促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的思考

魏琪嘉

習(xí)近平總書記指出，“我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，要著眼長遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前，補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，營造創(chuàng)新環(huán)境，解決突出矛盾和問題，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展”。近年來，我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)，涉及社交、出行、支付、零售、資訊等眾多領(lǐng)域。從市場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)看，行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了多個(gè)“獨(dú)角獸”企業(yè)，不僅深刻地改變了人們的生活與消費(fèi)方式，并推動(dòng)制造、流通等領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻變革，同時(shí)在帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)也要看到，部分平臺(tái)資本濫用市場(chǎng)支配地位、擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的情況時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，多措并舉促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營，是促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從量變向質(zhì)變飛躍、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求、必經(jīng)之路。

一、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)成功的一個(gè)重要原因，就是通過新一代信息技術(shù)，將傳統(tǒng)生產(chǎn)要素和數(shù)據(jù)要素有機(jī)結(jié)合在一起，從而拓展了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給和需求兩端的聯(lián)通途徑，把要素的發(fā)展?jié)摿η袑?shí)地變成了經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，從這個(gè)意義看，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)方面作用十分明顯。

（一）給傳統(tǒng)生產(chǎn)要素賦能，提高資源配置效率

傳統(tǒng)、狹義上的生產(chǎn)要素包括土地、勞動(dòng)力、資本三個(gè)方面，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)不僅是將這三類要素從“線下”搬到“線上”，而且通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)為上述三類要素賦能，加上算法、算力的持續(xù)迭代，使得資源配置得到進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了“1+1＞2”的效果。一是節(jié)約了土地資源。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)多數(shù)屬于樓宇經(jīng)濟(jì)，數(shù)據(jù)、算法、網(wǎng)絡(luò)集成在一起，相比于傳統(tǒng)工廠而言，占地空間有限。二是拓寬了勞動(dòng)力的職業(yè)選擇渠道。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的是靈活就業(yè)、小店經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)力的職業(yè)選擇日益多樣化。三是資本有了新的運(yùn)行載體。辯證地看，盡管資本在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用還沒有在業(yè)界、學(xué)術(shù)界形成共識(shí)，但資本通過向平臺(tái)注資，改變了其自身循環(huán)的傳統(tǒng)路徑，開辟了一條在技術(shù)、勞動(dòng)力、實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間循環(huán)的新模式。

（二）給數(shù)字技術(shù)以應(yīng)用場(chǎng)，推動(dòng)技術(shù)試驗(yàn)和創(chuàng)新

當(dāng)前，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化日新月異，新技術(shù)大量涌現(xiàn)。但這并不意味著技術(shù)能隨時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。數(shù)字技術(shù)屬于新興技術(shù)，依托于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，可以實(shí)現(xiàn)海量信息的匯聚。由于前期研發(fā)投入高，因此對(duì)應(yīng)用試驗(yàn)的相關(guān)配套要求也非常高，單個(gè)市場(chǎng)主體難以完成從技術(shù)研發(fā)到真正應(yīng)用的全過程。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有資金優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)⒓夹g(shù)應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)分散，技術(shù)可以在平臺(tái)中不斷試錯(cuò)，再加上平臺(tái)有較為完善的容錯(cuò)提升機(jī)制，與技術(shù)成長、創(chuàng)新的周期規(guī)律很好地匹配，實(shí)現(xiàn)了“乘數(shù)級(jí)”的價(jià)值創(chuàng)造。此外，我國具有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，這種市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)本身就是數(shù)字技術(shù)的重要應(yīng)用場(chǎng)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有空間、有動(dòng)力、有潛力。

（三）滿足個(gè)性化需求，便利了生產(chǎn)、生活

從工業(yè)領(lǐng)域看，個(gè)性化制造、柔性制造代表著未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。依托于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，庫存、制造、訂單管理、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)平臺(tái)化、集成化的趨勢(shì)。以海爾集團(tuán)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為例，該平臺(tái)把智能制造所需的資源、要素通過平臺(tái)進(jìn)行集成，從而有效滿足了個(gè)性化生產(chǎn)需求。從服務(wù)業(yè)領(lǐng)域看，購物平臺(tái)、餐飲平臺(tái)、交通平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)了線上、線下有機(jī)結(jié)合，助力實(shí)現(xiàn)這一結(jié)合的關(guān)鍵就是數(shù)字技術(shù)，這些平臺(tái)背后連接的是生產(chǎn)者和消費(fèi)者，很大程度上減少了信息不對(duì)稱等問題。

