漢源縣農民合作社質量提升的實踐與啟示

郭曉鳴　駱希

農民合作社是實現小農戶和現代農業發展有機銜接的中堅力量。今年的中央一號文件再次強調進一步推進農民合作社質量提升，加大對運行規范的農民合作社扶持力度。2019年以來，農業農村部分3個批次在406個縣（市、區）開展合作社質量提升整縣推進試點。四川省漢源縣是山區農業縣，近年來不斷探索小農戶融入現代農業新路徑。2019年12月，漢源縣獲評“全國第二批合作社質量提升整縣推進試點單位”。在試點過程中，漢源縣堅持把合作社作為帶動小農戶發展和推進鄉村振興的重要支撐，實踐探索出具有重要借鑒價值的合作社質量提升的經驗與模式。

? “六位一體”的實踐探索

漢源縣緊扣合作社質量提升整縣推進試點要求并結合當地實際情況，重點圍繞強化工作體系、創新合作機制、開展科學評估、培育指導隊伍、打造示范點位、注重總結推廣的“六位一體”路徑，有效推進縣域合作社質量提升。

一是強化工作體系，形成資源合力。成立漢源縣合作社質量提升整縣推進試點領導小組，由漢源縣委分管領導任組長、縣政府分管領導任副組長、相關部門作為成員參與，按季度定期召開會議總結交流經驗。出臺《漢源縣特色產業發展規劃及獎勵扶持辦法》《漢源縣新型農業經營主體獎勵扶持辦法（試行）》等相關政策文件，縣級財政每年整合不低于200萬元資金專項用于解決合作社培育過程中的保障和扶持，支持合作社質量提升項目實施。

二是創新合作機制，做好頂層設計。漢源縣以政府采購服務形式引入外部專業機構，在縣和鄉（鎮）兩個層面參與合作社質量提升工作。在縣級層面，漢源縣農業農村局通過項目合作、政府采購服務等方式積極引智引策，與四川省社會科學院、四川柯普農業咨詢有限責任公司等專業機構深度合作，統籌實施合作社質量提升頂層設計、開展合作社發展質量系統評估、合作社輔導員隊伍建設、總結推廣模式經驗等工作。在鄉（鎮）層面，縣農業農村局積極支持當地合作社在質量提升中引入專業服務機構，發揮“外部輔導員”作用，為其針對性地開展點對點、陪伴式服務。

三是開展科學評估，推進分類指導。為準確了解合作社發展狀態和質量，為分類培育提供更為精準的決策依據，漢源縣引入四川省社會科學院聯合四川柯普農業咨詢有限責任公司等機構研發的“合作社發展質量綜合評估體系”，結合區位條件、產業類型和示范等級等因素，選擇50家合作社進行評估。首先，系統總結全縣合作社發展的創新經驗及突出瓶頸。其次，精準了解參評合作社真實發展狀態、開出針對性“藥方”，并從中篩選出真正有培育潛力的合作社，為后續打造示范社提供客觀依據。再次，明確了扶持壯大一批成熟發展型合作社、規范提升一批成長發展型合作社、培育轉型一批分化發展型合作社、清理整頓一批停滯發展型合作社“四個一批”的分類培育方案，真正實現以評促建、以評促優，為落實合作社質量提升各項政策精準地提供了實施路徑。

四是培育指導隊伍，提高賦能效率。漢源縣創新性地構建內外部結合的“雙層輔導員指導服務體系”，修訂《漢源縣農民合作社輔導員管理制度》，明確合作社輔導員主要職責、任職條件、選拔程序、聘用方式和考核機制，在各鄉（鎮）推薦的28位合作社輔導員中，通過資格審核、專業考試和綜合面試等程序，確定了9位本地“內部輔導員”，點對點全程參與示范社打造。同時，聚焦政策解讀、生產管理、倉儲物流、渠道品牌、財務法務等關鍵環節，整合24位專業人士擔任“外部輔導員”。在考核機制方面，漢源縣農業農村局引入第三方機構參與合作社輔導員統籌選拔、指導服務及考核管理，建立“基本補貼+績效激勵+能力建設”結合的激勵機制，充分調動了合作社輔導員的積極性。

五是打造示范點位，做好示范帶動。漢源縣基于綜合評估結果和提升建議，考慮區位條件、產業規劃、合作社類型、示范帶動能力等因素，選出9家合作社作為首批重點打造對象，“因社施策”率先開展點位打造，并逐步向全域推廣。在基礎規范提升方面，9家示范社全部開展資產評估與財務審計，制定明確成員入社退社標準、流程，建立規范完備成員賬戶，根據各自實際修訂《章程》，把真正有需求、有意愿的農戶吸納為成員，大幅提高合作社凝聚力。在治理能力提升方面，整合家庭農場、村集體經濟組織和供銷公司等主體以股東身份進入合作社，設計“原始股”和“提升股”調節公平與效率，結合實際情況分別制定14項管理制度。在市場能力提升方面，整合各類資源支持合作社建立標準化生產管理基地、增設供應鏈項目、鏈接銷售渠道。

六是注重總結推廣，提升區域品牌。在推進合作社質量提升整縣試點同時，漢源縣注重對試點過程中關鍵節點、重要事件進行梳理記錄，及時總結基于前期工作探索形成的有效工作體系、機制、模式和做法，適時調整發展策略和扶持政策，逐步擴大政策覆蓋范圍。漢源縣依托主流媒體報道和學術論壇等形式宣傳推廣所形成的創新經驗，為該縣合作社質量提升、鄉村振興戰略實施匯聚更多支持力量。2018年開始，連續舉辦三屆“山區縣鄉村振興峰會”，將其作為定期交流漢源縣合作社質量提升創新經驗的重要窗口，并以此為基礎為更多地區相互借鑒創新經驗提供平臺和渠道。

