縣域經濟綠色發展對策探討

蔣永剛

[關鍵詞]? 縣域經濟;綠色經濟;綠色發展

[作者單位]? 中南林業科技大學

在過去一個很長時期內，我國很多縣域都是以資源消耗、環境污染為代價，或者依靠傳統單一的農業產業來拉動經濟增長，尤其在一些資源富集和地處偏遠的縣域體現得更為突出，這種粗放型發展模式為我國縣域發展留下了很多生態欠賬和阻礙。黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，這是新時代我國經濟社會高質量發展的根本遵循。對于五大發展理念之一的綠色發展，習近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”，指明了我國經濟的綠色發展方向。在此背景下，作為基層行政單位的縣級政府必須盡快找到一條經濟綠色化轉型發展的新通道。

——綠色發展理念。綠色發展是黨的十八屆五中全會提出的“五大發展理念”之一。要求大力發展環境友好型的產業，通過節能減排的技術措施，實現經濟發展與自然和諧共生的經濟發展理念。具體包括生產方式的綠色化和生活方式的綠色化。“綠色”具有多層含義：一是指自然之色，即原生態環境;二是指可持續性，即長遠發展和利益長效;三是指整體和諧，即發展關聯要素之間的各不影響，彼此協調均衡且互補共進。綠色發展理念是對傳統發展模式的全面改革和創新，強調追求利益最大化的同時，必須考慮到環境的承載能力，致力于建立一個可長期延續的人類命運共同體。

——綠色經濟。綠色經濟是基于綠色發展理念內涵中關于經濟層面的思考，經濟的綠色化主要指向經濟的健康增長，長期綜合效益的實現。具體涉及資源的綠色開發和合理利用，工業綠色生產，節能減排，降低環境污染，實現經濟與生態的彼此和諧。

——縣域經濟。縣域即縣級行政區域，是一種行政管理概念的區域劃分，縣域經濟就是指以縣城為核心、鄉鎮為連接，農村為依托，覆蓋整個域內所有經濟類型的一個綜合概念。

縣級政府必須綜合考慮經濟建設需求和縣域生態結構，按照產業類型及特點設立不同的功能分區，各產業在各自區域內合理發展，避免產業區與生活區及自然空間的混亂分布和交叉，從而減輕對生態的破壞。

——三次產業結構不合理。三次產業結構性失衡是我國大多數縣域經濟發展中的主要問題，也是比較難解決的一個問題，不同縣域由于歷史根源性差異，產業缺失現象也不盡相同，其中第一產業比重超50%以上者居多。目前，很多縣域的主要經濟類型是農村經濟和輕工業經濟，尤其是農業經濟比例偏重且產業多采用傳統經營發展模式，分散化、粗放型、整體產值不高是主要特點。第二產業也是圍繞農業發展起來的紡織、食品加工等技術含量較低的輕型工業，缺乏高新的中重型工業類型，對縣域經濟的帶動力較低。第三產業更加薄弱，大多數地區屬于未開發地帶，地方歷史文化資源、自然資源、民俗資源等未得到充分、有效和合理的開發利用，并且沒有形成完整的服務體系，實現的經濟效益微小。

——面臨較嚴重的生態壓力。縣域經濟總是伴隨著縣域的發展而發展，在這個過程中城市化建設、工業生產、資源開發以及農業生產等都會導致縣域自然生態環境被破壞，給縣域及縣域經濟的可持續、高質量發展帶來很大阻力。首先，發展縣域經濟要求推進城鎮化建設，為各類產業配置必要的基礎服務設施，包括廠房、交通運輸、交易市場，建設必然會涉及對農田、水體、山體、林草木等自然環境的改造和破壞。其次，經濟發展離不開資源供給尤其是生產所需的能源，有些縣域盲目開采礦藏資源和油氣資源，忽略了對生態的保護和修復，埋下地質災害的隱患。此外，隨著農業現代化的發展，部分縣域盲目跟從，大規模削山填湖造地，大量移除原生林木栽植經濟作物，以及大量使用化學農藥和肥料等，使得縣域經濟發展與自然生態之間出現沖突，最終影響到縣域經濟的健康發展。

