清潔 低碳 安全 高效這樣的能源體系才“現代”
——《“十四五”現代能源體系規劃》解讀

▲傳統能源和新能源各就其位，互融互促，才能建立安全、高效、低碳、清潔的現代能源體系。 供圖/視覺中國

▲隨著大煉化的崛起勢必會淘汰一些落后低效產能。 供圖/視覺中國

領跑者安全高效

安全和高效是油氣公司成為能源“領跑者”的基礎。

文／本刊記者 趙 玥

今年以來，國際油價的劇烈波動牽動著油氣行業的心，安全高效地發展更成為能源企業發展的焦點。

3月22日，國家能源局和國家發展改革委聯合下發《“十四五”現代能源體系規劃》（下稱《規劃》），明確了“十四五”期間中國能源產業發展的方向與路線。隨后下發的《2022年能源工作指導意見》（以下簡稱《意見》）則對今年的能源工作給出節點目標、重點任務及實施路徑。

油氣接下來將怎樣走？在央企對標“世界一流”的愿景下，有專家認為，可以在逐步構建能源獨立、發展現代能源體系的過程中，從“跟跑者”轉變為“領跑者”。而此次《規劃》及《意見》正畫出清晰明朗的路線。

油氣生產安全穩定

業內人士敏感地注意到，此次《規劃》從名稱上就與以往不同。其強調的“現代能源體系”，正反映了新階段發展形勢和發展要求的變化。

在中國人民大學國家發展與戰略研究院副院長、國際能源戰略研究中心主任許勤華看來，這體現了更為成熟、科學、務實的能源發展觀。

隨著全球能源發展呈現出明顯的低碳化、智能化、多元化和多極化趨勢，中國要加快構建順應世界大趨勢、大方向的“現代能源體系”，這是現代化經濟體系的內在要求。“清潔低碳安全高效”，這八個字，正是現代能源體系的核心內涵。

“《規劃》強調了增強能源供應鏈穩定性和安全性。”許勤華說。按照《規劃》，我國要強化能源戰略安全保障，增強油氣供應能力。聚焦到油氣行業，在勘探開發及推進儲量動用方面都給予了明確指示:石油產量穩中有升，力爭2022年回升到2億噸水平并較長時期穩產。天然氣產量快速增長，力爭2025年達到2300億立方米以上。

另外，《意見》就2022年的能源目標做了細化，提出原油產量達到2億噸，天然氣產量達到2140億立方米，非化石能源占能源消費總量比重提高到17.3%左右。

中國石化經濟技術研究院產業所所長羅佐縣分析，現代能源體系就是指能夠通過持續的技術創新實現能源安全穩定、綠色低碳供應，能夠在有效保障國家能源安全的同時惠及民生的能源體系。在經歷了去年部分地區拉閘限電以及能源價格上揚的考驗之后，在堅持既定的“碳達峰”戰略背景下，重視并增強煤炭煤電的兜底保障能力以及提升油氣自給能力成為今年工作的重中之重，安全穩定的共識再一次得到強化。

實際上，2018年國家相關部委組織國內油氣企業共同研究、形成了未來七年的戰略行動計劃，明確提出要提高原油天然氣儲量，以及要把原油、天然氣的對外依存度保持在一個合理范圍。自“七年行動計劃”以來，我國在提升油氣自給方面頗有建樹。

2020年，中國石油的油氣產量當量歷史性跨越2億噸大關，天然氣占比歷史性超過50%；2021年，油氣產量當量連創歷史新高，天然氣在油氣產量當量中的占比提高到51.4%。

年初，中國石油對于今年的工作作出部署:要圍繞鄂爾多斯盆地慶城頁巖油、四川盆地川中古隆起北斜坡等規模增儲大場面進行重點部署、重點推進，根據實施情況不斷優化部署，加快落實高效資源和經濟可采儲量，積極推進效益增儲建產。