二、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展亟待破解的問題

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)正處于快速成長期，同時(shí)也存在一些突出問題，比如，一些平臺(tái)企業(yè)發(fā)展不規(guī)范、存在風(fēng)險(xiǎn)；平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、存在短板；互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)壟斷問題日益突出，從長遠(yuǎn)看會(huì)影響行業(yè)整體的良性發(fā)展。因此，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展需要著力破解以下四方面問題。

（一）有形成寡頭壟斷的趨勢(shì)

按照微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)寡頭壟斷的定義，目前很多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的平臺(tái)組織，具有向寡頭壟斷演變的傾向和趨勢(shì)。消費(fèi)者群體注冊(cè)成為有關(guān)用戶后，雖然產(chǎn)品的供給渠道不是唯一的，但是消費(fèi)者可選擇的余地并不大。在這樣的背景下，難免出現(xiàn)“店大欺客”的問題。消費(fèi)者群體在定價(jià)機(jī)制方面完全處于被動(dòng)地位，對(duì)一些信息也不完全掌握，導(dǎo)致買賣雙方的地位不對(duì)稱、不對(duì)等，助推這一趨勢(shì)加劇的因素，一是算法的壟斷，二是數(shù)據(jù)的強(qiáng)制獲取。這兩方面原因疊加在一起，就導(dǎo)致消費(fèi)者在平臺(tái)面前完全處于劣勢(shì)。寡頭壟斷最大的問題就是對(duì)消費(fèi)者剩余的攫取，且造成社會(huì)福利損失。如何規(guī)避這一問題，避免平臺(tái)經(jīng)濟(jì)向寡頭壟斷演變，是監(jiān)管部門在促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展方面需要深入研究的課題。

（二）對(duì)自身提供的商品和服務(wù)缺少有效監(jiān)管

平臺(tái)的本質(zhì)，最終還是提供商品和服務(wù)?？偟膩砜?，集成在平臺(tái)的商品服務(wù)質(zhì)量得到多數(shù)消費(fèi)者的認(rèn)可，但從當(dāng)前消費(fèi)者反映的情況和監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)的問題來看，假冒偽劣商品在平臺(tái)上仍然存在，損害了消費(fèi)者權(quán)益。此外，一些違法行為、違背社會(huì)公序良俗的交易屢次通過“換外衣”“披馬甲”等形式在平臺(tái)中隱匿，給社會(huì)秩序帶來一定負(fù)面影響，引發(fā)了一系列安全隱患，平臺(tái)自我監(jiān)管的職責(zé)沒有充分履行，是這些行為在平臺(tái)生存的重要原因。

（三）資本大進(jìn)大出造成一定的資源浪費(fèi)

平臺(tái)離不開資本的支持，良性的資本支持，對(duì)促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要作用，但是如果是無序地大進(jìn)大出，反而會(huì)對(duì)生產(chǎn)資源造成較大浪費(fèi)。如目前共享單車領(lǐng)域中出現(xiàn)的大量實(shí)體資源的浪費(fèi)，直接原因就是資本在這一領(lǐng)域的無序擴(kuò)張，推升產(chǎn)品供給已經(jīng)完全超過市場(chǎng)需求，造成大量物資的浪費(fèi)。資本進(jìn)入平臺(tái)，平臺(tái)欣欣向榮，資本離開平臺(tái)，平臺(tái)就冷冷清清，表面上看是“一進(jìn)一出”，背后卻是大量被浪費(fèi)的資源，線下的生產(chǎn)秩序也容易出現(xiàn)“一擁而上”的問題，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響，這樣的模式如果持續(xù)下去，技術(shù)創(chuàng)新也無法真正實(shí)現(xiàn)，帶來的損失也是多方面的。此外，資本大量投入直播平臺(tái)，各類良莠不齊的視頻信息充斥在直播平臺(tái)，對(duì)青年人健康成長也造成一定危害。

