河南在中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

曹雷 翟玉美

近年來，河南深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，全面落實(shí)在中部地區(qū)崛起中奮勇爭(zhēng)先，譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章的重要指示要求，爭(zhēng)先崛起勢(shì)頭正勁，高質(zhì)量發(fā)展大有可為。進(jìn)入新發(fā)展階段，河南要抓住促進(jìn)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，認(rèn)清現(xiàn)實(shí)、找準(zhǔn)差距、對(duì)標(biāo)先進(jìn)、把準(zhǔn)定位、爭(zhēng)取主動(dòng)，在推動(dòng)中部地區(qū)加快崛起中展現(xiàn)新作為，躍上高質(zhì)量發(fā)展新臺(tái)階。

一、河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就

近年來，河南堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，聚精會(huì)神搞建設(shè)、全心全意謀發(fā)展，綜合實(shí)力顯著提升，在中部地區(qū)發(fā)展大局中的地位和作用凸顯。

（一）綜合實(shí)力顯著提升

經(jīng)濟(jì)總量大。2021年，河南地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)58887.41億元，分別是山西的2.6倍、江西的2.0倍、安徽的1.4倍、湖南的1.3倍、湖北的1.2倍，占中部地區(qū)的23.5%，穩(wěn)居中部地區(qū)首位、全國(guó)第5位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)。河南糧食產(chǎn)量從2000年的820.30億斤提高到2021年的1308.84億斤，占全國(guó)比重從8.9%上升到9.6%，已成為全國(guó)第二糧食生產(chǎn)大省。工業(yè)家底厚。河南工業(yè)門類齊全、體系完整，工業(yè)總量穩(wěn)居全國(guó)第5位、中西部第1位。服務(wù)業(yè)發(fā)展快。2001—2021年，河南服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10.2%，高于同期全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速0.4個(gè)百分點(diǎn)，以現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。財(cái)政金融實(shí)力強(qiáng)。2021年，河南一般公共預(yù)算收入4347.4億元，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額82430.2億元，均居中部地區(qū)首位。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)明顯

綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)顯著。截至2021年底，河南高鐵通車?yán)锍?998.02公里，米字形高鐵網(wǎng)基本建成；高速公路通車?yán)锍踢_(dá)7216公里，是2000年的14.3倍，居全國(guó)前列。能源保障能力不斷增強(qiáng)。青電入豫項(xiàng)目建成投用，電力裝機(jī)容量突破1億千瓦，可再生能源裝機(jī)占比突破28%。信息通信水平全面提升。鄭州成為全國(guó)第5個(gè)獲批建設(shè)國(guó)際通信專用通道的城市和國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，河南成為全國(guó)七大互聯(lián)網(wǎng)信源集聚地、全國(guó)十大通信網(wǎng)絡(luò)交換樞紐。

（三）需求潛力巨大

高質(zhì)量投資需求增多。隨著構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國(guó)家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)持續(xù)釋放，河南鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、先進(jìn)制造業(yè)等高質(zhì)量投資需求巨大。消費(fèi)市場(chǎng)空間廣闊。2021年，河南常住人口城鎮(zhèn)化率56.45%，居中部地區(qū)末位，提升空間較大。河南有6500多萬的勞動(dòng)力，每年約150萬的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，住房、汽車、文化娛樂、教育、醫(yī)療等消費(fèi)需求持續(xù)旺盛。

