所趨緩，重點應該是互聯互通管道建設，建設通暢運行的全國網絡系統成為重要目標。

油氣管網設施公平開放

▲供圖/胡慶明 西北石油局 視覺中國

建立全國能源統一的大市場，還有一個繞不過的問題——油氣管網設施的公平開放。目前，中國油氣管網系統進入全新的運營模式，與以往的“捆綁式”運營存在很大區別。“向各類市場主體開放將是改革的重點內容和任務。”對外經濟貿易大學中國國際低碳經濟研究所執行所長董秀成說。從國家油氣管網獨立運營來說，核心就是“該壟斷就讓其壟斷”，“需要競爭必須競爭”，但必須強化對“該壟斷”的管網實施嚴格監管，必須建立科學高效的監管體制和機制。

▲供圖/劉羽鴿 燕山石化

對于強化監管包括諸多內容，但其中如何建立一個公平、公開、公正的油氣調度機制和規則，是油氣管網公司必須面對的重大問題。這其中，包括國家管網公司與三大石油公司在油氣運營體系重構過程中的磨合配合和協調，也包括國家管網公司與省級管網公司之間的銜接和協調。這是重構運營體系的關鍵問題，更是未來改革的難點問題。

國家明文提出，鼓勵地方以省級管網資產入股國家管網公司，積極引導和推動省級管網公司以市場化方式融入國家管網公司。“推動這些改革存在諸多障礙，本質上是地方與中央之間的資產管理和協調問題，也就是中央事權和地方事權的劃分問題。”董秀成說。

國家油氣管網作為自然壟斷環節，必須全面對各類市場主體公平開放。這是油氣管網深化改革的最重要問題之一，也是改革管網運營體制和機制的初衷和目標。

如果管網做不到對企業實體公平開放，不能獨立于市場買賣雙方，在管輸服務中不能保持“中立”，在管輸服務過程中存在歧視行為，那么真正意義上的油氣市場便難以建立，油氣體制改革的效果便大打折扣。

天然氣基礎設施公平開放的最終目標是天然氣市場主體之間實行公平競爭，也就是說該競爭的領域必須實施競爭。現階段我國天然氣市場發展還存在著部分地方、部分企業及部分環節的保護壁壘，一定程度上阻滯了管網設施的建設進程，影響管網普及、區域互聯互通及設施的高效利用效率，不利于資源高效自由流動和多元化市場競爭，最終增加了下游用戶的負擔。

全國統一大市場建設，要求破除保護壁壘，不搞小循環，不搞地區封鎖，不對外地、外資企業設置隱性門檻。

因此，需要相關政府和企業認真貫徹落實《意見》精神，公平競爭，避免利用市場優勢地位強制設置門檻或不合理交易條件，打破“小我”利益藩籬，多種模式加快“一張網”融合運行，進一步提升資源配置效率，降低市場競爭成本。

加快建立天然氣能量計量計價體系

“要建立這種統一大市場，就涉及類似平臺標準以及將來怎么計量等問題。這些原來就都提出過，但不能完全推進。這次是通過文件進行系統性梳理。從現在的情況看，關鍵的落實與否可能還需要觀察。”中國石油大學教授劉毅軍說。

在天然氣的幾種計量方式中，能量計量是最為公平也最能體現天然氣本質屬性的。實施能量計量交接，是有效解決不同來源不同品質天然氣公平交易問題的重要保障。目前，世界上許多國家在天然氣大宗交易中采用熱值計量，我國也開始漸漸轉向。

事實上，此次《意見》明確提出要加快建立統一的天然氣能量計量計價體系，早在3年前就提出過。

2019年5月24日，國家發展改革委、國家能源局、住建部、市場監管總局聯合印發了《油氣管網設施公平開放監管辦法》（下稱《辦法》），宣告天然氣計價方式迎來重大變革。

《辦法》第十三條明確了建立天然氣能量計量計價體系的要求，提出門站等天然氣批發環節應以熱量作為貿易結算依據；暫不具備熱值計量條件的，應于《辦法》實施之日起24個月內實現熱值（能量）計量。但是，到目前為止，門站也沒完全實現能量計量。劉毅軍說：“從公平角度，用能量計量肯定是最好的，問題在于必須要有相對的標準，實際意味著要進一步提高天然氣的整體標準。”

