新形勢下防雷裝置檢測機構質量管理體系應用分析

張嵐晶

(呼和浩特市氣象局，內蒙古 呼和浩特 010020)

2016年4月7日，中國氣象局第31號令發布《雷電防護裝置檢測資質管理辦法》，標志著防雷裝置檢測業務市場壟斷地位被打破，防雷檢測已面向全社會，越來越多防雷裝置檢測企業孕育而生。隨著《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》(總局令第 163 號)[1]，《檢驗檢測機構資質認定能力評價檢驗檢測機構通用要求》(RB/T214-2017)的頒布實施，檢測機構陸續開展資質認定工作。現階段，做好資質認定工作已成為防雷檢測事業發展的重要保障。資質認定后檢驗檢測機構不再單一地對檢測結果做質量評價，而是系統性、綜合性和全面性的進行質量活動，從而形成質量管理體系。防雷裝置檢測機構根據自身發展特點建立質量管理體系，不僅保證了檢測全過程順利開展，也促進了檢測機構工作質量與效率，提升了檢測機構管理水平，為檢測結果公正、客觀、準確、可靠提供了重要保證。

1 以客戶服務為焦點，構建防雷檢測質量管理體系

防雷裝置檢測服務對象是人民，關乎著人民生命財產安全。質量管理體系的建立與實施是一項系統性的工作，需要全體成員各部門的積極有效配合[2]。不斷培養以客戶滿意為中心的工作理念，并根據客戶服務需求不斷持續改變，不斷提高檢測服務質量。防雷檢測機構建立內部組織框架，明確決策層、管理層、執行層各個相關人員職責，從而建立質量管理體系。防雷檢測機構質量管理體系按重要程度呈金字塔結構分為4個層次，如圖1所示。

圖1 質量管理體系金字塔結構

第一層為管理手冊(綱領性文件)由檢驗檢測機構領導使用，指導機構建立并全面實施符合法規要求的誠信管理、技術管理、質量管理、行政管理行為準則。第二層是程序文件由檢驗檢測各部門使用，它是管理手冊的支持性文件，描述了實施質量活動5個要素“5W1H”，目的Why、范圍Where、職責Who、工作程序What、When、How。第三層是作業指導書包括操作手冊、技術手冊，由具體人員使用，是具體質量活動時的指定性文件。第四層是質量技術記錄與證實性文件包括檢測活動原始記錄，質量監督記錄表等。

表1 防雷檢測機構作業指導書

以上各層次文件之間相互協調相互影響形成動態關系，保證檢測前、檢測中、檢測后服務過程中達到客戶要求，通過各層次質量目標的實現最終實現防雷檢測為人民服務的宗旨。

2 質量管理體系在檢測全過程中的應用

防雷檢測機構質量管理體系在檢測過程中的應用，主要對以下2個方面進行質量控制。

2.1 建立人員管理內控程序

檢測機構人員是技術要求的首要因素，對檢驗檢測機構人員資格任用、授權和能力保持進行規范化管理，應確保操作專門檢測設備儀器和校準簽署報告的人員滿足工作能力要求，在熟悉崗位職責，任職要求基礎上所有員工應熟悉本機構檢測技術能力與檢測技術標準方法作業程序，并通過專門培訓教育提高人員技術水平，滿足機構質量目標要求。

2.2 建立檢測環境及儀器設備內控程序

由于防雷檢測大多在戶外作業，環境條件對檢測結果會產生一定的影響。因此，進行質量活動的環境需要滿足檢測規范要求，所有對環境條件有特殊要求的檢測內容檢測前需要提前對環境條件進行控制，由技術負責人批準并形成內控文件，張貼在每個檢測室顯著位置或置于作業指導書中，以便檢測員能夠方便查閱并按要求進行調控。檢測設備是開展檢測工作的主要資源，應依據檢測內容需求配置滿足要求的設備，檢測設備應依據溯源標準對其準確度、功能、量值范圍進行校準檢定滿足申請檢驗檢測能力要求，同時符合檢測規范要求(不能溯源到國家基準的，應通過設備比對、參加能力驗證來確定其溯源狀態)對不穩定、使用頻率高易產生漂移的設備進行期間核查，保證儀器使用效率和檢測結果的準確性。

3 質量管理體系持續改進的內控方式

對質量管理體系持續改進不僅可以提高機構質量管理有效性和效率，還可確保提供的報告滿足客戶服務的要求，增強客戶滿意度，持續改進是質量管理體系自我完善的一種能力。從以下4個方面對質量管理體系進行持續改進。