（四）對(duì)外開放水平優(yōu)越

外貿(mào)規(guī)模高速擴(kuò)張。河南貨物進(jìn)出口總額從2000年的188億元增加到2021年的8208億元，年均增長(zhǎng)19.7%；占全國(guó)比重由2000年的0.5%提高到2021年的2.1%；外貿(mào)規(guī)模居全國(guó)位次由2000年的第18位前移至2021年的第10位。貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。機(jī)電產(chǎn)品出口所占比重從2000年的9.7%提高到2021年的66.3%，提高56.6個(gè)百分點(diǎn)。“四條絲路”筑起對(duì)外開放新高地。以國(guó)際化機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)航線為依托，打造鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”，2021年，鄭州機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量70.50萬噸，旅客吞吐量1895.49萬人次，分別居全國(guó)第6位、第14位；“陸上絲綢之路”中歐班列（鄭州）實(shí)現(xiàn)每周“去程16班、回程18班”的高頻次往返狀態(tài)，綜合運(yùn)營(yíng)能力居各地中歐班列前列；自貿(mào)區(qū)、跨境電商建設(shè)如火如荼，構(gòu)建起買全球、賣全球的“網(wǎng)上絲綢之路”；發(fā)展鐵海聯(lián)運(yùn)建設(shè)“無水港”，推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)與沿海港口無縫對(duì)接，“海上絲綢之路”越行越遠(yuǎn)。

（五）社會(huì)事業(yè)保障有力

脫貧攻堅(jiān)成效顯著。實(shí)現(xiàn)53個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，718.6萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，9536個(gè)貧困村全部退出貧困序列，“三山一灘”區(qū)域性整體貧困得到解決，在中原大地上繪就了一幅全面小康的壯麗畫卷。社會(huì)保障網(wǎng)越織越大。2021年末，河南基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)7684萬人、10326萬人、1005萬人、1045萬人，社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)1.067億人，覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。公共醫(yī)療保障能力不斷提高。2021年底，河南共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)77878個(gè)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師29.67萬人，分別是2000年的7.2倍、2.7倍，縣縣均有綜合醫(yī)院、中醫(yī)院和婦幼保健院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、行政村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋。教育水平進(jìn)一步提升。“十三五”期間，河南學(xué)前教育毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別由83.2%、94.0%、90.85%提升至90.3%、96%、92.01%，均超過全國(guó)平均水平。鄭州大學(xué)、河南大學(xué)進(jìn)入國(guó)家“雙一流”建設(shè)行列，高等教育取得重大突破。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。“十三五”時(shí)期河南單位GDP能耗累計(jì)下降25.12%，超額完成單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降16%的目標(biāo)任務(wù)；2021年河南PM2.5、PM10年均濃度同比分別下降13.5%、7.2%，優(yōu)良天數(shù)256天，超額完成國(guó)家目標(biāo)任務(wù)。

二、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中存在的短板和不足

要清醒看到，新一輪以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)正在展開，各地都在展其所長(zhǎng)，重塑發(fā)展優(yōu)勢(shì)、提高發(fā)展位次。河南須在對(duì)比中找差距、補(bǔ)短板，切實(shí)增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的緊迫感和自覺性，在深化實(shí)踐中探索高質(zhì)量發(fā)展路徑。本文選擇的參照系是2021年全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量前10位省（市）和中部地區(qū)6省，包括廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川、福建、湖北、湖南、上海、安徽、江西、山西，共13個(gè)省（市）。

（一）人均經(jīng)濟(jì)水平偏低

在人均地區(qū)生產(chǎn)總值方面，2021年，河南人均地區(qū)生產(chǎn)總值為59410元，僅相當(dāng)于江蘇的40%左右、福建和浙江的50%左右、廣東的60%左右，在經(jīng)濟(jì)總量前10位的省（市）中居末位；相當(dāng)于湖北、湖南的68.7%、85.6%，居中部地區(qū)末位。2000年，河南人均地區(qū)生產(chǎn)總值是四川、安徽、江西的1.1倍，2021年卻僅為四川、安徽、江西的92.4%、84.5%、90.6%。在居民收入方面，河南長(zhǎng)期低于全國(guó)平均水平且增長(zhǎng)偏緩。2021年，河南居民人均可支配收入26811元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的76.3%；2015年，河南居民人均可支配收入是安徽、江西、四川的93.3%、92.9%、99.4%，2021年卻僅為安徽、江西、四川的86.8%、87.6%、92.2%，2015年以來持續(xù)居中部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)總量前10位的省（市）末位（見表1）。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨

2021年，河南服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為49.1%，較2000年提高16.6個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均水平4.2個(gè)百分點(diǎn)，居中部地區(qū)第4位；在經(jīng)濟(jì)總量前10位的省（市）中居第9位，僅高于福建。與2000年相比，河南服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高幅度不僅低于上海、山東、浙江、江蘇，且與四省（市）的差距由19.8、2.5、3.8、3.3個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到2021年的24.2、3.7、5.5、2.3個(gè)百分點(diǎn)。

表1 2021年河南在中部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)大省的主要指標(biāo)位次 單位：元，%

（三）創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)

在研發(fā)投入方面，2020年，河南研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）投入強(qiáng)度為1.66%，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的2/3左右，居全國(guó)第18位；在中部地區(qū)居第5位，僅高于山西；在經(jīng)濟(jì)總量前10位的省（市）中居末位。與2000年相比，河南R&D投入強(qiáng)度與廣東、江蘇、浙江的差距拉大了1個(gè)百分點(diǎn)左右，且被江西反超。在發(fā)明專利授權(quán)量方面，2020年，河南發(fā)明專利授權(quán)量9183項(xiàng)，是2000年的43.9倍，年均增長(zhǎng)20.8%，但增速分別低于廣東、安徽、江蘇11.5、9.7、7.0個(gè)百分點(diǎn)，授權(quán)量和年均增速分別居中部地區(qū)第4位、第5位，在經(jīng)濟(jì)總量前10位的省（市）中均居末位。如2000年安徽的發(fā)明專利授權(quán)量不足河南的一半，2020年是河南的2.3倍。在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面，2020年河南技術(shù)市場(chǎng)成交合同金額379.78億元，是2000年的17.9倍，年均增長(zhǎng)15.5%，但增速低于全國(guó)平均水平5.2個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模和年均增速分別居中部地區(qū)第4位、第6位，在經(jīng)濟(jì)總量前10位的省（市）中均居第9位。河南不僅慢于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，也與中部地區(qū)省份爆發(fā)式增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)形成鮮明對(duì)比，如2000年安徽技術(shù)市場(chǎng)成交合同交易額僅6.10億元，不足河南的三成，但2020年達(dá)659.57億元，是河南的1.7倍。

（四）對(duì)外開放水平有待提高

在貨物進(jìn)出口方面，2021年河南貨物進(jìn)出口總值8208億元，占全國(guó)的2.1%，居全國(guó)第10位；僅相當(dāng)于江蘇、浙江、上海的15.7%、19.8%、20.2%，在經(jīng)濟(jì)總量前10位的省（市）中居第8位。與2000年相比，河南占全國(guó)比重提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，但慢于江蘇、浙江、四川；河南與四川的差距由2000年的23億元拉大到2021年的1306億元。在經(jīng)濟(jì)外向度方面，2021年河南外貿(mào)依存度為13.9%，雖然較2000年提高10.2個(gè)百分點(diǎn)，但仍低于全國(guó)20.3個(gè)百分點(diǎn)，更遠(yuǎn)低于沿海省份，分別低于上海、廣東、浙江80.1、52.6、42.5個(gè)百分點(diǎn)，居中部地區(qū)第3位，在經(jīng)濟(jì)總量前10位的省（市）中居第8位。在外貿(mào)多元化格局方面，河南外貿(mào)龍頭企業(yè)較少，外貿(mào)對(duì)境外投資企業(yè)依賴較為嚴(yán)重。2021年，河南省國(guó)有企業(yè)的外貿(mào)占比為7.9%，遠(yuǎn)低于外商投資企業(yè)46.2%的占比。