所劃定的范圍與《規劃》契合。

與此同時，中國石化也持續加大勘探開發力度，去年全年新增石油探明儲量1.67億噸，天然氣探明儲量2681億立方米，超額完成“七年行動計劃”年度目標任務。

今年1月，中國海油宣布，渤海油田2021年原油產量達到3013.2萬噸，成為我國第一大原油生產基地，原油增量約占全國增量的近50%。

由此可見，“三桶油”正以提升勘探開發質量維護著能源的穩定安全。

DISCOURSE

中國“能源獨立”戰略，重要標志是國內生產量占消費量90%以上、清潔能源生產量占消費量70%以上。

習近平總書記提出的“將能源的飯碗端在自己的手里”，本質是能源獨立。

“鄒才能院士等專家于2020提出中國‘能源獨立’戰略，兩個重要標志是國內生產量占消費量90%以上、清潔能源生產量占消費量70%以上。”國務院發展研究中心研究員周宏春說。

目前，中國能源發展戰略面臨的挑戰，可以歸納為：人口和經濟規模決定了能源消費的“總量大”、“煤多油少氣不足”的資源稟賦決定了能源結構的“不清潔”、持續攀升的油氣對外依存度決定了能源供應的“不安全”、非常規油氣稟賦決定了復制美國模式的“不可行”。

對此，有專家提出三步推進重點，第一步便是2020～2035年，探索中國“能源獨立”路徑，依靠“潔煤穩油增氣大力發展新能源”，解決“能源供給安全”問題。從這一點來說，維護包括油氣在內的傳統能源穩定安全，意義非凡。

儲氣庫建設儲能

儲氣庫被稱作地下“天然氣銀行”，是集季節調峰、事故應急供氣、國家能源戰略儲備等功能于一體的能源基礎性設施。

它很重要，但在我國的發展卻極為滯后。

2017年，我國北方部分地區一度出現天然氣供應緊張的局面，暴露出我國在天然氣生產、供應、儲備、銷售等環節存在一些不足。2018年2月，習近平總書記作出加強天然氣產供儲銷體系建設的重要指示。儲氣庫建設提上日程。

從數據看，目前我國以儲氣庫為代表的儲氣能力依舊相對薄弱。2021年國內天然氣地下儲氣庫工作氣量僅140億立方米，占年度消費量比例不足5%，儲氣能力是天然氣乃至整個能源產供儲銷的短板。

地下儲氣庫是天然氣上、中、下游產業產供儲銷體系中的關鍵一環，其保障國家能源安全和國計民生的“飯碗”作用至關重要。

“天然氣大發展勢頭強勁，儲氣能力不足仍是制約我國天然氣業務可持續高質量發展的瓶頸。”中國石油勘探開發研究院首席專家鄭得文說。

▲石油作為傳統能源在現代能源體系建設中將長期擔當主力軍的作用。 供圖/柴志杰 新疆油田 廣東石油

究其原因，復雜的地質條件讓我國儲氣庫建設面臨一系列嚴峻挑戰。“國外儲氣庫經過百余年發展，類型多樣、體系完備，為國內提供了寶貴的借鑒經驗。”鄭得文說，但國外以淺層簡單構造、中高滲儲層為主的儲氣庫建設與運行技術，難以解決中國復雜深層儲氣庫建庫的關鍵難題。

儲氣庫的選址十分苛刻，需要滿足安全可靠性、技術可行性、經濟合理性，既要注得進、存得住、采得出，又要遠離城市、居民、構筑物，而且還要經濟有效。

據了解，中國石油勘探開發研究院已經向這一難題發起攻關。面對中國復雜斷塊、中低滲近枯竭氣藏建庫的世界級難題，經過近30年科技攻關，形成了四大特色建庫配套綜合技術，在此過程中形成的一批技術、裝備、產品與軟件，支撐建成了中國石油24座儲氣庫。

“十四五”期間，我國確定了加快地下儲庫建設的總體規劃。根據需求，中石油新建儲氣庫調峰能力逾百億立方米，也就是說，要用5年時間完成前20年新建調峰能力總和，責任重大，任務艱巨。對此，他們與“卡脖子”技術開展新一輪攻關，針對一系列科學、技術、工程等問題，中國石油設置了“復雜儲氣庫地質密封性評價與庫容高效利用技術研究”等6項共性研究課題和“復雜斷塊高質量儲氣建設”等5項示范工程，盡力實現儲氣庫建設技術攻關新突破。

與此同時，中國石化也在努力突破。去年，在中原油田地區新建的衛11儲氣庫建成注氣，標志著我國華北最大天然氣地下儲氣庫群——中原儲氣庫群建成投產，庫容氣量達到100.3億立方米，將為華北地區及黃河流域今冬明春儲氣調峰、穩定供氣提供堅強的資源保障。