按體積計量操作起來比較簡單，按能量計量需要在天然氣入網時達到一個基本標準，再用熱量來計算。考慮到資源的多樣性，此舉實現起來有客觀難度。有些地方、企業可能并不愿意這樣，因為這么操作對它們不利。有時，它們銷售的天然氣可能達不到標準就會被擠出整個天然氣網絡。

不僅如此，建立統一的天然氣能量計量計價體系涉及設備改造或更換的問題。理論上，這并非很難實現，但支線到終端的改造費用非常大，因為需要增加投資且相當分散。而干線管道上的測量儀表，應該說改造起來并不困難。

“到最末的終端就是居民用氣，需要考慮計量設備怎么改造、費用怎么出，實際推動起來會遇到不同的情況。”劉毅軍認為。最終居民使用的天然氣也可能要用能量來計量，但實現的時間會非常長。在他看來，能量計量至少應該要延伸城市門站，也就是到燃氣公司。如果能達到這一步，再往后向零售端延伸時就可由燃氣公司根據情況自己調整。“因為下面的情況確實非常復雜，各地情況特別多。從短期看，要建立統一的天然氣能量計量計價體系比較困難。”

但這又是下一步天然氣市場化改革的基礎條件。劉毅軍認為，在需要對管網、市場進行整體改革的背景下，能量計量計價體系建設是一個基礎性工作——只有把天然氣轉化成一種標準產品，才能在交易時讓買賣雙方更容易進行比較。

▲供圖/IC photo

“如果計量方式全國統一了，后續的改革也會受到一些推動。因為現在資源差異還是比較大的。市場只有統一，競爭才能相對更充分。”劉毅軍表示。包括像公平開放之類，都需要制定統一的標準。這是整個統一大市場的基礎性工作，需要推動起來，但可能又不會那么迅速，因為涉及各方的利益。

實施能量計量計價需要將現行天然氣門站價格、管輸費乃至終端用戶價格在體積計價基礎上，基于一個統一的單位發熱量標準將體積價格轉換為能量價格，而熱值標準的選取需要產業鏈上中下游協調。“《意見》出臺后，需要相關部門及產供運銷各方統一認識，加快步伐建立天然氣能量計量計價體系，更好融入全球大市場。”能源戰略專家趙磊說。

▲創建安全可靠的石油天然氣進出口通道，是保障我國能源安全的重要手段。 供圖/視覺中國

完善市場監管

在迎來開放、公平的全國統一油氣市場的同時，我們需要注意市場的公平開放應是權力與義務的對等，不是“想來就來、想走就走”。

2020年，在疫情的影響下，國際LNG現貨價格迎來了罕見的價格低位。國內涌現出一大批貿易商參與國際現貨資源采購，上百家企業搶訂窗口期。2021年下半年國際LNG現貨價格持續高企，出現部分托運商放棄使用已預訂LNG窗口期的情況，致使當年的冬季保供出現“天窗”。

這警示我們在加強全國統一油氣市場的同時，需要加強市場監管。“以LNG為例，需要明確各主體特別是新進入主體的保供責任，以采暖季保供優先、淡旺季均衡優先、長協資源優先為原則有序開放窗口期，同時加強對履約監管，構建公平競爭、優勝劣汰的市場環境，和市場體系，打通現貨市場、期貨市場、遠期市場之間的的各環節，努力形成立體化的競爭性市場結構。”能源戰略專家馮保國說。

此外，加快建設公平統一的市場監管體系，需要革除地方保護和市場分割的監管弊端。

公平統一、高效規范的市場監管體系，是保障各類交易主體公平高效開展交易活動的關鍵，是消除地方保護和市場分割現象的重要招法。市場無法有效配置資源的“市場失靈”領域，要更好發揮政府的作用，革除地方保護和市場分割的監管弊端，進一步健全市場監管體系，有效治理地方保護、市場分割、負外部性及壟斷等問題，實現對市場競爭過程的高效規范和公平公正監管。

我國油氣監管起步較晚，成熟的經驗借鑒相對不足，相關法律、法規以及部門規章等有待進一步完善。一個重要問題便是市場監管，只有保證政府監管和商業分離，才能真正實現公平的市場競爭。在董秀成看來，監管由市場準入、價格、市場運行三大部分組成。而公平準入，是其關鍵中的關鍵。