（五）城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡

在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，2021年年末，河南常住人口城鎮(zhèn)化率56.45%，低于全國(guó)8.27個(gè)百分點(diǎn)，居中部地區(qū)末位，比居首位的湖北低7.64個(gè)百分點(diǎn)；居經(jīng)濟(jì)總量前10位省（市）的末位，比前2位的上海、廣東分別低32.86個(gè)、18.18個(gè)百分點(diǎn)。在中心城市帶動(dòng)引領(lǐng)方面，2021年，鄭州市經(jīng)濟(jì)總量占河南的21.6%，省會(huì)城市首位度在中部地區(qū)居末位，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量前10位的省（市）中居第6位（除上海外）。

（六）綠色發(fā)展格局有待鞏固

在水資源開發(fā)利用方面，2020年河南人均水資源量?jī)H為411.9立方米，不到全國(guó)平均水平的1/5，在中部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)總量前10位的省（市）中均居末位，水資源開發(fā)利用率遠(yuǎn)超國(guó)際公認(rèn)的40%生態(tài)警戒線，水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀嚴(yán)峻。在能源消費(fèi)方面，2020年，河南人均能源消費(fèi)量、用電量分別為2.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤、3419.01千瓦時(shí)，分別僅為全國(guó)平均水平的65.0%、64.2%，人均能源消費(fèi)水平偏低。在空氣質(zhì)量方面，2021年，河南城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例70.1%，低于全國(guó)平均水平17.4個(gè)百分點(diǎn)；2021年，全國(guó)空氣質(zhì)量排名倒數(shù)20個(gè)城市中河南占據(jù)5席。

（七）公共服務(wù)保障能力有待提升

在高等教育資源方面，2021年年末，河南常住人口占全國(guó)人口的7.0%、居全國(guó)第3位，但普通高校數(shù)卻只有全國(guó)的5.5%，低于廣東、江蘇等省份；2021年，河南本科錄取率（含本科提前批）約為34.2%，遠(yuǎn)低于天津、北京、江蘇等省份，優(yōu)質(zhì)高等教育資源短缺、高層次人才培養(yǎng)數(shù)量嚴(yán)重不足。在公共衛(wèi)生方面，河南的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、從醫(yī)人數(shù)以及床位數(shù)配比方面存在明顯短板，三甲醫(yī)院數(shù)僅為湖北的86.5%，在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件上，存在疾病防控體系不完備、應(yīng)急物資保障供應(yīng)體系不完整等問題。

三、河南在中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

（一）著力補(bǔ)短板，全力建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地

把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點(diǎn)、現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置，緊抓國(guó)家戰(zhàn)略科技力量?jī)?yōu)化重組機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接、深度嵌入，整合重組全省實(shí)驗(yàn)室體系，推動(dòng)在豫國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室做大做強(qiáng)，著力在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域創(chuàng)建一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)。強(qiáng)化企業(yè)主體地位，支持企業(yè)牽頭建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，鼓勵(lì)企業(yè)開展專業(yè)化協(xié)作、聯(lián)合攻關(guān)。同時(shí)要加大對(duì)研發(fā)單位、研發(fā)人員、研發(fā)項(xiàng)目、研發(fā)資金、研發(fā)成果的考核力度，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研密切合作，提高研發(fā)能力。著力推進(jìn)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，完善科技成果轉(zhuǎn)化，深化科技開放合作，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大財(cái)政研發(fā)資金支持力度，構(gòu)建覆蓋科技研發(fā)生產(chǎn)全過程和企業(yè)發(fā)展全生命周期的綜合性金融服務(wù)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，為全方位提升全省科技創(chuàng)新水平保駕護(hù)航。

（二）著力促協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興

把新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興互促共融作為解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要路徑，樹牢項(xiàng)目為王導(dǎo)向，持續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、新基建等領(lǐng)域的投入，實(shí)現(xiàn)80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村達(dá)到縣級(jí)以上文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)力推進(jìn)鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)提質(zhì)進(jìn)位，引領(lǐng)鄭州都市圈緊密協(xié)作、一體發(fā)展。提升洛陽副中心城市功能，聯(lián)動(dòng)建設(shè)“鄭洛西”高質(zhì)量發(fā)展合作帶，協(xié)同打造中原—長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)走廊。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)踐行縣域治理“三起來”，實(shí)現(xiàn)“一縣一省級(jí)開發(fā)區(qū)”，賦予縣（市）更多經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，提高城鎮(zhèn)綜合承載力。