羅佐縣認為，《規劃》此次增強產業鏈的彈性和韌性概念被特別應用到能源產業領域。“韌性和彈性主要指能源供應系統在外部環境異常情況下能夠應對波動，實現穩定供應的能力。”

科技保障能源安全

科技是第一生產力。

值得注意的是，《規劃》以科技創新實現高效生產，從而保證國家的能源安全。

而“現代化”通過科技創新攻關能源領域重大關鍵技術難題、推動能源產業數字化升級；完善能源創新科技支撐體系。

《規劃》發布后，中國石油集團公司董事長、黨組書記戴厚良撰文作出解讀。指出“突出科技創新在能源發展中的核心地位不動搖”，“突出企業在科技創新體系中的主體地位不動搖”。

他認為，石油化工技術是能源科技創新的重要組成部分，也是未來能源轉型和新能源創新發展的關鍵領域。石油化工行業高水平科技自立自強對于保障國家能源安全、支撐產業鏈高質量發展以及實現“雙碳”目標具有重要意義。

在石油化工科技方面，《規劃》圍繞油氣安全保障供應和其他可再生能源利用技術，重點部署了特種專用橡膠、高端潤滑油脂、分子煉油與分子轉化平臺技術等一系列煉化技術，以及生物質能轉化與利用技術。

在值得關注的生物質能方面，戴厚良指出，理論上90%的傳統石油化工產品都可以通過生物化工過程獲得。而“不與人爭糧、不與糧爭地”是我國發展生物質能利用的重要原則，加大生物質能利用已成為各國實現“碳中和”目標的重要舉措之一。

實現“不與人爭糧、不與糧爭地”，可以說也是維護我國能源安全的體現。

科技創新的另一方面，體現在數字化、智能化。

中國石化信息化數字化首席專家李劍峰把數字化轉型分成賦能、優化、轉型和再造四個階段，它們對企業的升級發展起到重要作用。以賦能為例，其特征是規模小、風險低、見效快。“目前中國石化已經建成的智能管道系統，讓3萬多公里的管道盡收眼底，巡線效率、防盜油能力和應急指揮能力空前加強。”目前，中石化經營管理層面的數字化程度超過80%，生產層面主營業務的數字化程度超過60%，處于央企第一方陣的前列。

另外，從2012年中國石化的智能化建設啟動到現在，智能工廠2.0已經完成，3.0也已經開始謀劃。其中，九江石化、鎮海煉化、茂名石化被工信部評為國際智能制造示范。智能工廠建設有效促進了企業轉型升級、提質增效，為企業創效逾數十億元，企業勞動生產率提高20%以上，初步形成了智能工廠建設理論體系。

隨著《規劃》的布局，三桶油將進一步明晰下一階段的數字化道路。中國石化數字化轉型思路按照“數據+平臺+應用”的新模式，聚焦智能制造和“互聯網+”新業態兩大主線。

“十四五”末，中國石油將初步建成“數字中國石油”，利用自動感知實時采集油氣產業鏈運行數據，利用全面互聯廣泛獲取內外部數據，運用數字化技術持續優化業務執行和運營效率。

中國海油則將全面建成“智慧海油”。到2025年，基本建成集成統一共享信息化環境，初步形成智能油田、智能工程、智能工廠、智能貿銷和集團一體化管控支撐能力。

羅佐縣注意到，將科技創新及應用視為提升能源產業現代化水平的內核，這是《規劃》思路和要求在《意見》中最直接的體現，“現代化”這個關鍵詞在此出現。

對外合作構建能源安全

今年2月，中國石油集團與俄羅斯天然氣工業股份公司簽署遠東天然氣購銷協議。截至今年1月，中國石油自俄羅斯管道進口原油累計已超3億噸，天然氣超過150億立方米。

“國際合作已經成為保障我國天然氣安全的重要途徑。”中國石油經濟技術研究院研究員梁萌表示。

這一點，在《規劃》中也有體現。羅佐縣指出，能源安全保障工作既要高度重視國內能源的自給能力建設，同時也要著眼國際，構建開放條件下的能源安全新體系，為此需要開展能源高質量合作。