（四）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的安全“防火墻”亟待完善

這種不安全主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，亟待政策加以引導(dǎo)和規(guī)范。一是消費(fèi)者隱私保護(hù)問題。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)合理使用和隱私完全保護(hù)，這是目前平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展還有待突破的地方。建立一個(gè)長效的約束機(jī)制，有助于正確處理好兩者的關(guān)系。既不因噎廢食，同時(shí)也最大限度保護(hù)個(gè)人隱私。二是數(shù)據(jù)安全問題。各方面的行為數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)是重要的商業(yè)信息，大量數(shù)據(jù)匯聚一起，一旦出現(xiàn)外部攻擊或網(wǎng)絡(luò)竊取，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行都將造成巨大沖擊，維護(hù)這方面的安全，其重要范疇早已超出數(shù)據(jù)安全范疇本身，涉及技術(shù)、規(guī)則、機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)治理等綜合內(nèi)容。

三、完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理、促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的有關(guān)思路和原則

督促平臺(tái)朝著規(guī)范方向發(fā)展，不是對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的否定，而是為了促使平臺(tái)經(jīng)濟(jì)更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)消費(fèi)者。主要的思路和原則包括兩個(gè)方面：

（一）要堅(jiān)持疏堵結(jié)合和問題導(dǎo)向，在解決問題中促進(jìn)發(fā)展

平臺(tái)治理的目的在于讓平臺(tái)更加規(guī)范、健康的發(fā)展，有“疏”有“堵”。一方面，要制定好、運(yùn)用好鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)政策，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的便利條件，出臺(tái)有關(guān)政策時(shí)要充分考慮政策之間的協(xié)調(diào)性和一致性，避免出臺(tái)具有收縮性質(zhì)或者引起市場(chǎng)主體曲解的有關(guān)監(jiān)管政策；另一方面，要強(qiáng)化監(jiān)管，明確監(jiān)管重點(diǎn)，對(duì)平臺(tái)的商業(yè)模式、運(yùn)作機(jī)制、算法運(yùn)用、消費(fèi)者勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題。

（二）要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和目標(biāo)導(dǎo)向，著力構(gòu)建長效機(jī)制

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的治理，應(yīng)該堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、強(qiáng)項(xiàng)與弱項(xiàng)的關(guān)系，側(cè)重在構(gòu)建有關(guān)長效機(jī)制方面下功夫。要充分發(fā)揮平臺(tái)在調(diào)動(dòng)資源、激活潛力方面的重要作用。該鼓勵(lì)的要明確釋放鼓勵(lì)信號(hào)，確保各方面政策協(xié)調(diào)共進(jìn)。同時(shí)，要對(duì)標(biāo)先進(jìn)水平和標(biāo)準(zhǔn)，督促平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在提升自身內(nèi)功方面做文章，增強(qiáng)自身的真正實(shí)力，成為科技創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用的重要載體。此外，要引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，在社會(huì)治理中發(fā)揮積極作用。

四、政策建議

鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是要讓平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在規(guī)范中發(fā)展，在高水平發(fā)展過程中不斷壯大，最終不斷提升其競(jìng)爭(zhēng)力。監(jiān)管的目的在于促進(jìn)發(fā)展，充分發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在調(diào)動(dòng)要素資源整合、促進(jìn)科技創(chuàng)新方面的重要作用。

（一）強(qiáng)化共性規(guī)則制度建設(shè)

■湖泊彩云｜付秀宏/攝

從競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、算法規(guī)則、數(shù)據(jù)規(guī)則三個(gè)方面入手，加強(qiáng)各領(lǐng)域規(guī)則與國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照對(duì)接，進(jìn)一步提升事中、事后監(jiān)管的精準(zhǔn)性、針對(duì)性，探索構(gòu)建通用監(jiān)管規(guī)則體系。研究建立負(fù)面清單制度，對(duì)平臺(tái)參與競(jìng)爭(zhēng)、擴(kuò)大客戶群體范圍、拓展業(yè)務(wù)邊界等行為的等級(jí)、強(qiáng)度，進(jìn)行明確清晰地設(shè)定。加強(qiáng)部門協(xié)同，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督力量，同時(shí)為平臺(tái)建立暢通的申訴機(jī)制，形成多方共同參與、良性互動(dòng)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理局面。

