信息服務“最后一公里”問題調研分析

王 劍，蘆天罡，何繼源，張輝鑫，郭 嘉，張曉玲

(北京市數字農業農村促進中心，北京 100101)

0 引言

為貫徹落實農業農村部《關于全面推進信息進村入戶工程的實施意見》和北京市農業農村局《關于全面推進信息進村入戶工程的實施意見》精神，結合農業、農村、農民發展實際，暢通農村信息渠道，摸清京郊“最后一公里”的現狀、存在問題和制約因素，抓住“互聯網+農村、農業、農民”機遇實現信息進村入戶，更好地促進農業信息服務，推動北京都市型現代農業又好又快發展[1]。北京市農業農村局信息中心的調研人員針對信息服務進村入戶情況進行了調研，先后走訪了房山區、門頭溝區、平谷區、密云區、朝陽區、海淀區、豐臺區等13個區，每區調研一個鄉鎮涉農信息服務點和兩個村級涉農信息服務組織，采取資料查詢、召開座談會、實地訪談相結合的方式，經過反復分析、討論、修改與完善，形成調研報告。

1 調研背景

沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。大力推進信息服務進村入戶，暢通農村信息渠道，是推動城鄉信息服務均等化、增強農村信息消費能力的現實途徑[2]。

信息服務“最后一公里”問題是指信息下鄉、進村、入戶的最后一個環節極難推進，這表明建立信息體系并不難，難的是如何讓農戶使用信息[3]。造成信息化發展較慢的原因：農民對信息服務認識不夠；缺乏鄉村兩級專職信息員，基層信息服務質量難保證；信息推廣體系仍待健全，基礎設施建設還有待完善，信息傳達成本較高。

北京市農業農村局信息中心調研人員分別就村級、鎮級農業信息服務組織和農業合作社、農業信息服務現狀、農業信息服務需求、服務機制建立等對房山區、門頭溝區、平谷區、密云區等13個區進行調研，探索農業信息服務進村入戶的有效模式，建立市場化運行機制，創新農業信息化發展的工作體制，培養一支高素質的農業信息服務隊伍[4]。

2 調研基本情況

2.1 調研時間及對象

2021年，選取北京市所屬13個區的農業部門、鄉鎮服務中心、農業合作社(根據各區縣的具體情況選取大、中、小型合作組織樣本)、農資店、農業大戶等為調研對象。

2.2 調研方法

采取資料查詢、召開座談會、實地訪談相結合的方式。

2.3 調研內容

了解涉農信息服務組織基本情況，掌握鄉、鎮、村級硬件設備、網絡通信、場地人員、農民素質、村級產業、網絡營銷、電子商務等情況及存在問題。

3 “六有”標準調研情況

3.1 場所

經過調研發現，京郊13個區的村里都設有便民服務點(活動室)，便民服務信息化基礎設施和場地較好，一般場地面積為15～40 m2，有些村里的活動室可達60 m2，并在活動室出入口設有清晰可見的標牌和導引信息，能夠較好地為村民服務，如圖1所示。

密云區東邵渠鎮西邵渠村建立的便民服務中心，可幫助村民辦理包括農村勞動力轉移就業證、失業人員登記地變更、新型農村合作醫療本換本、農村五保供養、農村住房(危房翻建和舊房維修)救助、保障性住房申請、土地流轉合同簽訂與鑒證、殘疾證、兵役登記證申請、養老保險、小額擔保貸款等方方面面的事項。另外，便民服務中心有北京農商銀行配設的ATM機，村民可以辦理手機充值、電話、寬帶、水電燃氣繳費、養老保險金查詢等業務，非常方便。

昌平區十三陵鎮西山口村支部委員會(村民委員會)是典型的基層服務組織，也是民政局、氣象局、公安局、科委、農業等多個部門布設信息服務站點的匯集地。

3.2 人員

信息服務人員匱乏。信息管理和服務是一項涉及多學科的系統工程，需要一批既具備一定的計算機軟硬件知識，又懂得經營生產的專業技術人才，調查表明這方面還存在很大缺口[5]。