3.1 加強機構人員高質量培訓工作

防雷檢測機構質量管理體系有效運行與不斷完善，需要不斷加強員工的專業技能培訓，提高員工能力與素質。防雷檢測機構以“檢測質量保證能力培訓”和“檢測安全保證能力培訓”為主要培訓內容，依據國家及行業要求，針對檢測人員和管理人員的水平狀態、緊密圍繞本檢測機構的各項方針編制機構培訓計劃，并進行有效實施。機構質量負責人審核質量技術部提出的質量體系相關培訓計劃，并負責監督員、內審員、各部門主要負責人質量管理技術培訓、考核、組織領導工作，審核與質量管理有關外部培訓計劃。安全負責人負責編制安全知識內部培訓計劃并實施。培訓計劃和實施效果評價由培訓組織方完成，計劃應規定培訓的目的、內容、形式、時間安排等，其中臨時性外派培訓計劃應在年度培訓計劃中進行原則規定。

外派培訓流程為：培訓通知→部門推薦→技術負責人審核→部門主任批準各類培訓計劃、培訓記錄由檔案資料員收集、整理和存檔。

3.2 提升機構質量監督管理水平

防雷檢測機構監督分為日常監督與專項監督兩種形式，日常監督主要指日常質量技術活動中對人員監督(新上崗人員、技術骨干)、儀器設備監督、檢測方法監督、檢測環境監督、檢測過程監督、原始記錄填寫監督。專項監督是指在固定時間針對機構薄弱環節進行一種有計劃、有目的持續監督工作。檢測機構應在年初針對不同監督形式編制監督計劃，說明監督對象、監督的內容和監督形式，重點加強對轉崗新進人員，新設備操作人員和采用檢測新方法的人員的監督工作。每監督一次要做好監督記錄，內容包括監督過程、監督發現問題及糾正措施和整改時限。檢測機構應保留監督記錄并存入檔案，用于將來識別培訓需求，有針對性地編制培訓計劃，確定對應人員的培訓內容，從而進行必要的培訓和再監督。

3.3 重視內部審核與管理評審

質量體系審核的重點，主要是驗證和確認體系文件的適用性和有效性。內部審核和管理評審是重要的質量控制活動，它們可以幫助對其質量管理體系作出系統、全面地診斷，并以此為基礎制定糾正和預防措施，從而持續改進質量管理體系的有效性[3]。內部審核通常每年一次，由質量負責人策劃內審并制定審核方案。管理評審通常12個月一次，由管理層負責，管理層應確保管理評審后，得出的相應變更或改進措施予以實施，確保管理體系的適宜性、充分性和有效性。每一次內審組按照(RB/T214-2017)中的所有要素以及所涉及的法律法規的有關要求逐條進行審核查閱資料，查看機構編制的《管理手冊》《程序文件》翻閱有關質量記錄，以現場查看、交流、詢問等方式進行審核，會議后內審組長編制內審報告，不符合項報告。每一次的管理評審，審核管理體系運行情況、質量控制情況，資源情況、人員培訓情況，監督員的監督情況等，通過評審發現管理體系存在的不足和需要改進的工作。會后根據管理評審報告的要求，各有關部門負責人按評審決議進行質量改進，納入糾正或預防措施控制程序。

3.4 建立防雷檢測機構風險評估機制

檢測機構管理層應時刻基于風險思維識別法律風險、檢測質量責任風險、安全風險和環境風險，對質量活動過程和管理體系進行管控，從而有效利用機遇，防止發生非預期結果的風險，更好為客戶服務。對檢測全過程進行風險控制，檢測前對合同簽署及檢測準備情況進行風險識別與確認。檢測過程中對數據記錄完整性、真實性、及時性、準確性、可追溯性與儀器使用異常，以及檢測中突發情況進行風險控制，檢測后儀器使用返回情況及檢測報告、客戶相關電話記錄與信函，檢測原始記錄、照片、檢驗報告用印審批等所有與檢驗檢測活動有關的資料進行風險控制。建立風險評估機制主要是制定糾正措施和預防措施。在制定、實施風險評估機制時要注意以下幾點：①對質量活動可能出現的不符合情況事先主動識別，根據不符合嚴重程度制定相應預防措施與糾正措施，消除潛在不符合或其他潛在的不期望情況。②糾正與預防措施制定的依據是檢測機構管理體系文件的規定、檢測標準和技術規范。③注意糾正措施的完成時限，避免不符合工作的再度出現。

4 結束語

目前，根據發展要求呼和浩特市防雷檢測機構初步建立了適合自身發展的質量管理體系，但不同防雷檢測機構在管理上存在一定的差異。同時，隨著各級氣象機構的改革，防雷檢測機構組織形式也發生了變化。因此，為推動機構及行業更好的發展有必要對防雷檢測機構質量管理體系運行水平進行系統的探討。文章對現階段防雷檢測機構建立質量管理體系、體系不斷改進、強化質量管理和質量控制方面進行系統的梳理。從而間接對提高防雷裝置檢測質量有較好的指導作用。對氣象主管機構開展防雷檢測機構監管有參考作用。