在能源轉型的大背景下，我國天然氣需求旺盛。2021年，我國超過日本成為全球最大LNG進口國，需求量超過3700億立方米。在“雙碳”目標倒逼機制下，天然氣對外依存度預計將進一步上升，有可能突破60%，為能源安全帶來較大壓力。

雖然國產氣仍是我國天然氣供應的主力，然而國內產量增速仍無法匹配消費量增速，海外進口成為我國滿足天然氣需求的主要途徑。

但是，全球供需格局調整下，天然氣供應將面臨挑戰。2021年的全球油氣發現達到75年來的最低全年水平。同時，受LNG市場缺乏FID、新投產項目推遲等因素影響，未來全球天然氣市場很可能出現供不應求的局面。

對此，梁萌認為，可以從三個方面進行調整，加強合作。“一是優化天然氣進口來源，強化重點資源國合作。二是優化進口氣的跨境通道布局，豐富我國現有的天然氣進口通道。三是提升我國在本地區的天然氣貿易樞紐國作用。”

在專家眼里，能源的高質量合作不僅僅是簡單的買賣關系，這一點，在《規劃》《意見》中也有明確。其中，要求高質量國際合作需要立足當前已經具備的合作基礎，充分借助“一帶一路”平臺，將能源合作在互惠互利基礎上推向新的高度。

據介紹，共建“一帶一路”倡議提出9年來，我國已逐步形成西北、東北、西南及海上四大油氣進口通道，先后與90多個國家和地區建立政府間能源合作機制。我國的能源國際合作戰略方針、政策體系也基本確立。

以中國石化為例，目前已在“一帶一路”沿線17個國家實施32個油氣勘探開發項目。中國石油去年海外油氣權益產量當量達到1.0098億噸，圓滿完成產量任務。這是繼2019年海外油氣權益產量當量首次突破1億噸后，連續第三年上億噸。

值得關注的是，我國能源領域自主科學技術創新與突破，帶動了高端產能、技術、裝備“走出去”，并且不斷加快步伐，逐漸“走上去”。

“在開放合作中，我國應該從跟跑者向領跑者轉變。”周宏春說。我國是能源生產大國，也是能源消費大國。如今，在國際能源治理格局中的作用不斷提升，國家能源安全得到有效保障，能源國際合作產生重大影響。“一帶一路”能源合作亮點紛呈，倡議建設全球能源互聯網已成為全球共同行動。中國正在從全球能源治理的重要參與者、貢獻者逐步向世界舞臺中心邁進，初步形成領先世界的綠色低碳發展國際競爭力。

責任編輯：石杏茹

znshixingru@163.com

現代能源清潔低碳

清潔低碳是能源發展的重要競爭力。

文／本刊記者 趙 玥

擁抱新能源的腳步，越來越快。

今年3月，比亞迪宣布停止生產燃油汽車，成為全球首家宣布停產燃油車的汽車企業。福特、通用汽車、捷豹路虎、奔馳、沃爾沃等知名車企也承諾，將在2040年或之前實現零排放汽車和貨車的銷售占比達到100%。

燃油傳統能源逐漸式微，石油企業如何破局？去年年底，中國石油和中國石化先后注冊1億元，成立新能源專業公司。

▲能源儲備是安全高效的能源體系不可或缺的一環。 供圖/視覺中國

▲氫動力來襲。 供圖/張 白

答案呼之欲出:加碼清潔低碳。

以綠色理念篩選、淘汰、破舊、立新，這是油氣公司提升競爭力的必由之路，也是一大終極目標。

清潔能源提速

春風不度玉門關。

春風又度玉門關。

面臨石油資源枯竭的玉門油田，借著獵獵狂風一夜回春。目前，玉門已成為甘肅第一大風電基地、國內第五大風電基地。

去年底，中國石油首個集中式光伏電站——玉門油田200兆瓦光伏示范項目并網發電，160兆瓦新能源項目啟動。這是中國石油首個成規模的集中式并網發電示范工程，也是中國石油“十四五”新能源業務“六大基地”之一。如今，中國石油已將綠色低碳納入五大戰略，按照清潔替代、戰略接替、綠色轉型“三步走”總體部署，大力實施綠色低碳發展戰略，提出2050年實現近零排放目標。