漢源縣以國家級試點縣項目實施為契機，通過政府采購服務方式，與外部專業機構深度合作，形成“地方政府+科研單位+專業機構+合作社”的合作機制。

? 合作、示范和長效的創新經驗

漢源縣在合作社質量提升試點中聚焦構建合作機制關鍵，突出示范帶動重點，通過分類推進、服務創新和以點帶面建立長效機制，取得了具有廣泛借鑒和推廣價值的創新經驗。

一是構建多元主體協同的合作機制。漢源縣以國家級試點縣項目實施為契機，通過政府采購服務方式，與外部專業機構深度合作，形成“地方政府+科研單位+專業機構+合作社”的合作機制。政府重點做好統籌、服務及監管，科研單位和專業機構立足自身優勢提供專業服務和常態指導，合作社結合自身實際情況和發展需求參與受益。這種機制進一步提升了資源整合力度、推進效率和工作成效。34D3C4BB-A40D-4DEF-8423-933B2AE59DBD

二是構建分類有序推進的工作機制。漢源縣通過“合作社發展質量綜合評估體系”，從發展基礎、發展機制、發展成效和發展可持續性四大維度46個指標對50家合作社開展綜合評估，精準了解全縣合作社發展狀態和發展質量。結果顯示，全縣成熟發展型合作社占比30%，成長發展型合作社占比50%，分化發展型合作社占比14%，停滯發展型合作社占比6%。以此為基礎，有助于更加精準設計合作社質量提升路徑和優化扶持政策。

三是構建內外結合的服務機制。以構建《漢源縣農民合作社輔導員管理制度》為主體、“本地輔導員”和“外部輔導員”為支撐、市場化考核管理和持續能力建設為保障的雙層合作社輔導員指導服務體系，有效解決了合作社輔導員普遍能力不足、精力不夠，對其考核管理及扶持相對滯后等矛盾，有效提高了合作社指導服務的即時性、專業性和可持續性。

四是構建點面結合的質量提升推進機制。為破解合作社普遍存在的內部利益聯結不足、多元主體融合不足、經營管理能力不足和接受的有效指導服務不足問題，以及出資方式單一、股權結構單一、管理機制單一、主營業務單一缺陷，漢源縣圍繞基礎規范提升、治理能力提升和市場能力提升分層次開展點位建設工作。在實際推進過程中，及時總結不同發展類型、發展階段和發展質量的合作社質量提升模式與路徑，分批次進行全域推廣。

? 推廣漢源經驗的四點建議

一是強化科學評估識別，提高分類培育效率。精準了解合作社發展狀態和發展質量，摸清合作社“家底”和每個合作社“病癥”，是定制設計分類培育方案、統籌優化制定扶持政策的重要前提。建議在承擔國家級、省級合作社質量提升試點推進任務的縣（市、區），將合作社發展質量綜合評估作為一項基礎性工作，在有條件的地區，推動建設合作社大數據管理服務平臺，發揮平臺數據分析功能，即時、客觀了解合作社真實的運營狀況和發展質量，并基于數據動態運行定期形成針對性分析報告，為分類培育推進及優化合作社扶持政策提供數據支撐的客觀依據。

二是加強輔導隊伍建設，提升專業服務水平。漢源縣實踐表明，大部分合作社在運營過程中難以實現自我發展，需要全方位的智力支持和常態化指導服務，既包括政策及法律宣傳、項目申報指導等方面，也包括股權設計、管理架構設計、利益分配結構設計、產品銷售渠道對接等實操性、專業性更強的領域。為了提高對合作社服務的穩定性、專業性、有效性和持續性，建議在承擔國家級、省級合作社質量提升試點推進任務的縣（市、區），由縣（市、區）農業農村局指導支持，組建縣級合作社服務中心，采用“政府統籌指導+本地機構運營+社會資源支持+農戶參與受益”的運行模式，將其建設成為縣域合作社高質量發展在地專業服務機構，以此支持各地合作社全面培育和健康成長。

三是打造一批樣本點位，增強示范帶動效應。從實踐看，合作社質量提升范圍廣、任務重，必須循序漸進，以點帶面，強化示范帶動。應當結合當地特色農業主導產業并綜合考慮合作社發展質量評估結果，以合作社大數據管理服務平臺為支撐，以縣級合作社服務中心為主體，按照分類培育原則，圍繞產權清晰、股權合理、機構健全、制度可行、效益可觀、成果共享、檔案完整的目標，在全縣范圍內擇優遴選并深度打造一批覆蓋農戶廣、帶動能力強、發展效益好的示范合作社。協調鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接政策、資金適當向合作社等新型農業經營主體傾斜。在打造示范合作社過程中，應重點圍繞分類培育機制、運營管理機制、資源投入機制、績效評估機制等進行探索。

四是注重總結提煉推廣，擴大質量提升影響。截至目前，四川省登記注冊的合作社已經達到10萬余家，共有25個縣（市、區）獲評國家級合作社質量提升整縣推進試點單位、100個縣（市、區）獲評四川省級合作社質量提升整縣推進試點單位，各地在諸多方面的探索形成了具有較強創新性和推廣復制價值的經驗和做法，有必要及時、定期對這些經驗和做法進行總結提煉，不僅有利于進一步指導各地實踐，也有助于提升四川省在全國合作社質量提升方面的知名度及影響力。34D3C4BB-A40D-4DEF-8423-933B2AE59DBD