（三）著力強(qiáng)生態(tài)，積極推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入開展山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，統(tǒng)籌建設(shè)森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市生態(tài)系統(tǒng)。加快國(guó)土綠化提速行動(dòng)，建設(shè)森林河南，提升生態(tài)環(huán)境承載力。完善綠色發(fā)展的市場(chǎng)制度，進(jìn)一步創(chuàng)新資源與環(huán)境的產(chǎn)權(quán)制度、交易制度、價(jià)格形成機(jī)制以及利益分配制度，使市場(chǎng)在自然資源配置中充分發(fā)揮決定性作用。堅(jiān)持協(xié)同治理，加強(qiáng)與周邊省份的協(xié)同互動(dòng)，建立跨省份、跨區(qū)域的監(jiān)管體系和治理體系。同時(shí)，加強(qiáng)省內(nèi)跨部門協(xié)作，統(tǒng)籌施策，綜合發(fā)力。以綠色低碳型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，高位嫁接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化存量產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，推動(dòng)鋼鐵、石化、化工等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，大力支持附加值高、單耗低的網(wǎng)絡(luò)通信、智能計(jì)算、生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車、智能裝備等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)提供有力支撐。

■黃昏詠嘆｜付秀宏/攝

（四）著力暢循環(huán)，加快構(gòu)建現(xiàn)代開放體系

立足新發(fā)展階段，充分發(fā)揮河南地處“天地之中”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊緊扭住“樞紐經(jīng)濟(jì)”不放松，以共建“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，盯緊繼續(xù)建設(shè)內(nèi)陸開放新高地的目標(biāo)不動(dòng)搖，擴(kuò)大開放合作新領(lǐng)域，建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開放體系，推進(jìn)“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的高水平雙向開放。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，堅(jiān)持引資和引技、引智并舉，積極爭(zhēng)取世界500強(qiáng)、全國(guó)500強(qiáng)、行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)在豫設(shè)立區(qū)域總部或分部；同時(shí)鼓勵(lì)和支持河南企業(yè)積極穩(wěn)妥“走出去”。優(yōu)化綜合運(yùn)輸通道布局，完善樞紐場(chǎng)站設(shè)施和多式聯(lián)運(yùn)集疏功能，加強(qiáng)高鐵貨運(yùn)、航空貨運(yùn)和內(nèi)河水運(yùn)能力建設(shè)，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)和通道樞紐，推動(dòng)與區(qū)域、城市、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展，打造具有國(guó)際影響力的樞紐經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。以“空中絲綢之路”為引領(lǐng)，深化拓展“四路協(xié)同”，持續(xù)推進(jìn)與京浙蘇滬、粵港澳等地戰(zhàn)略合作。依托鄭州航空港、口岸等開放平臺(tái)，做大做強(qiáng)樞紐經(jīng)濟(jì)、航空經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。

（五）著力增投入，厚植共享發(fā)展價(jià)值底色

滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。完善分配制度，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，逐步縮小行業(yè)的收入差距。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)保持和加大稅收調(diào)節(jié)力度，減輕中等收入者負(fù)擔(dān)，努力實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值和人均可支配收入達(dá)到或高于全國(guó)平均水平，走好共同富裕之路。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高教育支出在財(cái)政支出中的比重，推進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域安排和規(guī)劃，科學(xué)劃分各級(jí)政府之間的事權(quán)，合理分配財(cái)權(quán)，提高醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)財(cái)政支出比例，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，強(qiáng)化農(nóng)村縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的更為完整的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)的可獲得性和公平性。