羅佐縣指出，無論是從《規劃》還是《意見》看，今后非化石能源的發展要提速，這一政策導向鮮明。《意見》提及的綠色低碳轉型內容幾乎全部圍繞非化石能源展開。其中，對光伏、風電的態度明確。

在光伏發電領域，“三桶油”中的另外兩家也有新進展。中國海油首個兆瓦級分布式光伏發電項目——珠海管道光伏發電項目近日并網。中國石化裝機容量最大的光伏發電項目——勝利油田勝利發電廠灰場光伏發電項目2021年12月13日投產。

除了光伏和風能外，氫能也是石油企業的重點發力領域。

過去一年，四川、寧夏、河北、江蘇、福建、廣東、浙江等多個省份相繼出臺鼓勵、規范氫能發展的指導意見。今年，在《規劃》的大框架下，配套出臺的《氫能產業發展中長期規劃》則明確了氫能的地位，點明氫能是未來國家能源體系的重要組成部分。

據了解，我國可再生能源裝機量位居世界首位，氫能產業發展態勢總體良好。《規劃》將“用能終端實現綠色低碳發展的重要載體”明確為氫能戰略定位之一，旨在推動交通、工業等終端能源轉型，以及高耗能、高排放行業綠色發展，減少溫室氣體排放。

《規劃》還強調要“充分發揮氫能作為可再生能源規模化高效利用的重要載體作用及其大規模、長周期儲能優勢”。明確了氫能在交通終端應用以外，作為一類儲能載體的重要作用，對未來氫能大規模發展具有重大意義。

中國石化大連院第十一研究室副主任王紅濤認為，這為氫能發展指明方向。中國石化“十四五”時期將初步建立以工業副產氫和可再生能源制氫就近利用為主的氫能供應體系。一方面，應針對不同類型工業副產氫的高值化利用，開發和推廣氫氣檢測分析、快速純化等技術；另一方面，需要積極布局固體氧化物電解池制氫、海水制氫等技術，實現與可再生風光水電資源的耦合，培育具有中國石化特色的氫能產業體系。

“《規劃》明確可再生能源制氫是鼓勵方向，但與全國氫能龐大產能相比，可再生能源一年制氫10萬～20萬噸并不是一個很大的數字，由此可見，這次規劃重點還在于一個‘穩’字。”王紅濤說。可以肯定的是，氫能產業發展中長期規劃的出臺，則為產業合理有效推進提供了遵循。

碳捕捉推動降碳

未來，我國將有10億噸碳排放量。怎樣中和呢？CCUS（碳捕集、利用與封存）是好的答案。

從技術看，在《規劃》中，對CCUS提出明確布局，是充分順應了我國油氣資源的現狀。專家介紹，國內低滲透石油資源占總資源量的一半以上，多數低滲透油田基本沒有自然產能，需要通過壓裂改造等技術手段才能實現工業性開發。而二氧化碳驅油在提高低滲透儲層有效動用儲量和單井產量方面有一定效果，可將油田采收率提高5%以上，總體效益可觀。

因此，應用二氧化碳驅油技術開發邊際油藏將是國內石油行業的主要發展方向之一。發展CCUS一方面可以直接減少油氣公司的溫室氣體排放，響應國家應對氣候變化和碳減排要求；另一方面，二氧化碳驅油技術可提高低滲透油田采收率。

從實際運用來看，我國的石油企業已經取得一定突破。

中國石化CCUS技術研發和工程實踐起步較早，在提高原油采收率和降碳減排上取得了較好成效。如低分壓二氧化碳捕集技術在我國16個省市50余套裝置獲得成功應用，每年捕集二氧化碳20余萬噸。

今年1月，我國首個百萬噸級CCUS項目齊魯石化—勝利油田CCUS項目全面建成。作為目前國內最大的CCUS全產業鏈示范基地和標桿工程，將有力推動實現“雙碳”目標。

中國石化表示，“十四五”期間，將依托南化公司等煉化企業，力爭在所屬華東油氣田、江蘇油田等再建設百萬噸級CCUS示范基地，實現CCUS產業化發展，為我國實現“雙碳”目標開辟更為廣闊的前景。

另一方面，中國石油在吉林油田已經建成國內首個二氧化碳分離、捕集和驅油等全產業鏈基地。截至2021年底，累計實現二氧化碳封存量超過250萬噸；同時，大慶油田，克拉瑪依石化公司CCUS捕集示范項目也在建設中。