3.2.1 師資隊伍不足

調查發現，很多信息員沒有經過系統學習和定期培訓。走訪的京郊13個區的村里都配有1～2名大學生村官，具有較高的文化水平，經常幫助村民完成繳電費、水費等業務。但大學生村官都有專屬工作方向，日常的工作量已經很飽滿，如果讓大學生村官同時再擔任信息服務點的服務人員，工作壓力會非常大。需要在每村配備大學生村官之外，還要增補1～2名專職信息員，幫助村民解決信息服務的問題。另外，走訪的區縣中很多家庭都是中青年在城區工作，老年人在家里留守，老齡化程度日益加劇。鄉村老年人的文化程度普遍不高，接受新鮮事物能力有限，如何讓村里的中老年人體會信息化的益處，也是妨礙信息服務持續推進的大問題。

圖1 各區益農信息社場所Fig.1 Places of Yinong information society in each district

圖2 益農信息社設備案例Fig.2 Equipment of Yinong information society

3.2.2 缺乏體系化的培訓內容和教輔材料

建立較高素質的農民培訓師資隊伍后，需要配備系統化教材體系。調研數據顯示，北京地區農業產業多元化，種植、養殖戶數量均比較多，傳統作物和經濟作物也分布不均，有些農戶甚至以旅游業、餐飲業為主要經營業務。故因地制宜、因材施教的農民培訓工作也需要做系統的準備，分門別類的制定和編寫適宜農民學習，且可以帶來實質效果和效益的培訓體系和教輔材料，以利于信息化進村入戶。

3.3 基礎設施

調查發現，現在京郊的村級社區都配有電腦、打印機和上網的終端設備，很多村還配有基層黨建全程系統，可以通過該系統對村級選舉等重大事項進行在線、即時監督，如圖2所示。

3.4 網絡

調研發現，13個區現已基本實現光纖入村，很多地方還可以通過歌華優先寬帶訪問互聯網。但有些地區網速偏低，只能承載網頁瀏覽，無法進行實時雙向視頻通話，如圖3和圖4所示。很多村委會也有村域WiFi網絡。

3.5 網頁

近年來，為保護綠色自然生態，很多區按照區鎮總體發展戰略，把產業轉型落在實處，科學規劃了以“現代農業為基礎，高端旅游業為龍頭，構建新型農村典型社區”的發展目標。

圖3 益農信息社結構Fig.3 Structure of Yinong information society

很多區以旅游為主，種植、養殖為輔。房山區的周口店鎮、昌平區的草莓采摘園、門頭溝區的潭柘寺鎮、大興區龐各莊村西瓜園迫切希望能夠通過網頁、手機客戶端等方式宣傳自己的特色品種，對生產技術資訊、農產品市場行情等信息有比較強的需求[6]。

基于有網站(頁)的基礎要求，在信息進村入戶工作持續開展的過程中，不斷提升已建成益農信息社的行政村的綜合信息化水平，各村不僅有網頁，還有新媒體形式的益村秀、微信技術服務群、微信公眾號、微營銷平臺等更符合移動互聯網時代要求的宣傳手段。

(1)一村建一網頁。

北京農村網，搜集各村最具有特點的村情風貌、村域產業、民俗文化等信息，展示農業生產生活，如圖5所示。

圖4 益農信息社網絡案例Fig.4 Network of Yinong information society

圖5 網頁展示Fig.5 Web page display

(2)一村制作一個益村秀。

根據各行政村的發展與宣傳需要，通過村級益農信息員、大學生信息官主動向村民收集材料，大部分村已經制作益村秀，如圖6所示。

(3)一村建一技術服務微信群。

通過技術服務微信群，可以向專家咨詢種植養殖技術，既是及時方便的技術手段，也是移動互聯網時代村民間溝通聯絡感情的有效渠道。通州區微信技術服務群不僅發布村里的各項通知、便民服務物資預訂通知、招聘信息、“三農”政策資訊等內容，通過信息官、信息員的有效引導，村民還會自覺轉發積極向上、有益他人的信息，如圖7所示。

