協同理論視角下推進社區教育融入社區治理研究*

雷光美，毛文芳，袁澤林

（福州外語外貿學院，福建 福州 350202）

十九大報告提出“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。”隨著社會治理的空間從“城市”逐漸轉變到“社區”，其建設的重點和關鍵也集中到實際層面——社區治理。理想的社區治理是社區居民對美好生活的共同向往，而社區教育作為社區治理的重要內容，是社區治理的關鍵和落腳點，其核心是人的自治意識、參與能力與文化素質的培養，旨在提高全體社區成員的素質并促進社區發展的教育活動。在協同理論的框架下，通過社區教育實現個體與社會關系相容，推進社區教育融入社區治理，實施精準供給，具備一定的實際應用價值。

1 社區教育與社區治理的概述

我國社區教育起步于20世紀80年代，是提高社區居民幸福指數和綜合素質的一種教育活動，推動了社區建設的發展。社區教育能夠凝聚全方位的社會力量，解決社區治理深層次的問題，學者對此開展研究并取得了一定的成果。錢荷娣（2020）通過“五維”一體的模型設計實踐“多元共治”的構想[1]；王燕枝（2020）則對社區精準供給機制進行了研究[2]；朱根土（2019）提出推進“一社一品”教育融入社區治理新路徑[3]；左璐（2019）針對社區教育融入社會治理“融入”困難進行了研究[4]；李曉婷等（2019）提出了社區教育需要黨建、學社、社會組織、文教、公共議題共同融合 的觀點[5]。

社區教育是實現終身教育和建立學習化社會的重要形式，推動教育與社區治理的有效融合，優化社區治理，是推進治理能力現代化的重要途徑。社區教育能夠提高社區居民幸福指數、加強鄰里關系、緩解社區矛盾、促進社會融合和社會管理。通過構建社區協同治理基本體系框架，促進多元主體在共同的事業中達成相互間的合作與共識，成為新時期創新社會治理的重要理念和目標。

2 社區教育融入社區治理的機理分析

解決當前我國社區教育融入社區治理仍存在主體缺失、能力缺失、內容缺失以及理念缺失等問題，需要結合協同理念，建立“六維”一體的模型（圖1）。政府部門作為社區治理的主導者，進行全面的統籌和指引；社區教育作為社區治理的主力軍，由社區學校和培訓機構為社區居民提供職業技能、才藝、健康、安全、法治等培訓；互聯網企業提供技術支持打造協同治理智能平臺；民間機構組織社區活動，提升社區居民參與社區管理的意識和能力；社區居民則是社區教育的接受者，通過不斷地學習，提升綜合能力和素養，從而轉為社區教育與社區治理的主要參與者。由此形成“六維”一體的閉環模型，促進社區治理健康文明、和諧發展。

圖1 “六維”一體協同治理模型

3 實施社區教育融入社區治理現狀分析

為了解社區居民對社區教育現狀的評價本項目開展調查，通過隨機發送150份問卷，實際收回135份，回收率90%。

調研區域：福州88人，占比65.19%；廈門7人，占比5.19%；泉州10人，占比7.41%；漳州10人，占比7.41；龍巖7人，占比5.19%；寧德3人，占比2.22%；南平3人，占比2.22%；莆田6人，占比6人；三明1人，占比0.74%。

調研性別分布：男性32人，占比 23.7%，女性103人，占比76.3%。調研的年齡分布：18～35歲75人，占比55.56%；36～45歲28人，占比20.74%；46～60歲31人，占比22.96%；61～75歲1人，占比0.14%。

此次接受調研人員的身份：公務員1人，占0.74%；企事業單位工作人員21人，占15.56%；社區管理工作人員1人，占0.74%；教育工作者10人，占7.41%；自由創業者16人，占11.85%，大學生52人，占38.52%，其他34人，占25.19%。