不過，與國外相比，我國的CCUS還有較大發展空間。

根據伍德麥肯茲提供的數據顯示，英國、日本、澳大利亞等國家紛紛制定政策鼓勵CCUS發展。目前全球正在運行的大型CCUS示范項目有26個，每年可捕集封存二氧化碳約4000萬噸。

這一差異引起業內人士的關注。今年兩會期間，全國政協委員，中國石化集團公司董事長、黨組書記馬永生提出，目前我國CCUS產業發展迅速，但受限于成本、政策支持等因素，尚未形成有效的產業化規模化經濟利用。

總體來看，我國CCUS正處于工業化示范階段，與國際整體發展水平相當，但部分關鍵技術落后于國際先進水平，不同地區陸上封存潛力差異較大，且成本較高，亟須加快發展步伐，形成有效的產業化規模化經濟利用，助力我國實現“雙碳”目標。對此，馬永生從頂層設計、技術攻關、產業示范、設施布局、政策法規等方面提出5條建議。

埃 克森美孚等公司認為，CCUS可以為傳統的油氣行業帶來轉型發展機遇。隨著許多油氣加工工藝提升，創造了碳捕集的低成本機會，充足的市場需求可能會使CCUS成為油氣行業的利潤中心。聯合國氣候組織也指出，CCUS是實現降碳既定目標的最有力手段。

▲供圖/田 慧

煉化轉型促進減排

近來，煉化行業轉型升級的風，已經吹到拍賣平臺上。

在京東拍賣平臺上，山東某煉廠正在拍賣石油化工煉油設備的拆除裝置。標的物原價值約120億元，起拍價約12.6億元。

這是山東地區石油化工設備首次嘗試網上拍賣。

作為地煉第一大省，山東省地方煉油能力超1.2億噸/年，但高質量發展卻不盡如人意，落后煉化產能退出及產業轉型升級迫在眉睫。山東省省長周乃翔在政府工作報告中強調，今年要加快淘汰低效落后產能，整合退出地煉產能740萬噸、焦化裝置產能115萬噸。

與之形成鮮明對比的是層出不窮的煉化一體化“巨無霸”:

大亞灣中國海油2200萬噸/年煉油和中海殼牌220萬噸/年乙烯為龍頭的石化產業格局，規模位居全國第一。

中國石油廣東石化煉化一體化項目，設計規模為2000萬噸/年煉油+260萬噸/年芳烴+120萬噸/年乙烯，為中國石油一次性投資建設最大的煉化一體化項目。

中國石化中科煉化項目一期建設1000萬噸/年煉油、80萬噸/年乙烯，是“十三五”期間投資最大的項目。

榮盛石化控股子公司浙石化4000萬噸/年煉化一體化項目（二期）全面投產。

…… ……

一邊是煉油產業集中程度不斷增加，一邊則是隨著“雙碳”政策落實，原油加工能力200萬噸/年以下的煉油廠正在關停，原油加工能力200萬噸/年以上、不具備經濟規模的企業關閉的可能性比較大。

更清晰的思路體現在《規劃》中:推進煉化產業轉型升級，嚴控新增煉油產能，有序推動落后和低效產能退出，提升資源綜合利用水平。

“減油增化是大勢所趨。”中國石化石油化工科學研究院院長李明豐分析道。煉油企業過去一直以生產成品油為主，由于新能源汽車快速發展，成品油銷量逐步見頂。在煉油能力過剩背景下，產品市場進一步縮小是煉化企業面臨的最大難題，轉型是必然之路。

但是，埋著頭閉著眼盲目增化未必能蹚出康莊大道。

“化工產品結構性供應不足是存在的。但應該清楚地認識到，當前市場缺乏的是高端化學品。”李明豐說。據他了解，目前煉廠的轉型規劃，大多以生產“三烯”“三苯”等基本有機化工原料為主，短期內一擁而上，可能會造成基本有機化工原料的過剩。

他強調，在轉型中，企業生存發展可依賴的只有兩點：一是產業鏈，二是新技術應用。以恒力石化、浙江石化為代表的新型煉廠主要依靠其稱霸全球的芳烴產業鏈的支撐。如果一個煉廠自身沒有后續產業鏈支撐，則應該更多發揮園區的作用。