圖6 益村秀展示Fig.6 Yicun show

圖7 村微信群展示Fig.7 Wechat group display in the village

(4)一村創建一個微信公眾號。

微信公眾號是行政村村集體的品牌宣傳渠道。通過幾年來的探索，益農信息社微信公眾號建設達成了廣泛的宣傳效果，如圖8所示。

圖8 村微信公眾號展示Fig.8 Wechat public official account

(5)一村一個微營銷平臺(農村電商)。

益農信息社作為農村電子商務平臺的實體終端直接扎根于農村，服務于“三農”，真正使“三農”服務落地，使農民成為平臺的最大受益者。在移動互聯網迅猛發展的當下，微信朋友圈經營也成為營銷主流，益農信息社通過電商平臺+微信朋友圈分享的形式，形成有特色的農村電商、農村微商的服務與營銷形式[7]，如圖9所示。

圖9 農村電商展示Fig.9 Rural e-commerce display

3.6 持續運營能力

信息進村入戶工程具有“政府修路、企業跑車、農民提貨”的特性，企業跑車也就是需要企業有可持續運營能力，長期可持續地為農民提供服務。農村資源并不僅限于各類農產品，垂釣、采摘、民宿休閑養老等都是可利用的鄉村旅游資源[8]。

4 建議

農民對數字技術的需求極為迫切，農村數字經濟的發展潛力巨大。結合調研了解到的實際情況和實際需求，在開展信息服務進村入戶工作中，需要注重如下3方面的建設。

4.1 培養復合型人才隊伍

一是培養信息服務的復合型科技推廣人才隊伍，盡快建立一支信息化能力強、了解財稅和營銷知識、具備主動熱情服務意識的農村信息員隊伍。對工作在第一線的村級信息員，可考慮發放與崗位和工作內容匹配的工資或補貼，同步制定更規范、更有效的考核辦法，用更加市場化的手段讓信息化人盡其才。

二是以鄉鎮為單元，利用農閑和業余時間，定期將有一定文化基礎的農民組織起來進行農業科技相關的科普培訓，把現代化實用技術介紹給農民，培養農民的科技意識、經濟意識和市場推廣能力，大力宣傳典型案例，形成新農村、新農民、新知識的信息風貌。無論是發展電子商務，還是建設智慧農業，都需要提升農民數字化水平。整體提高農民認識信息、接收信息、使用信息和反饋信息的能力，以滿足農民對信息的需求[9]。

4.2 加強基礎設施建設

信息化建設雖然已經推進了多年，但是依然屬于農村新生事物，距離成熟運作的完整產業差距還很大，在產業形成期需遵循“政府投入、政府建設、政府引導”的方針，積極推進現代農業產業園區、農業科技園區和“一村一品、一鎮一業”為重點的智慧農業產業園區，為農業信息化建設提供必要的保障，幫助農業信息化產業盡快走上成熟之路[10]。

在移動互聯網快速普及的時代，許多農民通過社交媒體學習農業生產技術和銷售農產品，可以有針對性地開展移動互聯網知識和多媒體信息的生成和編輯培訓。對經營民宿、餐飲、采摘等工作的農民，需要進行相關法律法規培訓，引導農民有序合法合規經營。

4.3 建立可持續運營機制

推進信息進村入戶工程，實現益農信息社基本全覆蓋，整合服務信息資源，為村民提供公益、便捷的電子商務和體驗等服務。充分引入市場化機制，發揮各類企業在技術、人才、資金和信息基礎設施等方面的優勢，利用站點實體網絡優勢，發展農業電子商務和農村物流，積極協調水電氣、金融保險、票務、醫療掛號等基本公共服務資源接入，為農村信息員提供創業條件，增強站點自我造血、自我發展能力。

5 結束語

當前，應著力探索信息服務進村入戶的有效模式，建立市場化運行機制，創新信息化發展的工作體制，培養一支高素質的信息服務隊伍，真正解決信息服務“最后一公里”問題，滿足農民對數字技術的迫切需求，發揮農村數字經濟的巨大潛力，推動北京都市型現代農業又好又快發展。