（二）夯實(shí)數(shù)據(jù)信息安全責(zé)任

對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行確權(quán)定責(zé)，建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保平臺(tái)數(shù)據(jù)在安全框架下運(yùn)行使用。定期動(dòng)態(tài)評(píng)估數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。如國內(nèi)平臺(tái)企業(yè)赴海外上市前必須充分考慮和防范數(shù)據(jù)披露隱患，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要完善有關(guān)審查制度。對(duì)大數(shù)據(jù)殺熟、強(qiáng)制安裝條款等不合理獲取數(shù)據(jù)、濫用數(shù)據(jù)的行為要給予嚴(yán)厲打擊，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和平臺(tái)軟件使用者的個(gè)人隱私與合法權(quán)益。

（三）積極支持?jǐn)U大應(yīng)用場(chǎng)景

工業(yè)領(lǐng)域，以培育“專精特新”企業(yè)為契機(jī)，支持更多的平臺(tái)企業(yè)成為本領(lǐng)域的“獨(dú)角獸”企業(yè)，壯大規(guī)模的同時(shí)還需要提升國際競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化對(duì)柔性制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新形態(tài)的財(cái)稅支持力度，對(duì)有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展的模式進(jìn)行系統(tǒng)試點(diǎn)與推廣，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，在現(xiàn)有應(yīng)用場(chǎng)景的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)平臺(tái)繼續(xù)創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)效率，滿足更加個(gè)性化的消費(fèi)需求。對(duì)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破的平臺(tái)企業(yè)，給予特殊的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其通過技術(shù)創(chuàng)新更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

（四）有效防止算法濫用行為

針對(duì)大數(shù)據(jù)“殺熟”、選擇性歧視等行為，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，在治理算法濫用方面加強(qiáng)治理。要嚴(yán)格“數(shù)據(jù)畫像”的使用邊界和范圍，特別是對(duì)行蹤軌跡、人臉信息等關(guān)鍵敏感信息，要設(shè)置“防火墻”，防止數(shù)據(jù)因商業(yè)行為被隨意調(diào)用和濫用。建立算法濫用投訴機(jī)制，由消費(fèi)者及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并通過固定渠道進(jìn)行反映。簡化搜索頁面程序和選擇界面，最大限度避免“信息不對(duì)稱”。

（五）優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

以合理方式構(gòu)建實(shí)施平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理重大政策出臺(tái)前的政企溝通機(jī)制，及時(shí)向市場(chǎng)釋放精準(zhǔn)信號(hào)，避免形成信息不對(duì)稱和目標(biāo)誤判引發(fā)的市場(chǎng)波動(dòng)。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)開展競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位的行為及時(shí)予以制止，讓平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在相互競(jìng)爭(zhēng)中努力提高發(fā)展質(zhì)量。完善平臺(tái)售后服務(wù)制度，確保售后服務(wù)制度不走樣、有內(nèi)容、起作用，不斷提升消費(fèi)者的滿意度。對(duì)以平臺(tái)為載體，打法律“擦邊球”的行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)后要迅速補(bǔ)上漏洞。鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)更好服務(wù)社會(huì)治理，在輔助承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)揮作用，采用適當(dāng)形式予以補(bǔ)貼。

（六）切實(shí)保護(hù)平臺(tái)勞動(dòng)者權(quán)益

督促平臺(tái)完善勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)有關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)員工的人文關(guān)懷。加快完善有關(guān)用工政策的司法解釋和立法工作，探索形成新經(jīng)濟(jì)模式或靈活就業(yè)模式下勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)長效機(jī)制。建立健全勞動(dòng)者申訴渠道，鼓勵(lì)平臺(tái)與勞動(dòng)者雙方形成順暢的溝通機(jī)制。針對(duì)平臺(tái)用工管理算法合理性，建議給出規(guī)制的細(xì)化舉措，進(jìn)一步明確相關(guān)算法規(guī)則的啟動(dòng)程序、生效條件，在應(yīng)對(duì)算法合理性方面，給予平臺(tái)企業(yè)充分的解釋空間、賦予相應(yīng)的舉證責(zé)任，不搞“一刀切”。如相應(yīng)的算法規(guī)則有不妥當(dāng)之處，要給出一定的調(diào)整時(shí)限。