以國家管網為例。在以往由大型油氣公司一體化經營模式下，干線管網環節基本由大型油氣企業實施自然壟斷，其他市場主體很難得到公平接入。管網公司獨立運行之后，理論上可以消除利益沖突，公平準入可以做到。但從過往經驗和現實情況來看，即便機構設置和法規制定到位，也未必能夠實現市場的公平開放。因此，為建立全國統一油氣大市場，國家必須強化市場監管，政策需要進一步完善，監管隊伍必須加強，監管能力必須提高。

責任編輯：石杏茹

znshixingru@163.com

大市場造就能源強國

文／本刊記者 于 洋

建設全國統一油氣大市場，實現能源強國。

世界正處于大發展大變革大調整時期，面臨的不穩定性、不確定性突出。國際能源格局發生重大調整，能源供需關系深刻變化，傳統與新興能源生產國之間角力加劇，能源生產和消費國利益分化調整，全球能源治理體系加速重構。國際競爭環境日益復雜，圍繞能源市場和創新變革的國際競爭仍然激烈，我國能源安全面臨新形勢、新挑戰。此時，提出全國統一能源大市場的意義不言而喻。當中國油氣改革的道路障礙被打通時，中國的油氣能源將迎來新的局面。

利用好兩個市場

2021年10月21日，習近平總書記考察調研勝利油田時強調：“石油能源建設，對我們國家意義重大。中國作為制造業大國，要發展實體經濟，能源的飯碗必須端在自己手里。”通過建設全國統一的能源市場，降低我國能源市場交易成本、培育能源資源方面的國際競爭合作優勢，將有利于國家化解外來風險、保障能源資源安全。

近兩年，國際不穩定因素不斷增多——新冠肺炎疫情持續、地緣政治動蕩、全球化趨勢受阻等，全球能源供應鏈受到了巨大挑戰。能源進口的安全風險和成本風險越來越大。目前，歐洲多國的電力、天然氣、煤炭等能源價格飆升，就是前車之鑒。

中國是最大的原油進口國、最大的天然氣進口國，以及煤炭消費大國。為了保證能源安全，中國一直注重利用好國際、國內兩個市場。在中國民貿智庫特約研究員孫鐵成看來，建設能源統一大市場，可以多渠道推動、鞏固拓展國際合作空間。在這一個過程中，全國統一的能源大市場有利于國家和企業主動應對全球能源安全多重不確定性，謀篇布局開展更高層次的國際能源合作，繼續堅持能源領域自主對外務實合作，推動打造更加緊密的能源合作伙伴關系，推動構建國際能源治理新秩序。

統籌“兩個市場”“兩種資源”，建設安全穩定可靠的海外能源基地，深化能源設施互聯互通，可以防范能源供應與運輸中的政治、安全等風險；依托能源投資，加快能源裝備“走出去”。謀劃大國能源合作，推動綠色低碳能源領域各層次溝通交流。面向未來，處于百年未有之大變局下，能源戰略專家趙磊認為，要打造具有時代特點的綠色、智能、開放的雙循環核心樞紐。“不是在西太平洋地區復制一個現有的油氣大宗商品樞紐，而是建設一個面向未來、具有時代特點的雙循環核心樞紐。”這要求我們積極參與全球能源治理，引導能源標準和規則制定，增強在全球能源治理領域的話語權和影響力。

由大到強

在中國石油大學（北京）能源經濟與金融研究所所長郭海濤看來，隨著全國統一大市場的建設，中國能源市場將在四個方面取得新的進展。

一是地位公平。無論是國有、民營還是外資企業，都可以在中國能源市場中無歧視經營，根據自身的運營能力獲取預期穩定、合理的回報。二是市場開放。中國能源企業將在國際能源市場競爭中提高自身優勢，在國內市場中更好地服務于國內能源需求和能源安全。三是企業競爭。不同所有制企業同臺競爭，在競爭中促進組織模式和科技創新，促進優勝劣汰，提高產業效率。四是有序運行。各種能源相關法規和政策不斷得到完善，能源市場法制化程度大幅提升；政府的現代能源監管體系逐步確立，監管更加有效；煤電油新能源等各類能源市場相互銜接、運行有序開展。