可以說，煉化企業轉型升級的目標，仍然是節能減排。李明豐指出，生產化學品能耗一般會高于生產成品油。因此，油轉化過程煉油企業的裝置能耗會有一定程度增加。在“雙碳”的大背景下，這給部分開展油轉化的裝置帶來困難。“我們應該看到，從整個生命周期而言，石油煉制從生產成品油向多產基本有機化工品轉型是一個碳排放減少的過程。因此，我們也希望對于煉油向化工轉型給予更多的政策支持。”李明豐說。

市場競爭順應低碳目標

《規劃》中，全國一張網的天然氣輸送體系建設尤為引人注目。

經過多年探索創新，我國能源體制改革“四梁八柱”主體框架基本確立，體制機制初步完善，但總體上仍跟不上能源轉型變革的步伐。因此，市場化改革方向成為“十四五”時期能源發展的重點。

羅佐縣認為，《規劃》和《意見》將服務能源產業、改善終端用能條件視為提高能源服務水平的關鍵。前者主要指優化能源營商環境，旨在通過環境改善助力能源產業提高發展質量。

改善終端用能條件則主要著眼于服務民生與清潔能源供應；優化營商環境的著力點是為主體企業減負，降低管理環節復雜帶給企業的交易成本下降，讓企業能夠享受到高效市場機制帶來的紅利，一心一意提升產業效率。

其中，深化重點領域市場化改革聚焦于全國統一的電力市場和全國一張網的天然氣輸送體系建設。而全國一張網的天然氣輸送體系建設，在近期的新聞中可窺見一斑。

3月25日，國家管網集團發布《2022年天然氣管道管輸服務集中受理工作公告》，標志著首次天然氣管輸服務集中受理分配工作圓滿結束。此次集中受理采取市場化運作模式分配在役天然氣管道剩余管容，共有30余企業提出了超過500條路由的服務申請，申請服務總氣量139億立方米。激發了“X+1+X”油氣市場體系中上下游“X”的活力，推動了天然氣資源供應及銷售多元化。

數據顯示，國家管網集團在役天然氣管網4.9萬公里，形成了西南、西北、東北及海上進口天然氣的“四大戰略通道”和“三縱三橫”管網布局，“全國一張網”骨架初步形成，2021年天然氣一次入網量超過2000億立方米。

北京燃氣集團研究院副院長白俊認為，“十三五”是石油行業深具里程碑意義的時段，油氣體制改革政策逐一落地，改革最難啃的“骨頭”——油氣管網的獨立運營，都已取得“破冰”式進展。《規劃》中則再次明確了油氣領域重點改革任務，包括放開上游勘查開采市場，深化油氣管網改革，推進下游競爭性環節改革。

之所以在《規劃》中繼續強調推進市場化改革，除了降低油氣供應安全風險和改變行業效率不高、企業“大而不強”的需要，還在于“能源清潔低碳轉型的要求”。

他表示，全球能源清潔低碳發展是大勢所趨，中國也提出要通過實施能源革命戰略，建立清潔低碳、安全高效的能源體系。雖然當前中國高度依賴煤炭，但非化石能源發展勢頭強勁，水電、風電和太陽能光伏發電規模居世界首位，風電和光伏發電的上網側平價也即將實現。近幾年，核電增加較快，中國已成為世界第三大核電國家。智能微網、綜合能源系統、能源互聯網、儲能、氫能等前沿領域探索進展很快。

“面對這種能源競爭加劇的形勢，油氣行業必須要通過市場化改革增供給降成本，激發科技創新，進一步提高油氣清潔低碳能力，提高利用效率和競爭力，從而更好發揮油氣價值，促進中國能源轉型。”白俊說。

無論如何，油氣改革都具有系統性、長期性和復雜性是油氣體制改革的特點。全球新冠肺炎疫情和國際油價的劇烈起伏，給石油行業帶來了前所未有的挑戰，如何在危機中育新機、于變局中開新局，成為石油行業未來必須完成的重要課題。以清潔低碳引領發展，才能提升油氣企業在國內外的競爭力、話語權和可持續性，使之逐步站到國際能源的舞臺中心。

借用國家能源局黨組書記、局長章建華的話:藍圖已經繪就，使命催人奮進。