1.2 社區教育服務質量欠佳

對社區教育服務質量調查中，3人表示非常滿意，占比2.22%；表示滿意的人數有52人，所占比例為38.52%；表示基本滿意的人數有32人，所占比例為23.7%；表示不滿意的人數有48人，所占比例為35.56%。

表示非常滿意的調查者中，大部分居住在市中心小區，社區教育設施比較齊全，內容比較豐富，對社區安保和智能化服務評價比較高。表示不滿意的調查者中，大多數居住在相對舊的小區，基礎設施不夠齊全，社區管理水平一般，社區教育形式單一或缺少社區教育。

1.2 社區教育基礎設施不完善

在關于社區教育設施評價方面，表示非常滿意的有8人，占比5.93%；表示滿意的有51人，占比37.78%；表示基本滿意的有31人，占比22.96%；表示不滿意的有45人，占比33.33%。調查顯示，社區基本無法配備公共閱覽室和供社區居民交流學習的場所。

表示不滿意的調查者，大部分居住在相對偏遠或社區配套設施比較缺乏的小區，基本沒有居民健康活動中心。

1.3 社區教育活動形式單一

關于社區組織學習交流活動的評價中，43人選擇非常精彩，占比31.85%；35人選擇比較精彩，占比25.95%；55人表示效果一般，占比40.74%；2人表示不喜歡、不評價，占比1.48%。

在社區教育方面，27人表示有定期開展社區教育，占比20%；40人表示不定期開展社區教育，占比29.63%；41人表示不了解社區教育，占比30.37%；27人表示社區沒有開展社區教育，占比20%。

在社區教育提供的形式方面，26人選擇“線上”教育，占比19.26%；37人選擇“線下”教育，占比27.41%；44人選擇“線上+線下”教育，占比32.59%；29人選擇其他方式，占比21.48%；43人表示不關心，占比31.85%。

據了解，評價社區教育精彩的業主，大多來自城市中心社區，具備比較強的組織能力。社區教育的形式主要集中在視頻宣傳、專題講座、文化交流活動、社區文藝匯演等。

1.4 社區居民參與社區教育的積極性一般

113 人表示社區教育能夠提升社區治理的質量，占比83.7%；109人表示社區教育能夠提升社區公共服務的質量，占比80.74%；103人表示社區教育能夠提高居民參與社區治理的意識，占比76.3%；99人表示社區教育能夠提升社區居民的幸福指數，占比73.33%；82人表示社區教育能夠樹立社會主義核心價值觀，占比60.74%。

在針對是否愿意加入社區教育工作，81人選擇愿意，占比60%；47人表示沒有主觀意愿，但會根據各自情況聽從組織安排，占比例34.81%；6人表示不關心，占比4.44%；1人選擇不會參與社區教育，占比0.74%。

調查還顯示，18～36歲的年輕人具備較強的意愿參與社區教育，但迫于生活壓力，主要精力放在工作和家庭方面，被動折損了參與的積極性；46～60歲的中老年人沒有主觀意愿參與或表示不關心社區教育，主要原因：處于“上有老下有小”的生活狀態，基本無空閑時間；65～75歲的老年人表示不愿意參與社區教育（認為自身不具備學習能力）。

4 推進社區教育融入社區治理的對策

4.1 協同打造社區文化建設，提高社區教育服務質量

關于完善社區教育服務的調查中，結果顯示108人提出需要營造社區文化氛圍，占比80%；75人提出需要組織社區教育，占比55.56%；78人提出組織文藝活動，占比57.78%；81人提出搭建社區交流平臺，占比60%。

研究表明，通過社區文化建設可以提高社區服務質量，從而推動社區教育融入社區治理。因此建議：⑴由政府牽頭，企業協同建設社區電子圖書館、電子閱覽室；⑵教育培訓機構定期舉辦各類型講座；⑶社區學校（老年大學）為社區居民提供學習場所，提供文化交流平臺，營造全民參與學習的氛圍；⑷社區居民通過參與舞蹈、合唱、老年樂隊節目演出，增加社區凝聚力。