這四個方面得益于能源的市場化。建設全國統一的能源市場，有利于打通結構“梗阻”，推動我國從能源大國向能源強國轉變。

▲無限“風光”在險峰，要攀登。 供圖/視覺中國

能源強國首先應當是能源大國。在能源領域，規模實力的“大”是“強”的必要條件。要堅定不移推進增儲上產“七年行動計劃”，推動增儲上產攻堅工程穩健實施，夯實儲量資源基礎、做大油氣產量規模、全力推進能源產供儲銷體系建設，切實提高油氣的自給率，充分發揮油氣增儲上產的“主力軍”作用。

我國是全球最大的能源生產和消費國，可再生能源裝機全球第一。在規模上已形成了全球最大能源市場，但體量龐大并不等同于具備相應的規模效應。能源仍是我國供給約束嚴重的領域，突出表現為價格不能有效調節能源供需矛盾、能源用戶對能源產品選擇空間小、能源利用效率低下、新能源大規模消納難、市場分割和地方保護比較嚴重等。

黨的十八大以來，我國能源領域一系列重磅規劃和政策密集出臺，形成了推進能源革命的戰略規劃體系。與此同時，深入推進電力、油氣體制改革；積極培育能源戰略性新興產業；明確能源科技創新15個重點方向等等。我國能源革命全面展開。

我們正由能源大國向能源強國轉變。能源強國的“強”，要體現在能源供應能力和質量的提升上。其關鍵因素在于強大的能源技術創新能力。要積極承擔我國海洋油氣領域關鍵核心技術的研發攻關任務，努力打造原創技術“策源地”和現代產業鏈“鏈長”，以高水平科技自立自強助推海洋石油工業高質量發展。

油氣企業做好準備

機遇和挑戰會是并存的。統一市場下能源企業將更容易“跨界”，也面臨跨界帶來的橫向挑戰。“傳統油氣公司在向綜合能源公司轉型時，隨著業務版圖與市場擴大會收獲新的機遇，也將面臨來自其他領域能源企業的競爭。”上海石油天然氣交易中心戰略研究部負責人李雷說。

以氫能為例，氫能的跨界布局已成為一種普遍做法。在能源革命、油氣體制改革、“雙碳”目標等因素的推動下，不同行業的企業加入中國氫能產業的發展，特別是在制氫、儲運和加注環節的關鍵裝備領域。中石化不僅正在大力布局加氫站，而且許多新能源領域的企業相繼成立了氫能公司。與此同時，近年來，傳統電力企業也在不斷增加氫能產業的布局。在此之前，國家電投、華電等主要電力央企對氫能領域進行了深入布局，加快了燃料電池等新技術的研發。各個企業結合自身的特點，形成了自己的發展氫能優勢。

在這樣的情況下，能源行業存在重新洗牌的可能性。對于傳統能源企業來說，隨著能源綠色轉型，原油的能源屬性下降，化工原料屬性將得到增強。進行未來布局時，無論是新能源企業還是傳統能源企業都必須考慮行業的整體趨勢。

油氣企業該如何面對這些不確定性呢？從目前西方經濟學和管理學界的研究來看，躲避可能不是應對不確定性的良方。相反，始終保持開放的心態，勇敢地去擁抱不確定性，管控好不確定性風險，進而提升在不確定性中的生存能力。這是歷史上很多“長壽公司”能夠實現基業長青的秘訣。

面對企業發展環境的變化，很多國際知名公司多次對自身業務結構進行調整和轉型。比如，殼牌是做石油運輸和貿易起家的，最后轉型成為上下游一體化的綜合能源公司。“當前，全球能源行業到了轉型升級的‘臨界點’。能源轉型的步伐日益加速，可再生不斷提高，傳統能源企業面臨的風險在不斷積聚。”趙磊說，“在面對這些風險時，一流公司的可貴之處在于能夠及時預判風險、發現問題并進行有效調整。”

在趙磊看來，這要求傳統能源公司在推動綠色低碳轉型的同時，堅持“多能互補、智慧集成”的原則，以提升整個能源系統的柔性、敏捷性、靈活性為目標，建立起以客戶為中心、集供油、供氣、供電、供熱（冷）、供氫的多元化能源供應體系，努力成為國際一流的綜合型清潔能源產品及服務提供商，為終端客戶提供高效的用能解決方案。