——城鄉經濟發展不均衡。城鄉二元經濟結構一直是困擾我國地方經濟建設和發展的主要問題，縣域在發展經濟的過程中也難以避免出現城鄉差距。從總體上看，城鎮經濟發展水平相對較高，主要是因為地方政府將投資建設的重點都放在了城鎮，而對于農村地區經濟建設的重視程度及關注度不高。一些縣域城鎮與農村隔斷式發展，農村長期處于傳統農業經濟社會，而城鎮已經進入現代化，城市經濟水平超出農村地區數倍。在此背景下，農村居民為獲得更多收入、實現更好的生活及發展紛紛遷入城鎮，造成人口集聚，而農村出現大面積耕地撂荒，從事農業生產的人口老齡化、稀缺化，農產品產量和質量都較低。農村農業經濟長期發展滯后嚴重拉低縣域整體經濟水平。

堅持可持續的綠色發展道路，是新時代縣域經濟高質量發展的首要遵循。實現這一目標需要做好產業規劃布局，全力推進傳統產業的綠色轉型升級，要善用政策推進城鄉一體化發展。

——合理設置產業分區，促進縣域經濟有序發展。縣級政府必須綜合考慮經濟建設需求和縣域生態結構，按照產業類型及特點設立不同的功能分區，各產業在各自區域內合理發展，避免產業區與生活區及自然空間的混亂分布和交叉，從而減輕對生態的破壞。與此同時，合理的產業功能分區也便于各產業就近活動生產所需的各種資源，更便于集中管理和形成完整的產業鏈條，從而實現規模化、集約化發展，有助于壯大縣域經濟實力。

——加快產業轉型升級，推動縣域經濟綠色發展。經濟綠色化是縣域走現代化發展道路的題中之義，但實現這一目標并不容易，需要對現有落后的產業進行淘汰和轉型升級，讓其以一種全新的面貌出現，并向擴大化、縱深化發展。首先，大力扶持現代綠色農業。如大棚有機蔬菜、種養立體生態產業，鼓勵農業生產使用綠肥和生物質農藥，降低農產品藥物殘留，提高農產品質量和市場價格。同時加強縣域特色農業品牌塑造，按照“一村一品，村村特色”的發展規劃，發展具有競爭力的農產品;利用互聯網平臺，發展農村電子商務，打通市場產銷關節，提高農業效益。其次，大力發展高端綠色工業。引入更先進的生產設備和技術，發展農產品深加工產業;深度挖掘和開發縣域特色資源，發展生物質新能源、水電及光伏等產業;引進智能化技術和設備，發展現代制造產業。再次，加快多產業綠色融合發展。積極探索農業、工業、文旅產業等融合發展路徑，以工業反哺農業，推廣農業全程機械化;以文旅帶動農業，發展鄉村旅游，促進鄉村振興，進而優化縣域三次產業結構，促進經濟多點增長。

——加大政策支持力度，推進城鄉一體化發展。協調與可持續也是綠色發展的重要內涵，鄉村經濟發展滯后必然成為縣域經濟快速、穩步、高水平發展的一大拖累。鑒于此，縣級政府要在政策上給予農村地區更多的傾斜，包括增加基礎設施建設，如縣鄉道路、物流運輸、學校和水利工程等新建和改造。與此同時，加大縣市省級交通工程建設，規劃完善的交通網絡，打通縣域與外部地區的經濟通道;還要加大金融助力縣域經濟綠色發展的政策支持力度，比如創立綠色發展基金，著力打造綠色產業園、孵化基地，引導和鼓勵各類工業企業入園，持續推進工業園區的綠色管理、綠色發展。通過這些措施，進一步縮小縣域內部的城鄉經濟差距，并有效拓寬縣域經濟與外部的聯系和合作發展空間，實現整體協調，長遠保持“綠色”發展底色。