論農村公共服務供給與鄉村振興

王常州

[關鍵詞]? 公共服務;鄉村發展;鄉村振興

[作者單位]? 海南大學公共管理學院

農業農村問題是關系到農村發展、農民幸福的根本性問題，明確農業農村發展中的農村公共服務供給概念是深入研究的基礎。

公共服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。而農村公共服務指的是國家、政府及部分民間機構提供的，來解決農業經濟生產、農村社會發展和與農民生活密切相關的各種公共服務的總稱，同樣也是涵蓋科學、教育、文化、衛生和醫療等。

鄉村振興戰略，是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作總抓手。實施鄉村振興戰略的目標任務：2020年，鄉村振興取得重要進展;2035年，鄉村振興取得決定性進展;2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

從農村公共服務的概念和內涵出發，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，這其中的每一條都與農村公共服務供給相關。可以說，公共服務供給涉及鄉村振興全面推進的各個方面，同時，加強農村公共服務供給也對于實現鄉村振興戰略目標具有積極推動作用。首先，優質的農村教育供給，有利于培養鄉村建設人才，推動鄉村人才振興，為農村社會的長遠發展提供基礎保障。其次，良好的農村基礎設施供給，能夠優化鄉村生活空間，有效地提升農村人居環境，促進鄉村生態振興。再次，良好的農村文化供給，提升農民文化指數，為鄉村提供豐富多彩的文化服務，樹立文化自信，推動鄉村文化振興。最后，良好的農村衛生與醫療供給，為農村醫養結合型養老服務的發展提供重要支撐，助力農村老齡社會的健康治理風險控制。綜上，鄉村人才振興、生態振興等綜合作用還可能催生鄉村產業振興，最終實現鄉村核心競爭力的提升與發展。

——鄉村建設的人力資本不足。伴隨著城鎮化進程穩步前進，農村大批有知識、有文化的青年人不斷向城鎮遷移，農村老齡化嚴重。根據農村人口空心化的趨勢來看，從2010年到2020年，農村每年有1500多萬人口從農村進入城鎮。2020年我國常住人口城鎮化率是63.89%。此外，在農村人口空心化逐步加深的同時，我國的農村老齡化也逐步加深，未來一段時間也將面臨人口均衡發展的壓力。而全面推進鄉村振興戰略，急需要一批有知識、有文化、懂技術、會管理、能經營的農村人才。如何通過政策傾斜實現農村人力資源的有效建構，將是鄉村振興全面推進中的一項重要工作。

——農村人居環境建設不足。農村人居環境是農民基本日常生活和生產活動所處的環境，環境一詞內涵廣泛，既包括農民自身的居住條件，農村基礎設施和公共服務設施，也包括由社會文化環境、地域空間環境和自然生態環境、人文環境等共同組成的環境。長時間以來，農村地區由于公共投資不足和環境意識淡薄，農村仍有部分地區存在生活垃圾隨意丟棄，村莊規劃缺位，生活污水隨意傾倒等問題，雖然我國農村人居環境的整治工作有所改觀，但部分地區仍需持續整治。總體來看，農村人居環境建設最突出的問題仍是農村生活垃圾帶來的環境污染問題，人居環境如果不能較好地規劃建設，農村的人居環境質量提升將大打折扣。

——鄉村文化呈現衰落態勢。在城市化和市場化進程之中，鄉村文化遭受城市文化的沖撞，逐漸呈現衰落態勢。首先，在經濟利益的驅使下，蘊含濃厚鄉村文化的建筑物由于過度開發失去原有風貌，加之許多地區出現“空心村”現象，村莊的消失將意味著鄉村文化的地域性和多樣性消失。其次，鄉村文化建設主體缺位。大量農村男性群體從鄉村流向城市，農村剩下老人、婦女和兒童，由于留守群體自身文化水平和接受的教育受限，對于鄉村文化建設工作支持力度不足。再次，農村留守兒童是鄉村文化的重要傳承者，而當下農村家庭教育的缺位，現代家長角色定位不準，外加監護人對手機的粗放管理，致使留守兒童過度沉溺手機游戲、短視頻等，這在一定程度上也影響著留守兒童對鄉村文化的認知。最后，政府在鄉村文化建設中過度強調自身的作用，未能通盤考慮農村實際文化需求，而使用標準化的鄉村文化建設規劃，很有可能因此丟失鄉村文化的多樣性、地域性和豐富性，不利于鄉村文化傳承與發展。

——培育鄉村建設能人。農村青壯年勞動力的持續外遷是不爭的事實，不僅制約著全面推進鄉村振興，還制約著農業農村現代化。當下如何改善農村人力資本現狀，不僅僅在于加強農村人才的回流，還在于增強農村教育供給，加大對農村人力資本投資，培養鄉村建設能人。一方面，加強農民職業教育，政府層面要積極提升農業生產政策調整和整合能力，提升涉農政策效能，定向培養從事農業生產的專業人才。另一方面，創新鄉村能人培育機制，根據農村實際需求，與相關農業高等院校合作，定向培育農業專業人才，解決鄉村建設人才短缺問題，為鄉村建設提供人才支撐。此外，政府也要積極扶持鄉村能人，幫扶創業，同時帶動村民就業，將鄉村建設的能人與當地特色產業融合，努力打造“一村一品”并擴充特色產業鏈條，帶動鄉村人口回流，提升鄉村人力資源回歸效能，推動鄉村產業振興。

——改善農村人居環境。當下鄉村建設擺在了社會主義現代化的重要位置，如何優化生產生活生態空間，持續改善村容村貌，人居環境成為鄉村建設工作的重點。一方面，要深入推進鄉村建設規劃。科學規劃農村生產生活布局，規范開展全域土地綜合整治工作，因地制宜編制實用性村莊規劃，提升鄉村建設規劃能力，改善農村人居環境。另一方面，推進城鄉融合發展。深入推進城鄉基礎設施統一規劃，推動城鎮公用設施向鄉村轉移，完善鄉村的水、電、路、氣等基礎設施，改善農村居住環境。此外，開展農村人居環境整治。針對“垃圾圍村”“黑臭水體”等突出問題，實行農村垃圾就地分類，創建農村生活污水治理體系，因地制宜開展農村廁所革命，不斷深入推進農村居住環境的凈化工作，最終實現農村公共空間和居住環境的提升。

政府在鄉村文化建設中過度強調自身的作用，未能通盤考慮農村實際文化需求，而使用標準化的鄉村文化建設規劃，很有可能因此丟失鄉村文化的多樣性、地域性和豐富性，不利于鄉村文化傳承與發展。

——加速推動鄉村文化振興。要積極保持鄉村文化傳統，努力留住農耕文明，留住農村文化的多樣性和地域性。一方面，發展鄉村經濟，促進鄉村文化發展。發展縣域經濟，推動農村地區一二三產業的融合發展，拓寬農村特色產業鏈條，發展農村富民產業，因地制宜制定農村發展規劃，要充分利用地域優勢，科學推進產業布局，推動鄉村企業發展，通過提升鄉村經濟，帶動村民致富，改善鄉村建設主體缺位，推動鄉村建設主體基礎性事務建設，保障鄉村文化建設可持續進行。另一方面，改善鄉村教育條件，提高農民文化水平，開設針對農村婦女、老人和兒童的課堂教學，重點突出鄉村文化、家庭教育等方面的認識，提升其對鄉村文化的認同感。此外，政府在鄉村文化建設過程當中應當明確自身角色定位，根據鄉村振興戰略要求，做好鄉村文化建設頂層設計工作，各地方政府因地制宜地制定文化政策和法規，保障鄉村文化建設有效推動。