4.2 以社區健康管理為入口，完善社區教育設施

在對社區教育內容的需求方面，調查結果顯示88人選擇安全教育，占比65.19%；53人選擇健康教育，占比39.26%；62人選擇法治教育，占比45.93%；24人選擇文藝培訓，占比17.78%；32人選擇家庭教育，占比23.7%；27人選擇文化傳承，占比20%。

從以上數據分析可知，社區居民對健康、安全、法治的教育需求比較大。針對比較老舊的社區，教育設施與資源不足，無法滿足社區教育開展的情況，建議：⑴由周邊高校（社區學校）提供如“家庭護理”“健康養生”“安全教育”等方面的線上教育資源（國家線上精品課程）或者邀請知名專家為社區居民開設線上專題講座；⑵社區管理部門可以邀請民間組織或企業構建社區體育活動中心，定期舉辦社區體育活動，營造全民參與健康運動的氛圍；⑶邀請高新技術企業提供技術，構建智能健康管理、智能體檢中心等。

4.3 引入社區職業培訓，豐富社區教育內容

在此次調查中，56人提出社區教育需要補充職業培訓的內容，占比41.48%；70人需要加強社區安全教育，占比51.85%；71人需要醫療護理知識，占比52.59%；59人需要健康保健知識，占比43.7%；83人需要社區應急處理知識，占比61.48%；102人需要社區智能化技能，占比75.56%。

針對這些需求，可以邀請專業培訓機構進入社區提供職業技能培訓，主要包括家政服務、健康護理、月嫂、營養師、安保等職業培訓，通過“多片區”聯合組織，增強組織和培訓力度，同時為了擴大培訓涉及面，可以采用線上申請，“線上+線下”的培訓模式。

4.4 多元共治，提升社區居民的參與度

4.4.1 普及社區教育提升居民參與社區治理的認知

俞祖成（2019）對日本東京的社區的調查發現，日本社區居民具備高度的義務感并以此為內生動力進行社區治理[6]，因此，推動社區居民參與自治已成為社區治理的重要研究內容。為此，可以通過聯合學校教育以及普及社區教育等手段加強社區居民參與社區治理的主人意識，以此打破社區居民理性無知的現象。

4.4.2 配套激勵措施提升居民社區治理的積極性

此次調查中，36人具備安全教育的技能，占比26.67%，8人具備幼兒教育技能，占比5.93%，1人具備醫療護理技能，占比0.74%。6人具備法律宣傳能力，占比4.44%，6人具備文藝展示才能，占比4.44%，35人具備文明宣傳的能力，占比25.93%，6人具備家庭教育的技能，占比4.44%，37人具備其他技能，占比27.41%。如何引導社區居民將具備的實踐技能用于服務社區治理中，成為社區治理的關鍵因素。建議政府給予積分獎勵配套措施，將該積分納入子女升學、崗位晉升、評優、評先的內容之一，以此提升居民參與社區治理的積極性。

4.4.3 多渠道宣傳活動提升居民參與社區管理的意識

在此次調查中針對如何提升居民參與社區管理的意識，94人選擇通過社區教育，占比69.63%；101人選擇社區宣傳，占比74.81%；82人選擇自我修養提升，占比60.74%；72人選擇媒介宣傳，占比53.33%。因此，建議：⑴政府邀請高新技術企業參與到社區教育服務中，提升社區教育的廣度和深度，促進社區教育在提升“居民自治”方面發揮最大效用。⑵政府搭建互聯網智能服務平臺，多渠道宣傳，并樹立榜樣效應，以此提升居民參與社區管理的意識。

5 結語

通過本項目研究，了解我國社區教育存在的問題和社區居民對社區高效治理的期望。結合協同治理理論，建立“六維”一體模型，更深層次詮釋了社區協同治理的意義，推動參與治理的主體由一元向多元轉變。由政府、社區學校、社區居民、培訓機構、企業單位，民間組織共同打造協同治理平臺，提升居民參與治理的意識和能力，有效提升社區治理水平，促進社區健康文明發展。