中小學“兩堂一舍”融合管理的問題與對策

朱廣兵 於陽

[摘? ? 要]提供食、宿服務的學校同純粹走讀制學校相比，功能上發生了巨大轉變，由原來的單一教育教學功能轉向了教育與生活管理雙重功能。學校管理從原來單一的課堂擴展為“兩堂一舍”——課堂，食堂，宿舍。課堂的主要功能是學習文化知識，食堂和宿舍關注的是生活。對于學生來說，學習和生活渾然一體不可分割。由于硬件條件限制以及學校退守課堂讓渡了后勤管理的主陣地，“宿而不家”“食之無味”給學生帶來了生存性危機。“兩堂一舍”融合管理的目標是實現學校教育回歸全方位育人功能。

[關鍵詞]食宿管理;“兩堂一舍”;以校為家;標準化建設

留守兒童家長無暇顧及子女生活管理，城市雙職工家庭也無法為子女提供及時的生活照顧，主觀上需要學校為學生提供餐飲或住宿服務。學校管理從原來單一的課堂改為“兩堂一舍”——課堂，食堂，宿舍。課堂的主要功能是學習文化知識，食堂和宿舍關注的是生活。對于學生來說，學習和生活是渾然一體不可分割的，在學習中生活，在生活中學習。“兩堂一舍”構成了整個校園的育人環境。但是，當前學校管理的重點基本上集中在課堂，備、教、批、復、考，每個環節都有完備的管理制度，并且能夠保證被落到實處，食堂和宿舍的管理明顯滯后。有學者對民族地區寄宿制學校的調查發現，存在著教育發展性經費不足、食宿管理缺乏生活指導專業教師、學生普遍存在孤獨等問題。在研究組對被調研學校的實地考察中，學校都沒有規范的餐廳，甚至有的學校學生只能在操場就餐。[1]當前，課堂教學是學界關注的重點，研究成果斐然，食堂和宿舍管理非教師主業，其研究成果相對薄弱。應探求在現有條件下讓學生吃得好、睡得安的新機制。

一、“宿而不家”“食之無味”的生存性危機

（一）學校食堂的公益性危機

2020年9月，有家長通過網絡爆料，安徽省阜陽市潁東區楊樓孜鎮中心小學營養餐味道差，學生不愛吃，將營養餐倒進垃圾桶。從網絡照片上可以看見，放置在墻邊的垃圾桶里裝滿了被學生倒掉的食物，一部分食物還溢出了垃圾桶，觸目驚心。當月28日晚，潁東區教育局發布通報稱爆料內容屬實，出現這一現象的主要原因是“當天供餐及份量沒有充分考慮學生們個性化需求”。[2]當地教育局的回復明顯是避重就輕，泛泛而談。當天的營養餐是面條，由校外餐飲公司配送。稍有生活常識的人都知道，面條煮好后必須要及時食用，否則很快會坨了，影響口感和食欲。既然是校外餐飲公司配送，面條從做好到送達學生手中肯定經歷了不短的時間，學生對坨了的面條自然排斥，與“份量”和“個性化需求”無關。當天學生將午餐倒掉，餓著肚子上課，直接影響了他們的身體健康，“食之無味”帶來的是生存性危機。

政府和教育行政部門對食堂衛生安全問題一直比較重視。2019年3月，教育部、國家市場監督管理總局、國家衛生健康委員會聯合頒發《學校食品安全與營養健康管理規定》，“學校集中用餐應當堅持公益便利的原則，圍繞采購、貯存、加工、配送、供餐等關鍵環節，健全學校食品安全風險防控體系，保障食品安全，促進營養健康”。當前學校提供的餐飲服務一般采用的是學校自辦食堂和社會餐飲公司承辦兩種方式，無論是學校自辦還是餐飲公司承辦都很難將“公益”落到實處。餐飲公司不是公益組織，任何單位和個人都無權要求非公益組織在運營過程中以實現公益為目標。我們可以號召任何公司參與公益事業，但是不能將其作為對所有公司的硬性規定。學校自辦食堂需要從社會上聘請餐飲工作人員，教師掌勺不僅不現實，也不能保障飲食質量。餐飲工作人員工資支出一般由學校承擔，學校是財政全額撥款單位，如果政府財政部門沒有相應撥款，學校只能通過食堂經營產生利潤來支付這部分工資。在現有條件下學校食堂的公益性原則難以兌現。

（二）宿舍管理中的“軟硬皆失”

寄宿制學校承擔了家庭教養的全功能，學生在宿舍的時間超過了教室。在宿舍區域，學生的自主時間多，以自由活動為主，宿舍區域的日常管理十分繁雜。學生的生活起居、心理健康、人際交往以及課后作業完成都需要宿舍管理人員的關注。但是，當前寄宿制學校宿舍管理中存在著嚴重的“軟硬皆失”現象。

部分農村學校宿舍的硬件條件堪憂，不符合居住條件。據一項調查顯示，一些農村學校學生寢室不標準，仍舊存在著“教室型寢室”“大通鋪”現象，三十甚至四十幾個人一個寢室，空間狹小、空氣污濁、無單獨的廁所或者離廁所距離較遠。多數學校無法為學生提供正常的洗浴。[3]由于住宿學生年齡小，生活自理能力差，一些宿舍雖然硬件達標，學生的生活質量仍然堪憂。

相比宿舍的硬件條件，宿舍管理人員的管理水平屬于軟件，更加薄弱。學校宿舍管理人員大多為低薪聘請的社會人員，由于工資不高，所聘用的人員年紀大，文化程度低，缺乏專業性訓練。這些人員只能對寄宿學生的生活與安全進行簡單地看管。有的學校的宿舍管理工作就由學校教師兼任，致使教師身心疲憊，阻礙了學校教學質量的提高。教師容易陷入“兩手抓，兩手都不硬”的窘境。

二、學校管理退守課堂讓渡了食堂與宿舍管理

（一）編制與經費的限制是學校讓渡食堂與宿舍管理的客觀因素

學校教學人員的配備依據是師生比，編制部門有著嚴格的認定標準。然而，現有的教師編制配備是根據學校教學任務安排的，并未考慮到寄宿制學校教學輔助人員，如校醫，廚師，宿舍管理員。寄宿制學校的增加和寄宿低齡化使寄宿學校對生活教師、心理教師的需要急劇增加，而生活教師和心理教師不在教師編制行列，以致許多學校無法配備專職人員。當然，生活類專職人員不僅在中小學缺失，以保育為主、保教結合的幼兒園也沒有專職保育員編制，遑論為中小學配備專職人員。

（二）學校行政人員讓渡食堂與宿舍管理權的主觀意愿

學校行政人員均具有教師身份，需要承擔課堂教學任務。學校的主要工作是教育教學，上級教育行政部門對學校辦學情況的考核也集中在課堂教學的成效。學校行政人員的職稱晉升、評先評優重點關注教學實績。廣大家長對一所學校辦學質量情況也集中在學生的學習成績。因此，學校行政人員把抓課堂、抓教學當成了主業，以食堂和宿舍為代表的后勤管理成了副業。另外，后勤工作繁瑣細致，學校行政人員和教師所接受的也是教育教學方面的訓練，對食堂運營和宿舍管理缺乏相關知識與經驗。因此，從主觀上也愿意讓渡食堂與宿舍的管理權。

（三）沒有競爭壓力的壟斷渙散了社會服務人員提高服務質量的動力

從專業的角度講，對食堂與宿舍的衛生、安全管理應該有相應的政府衛生、安全監管機構進行。但是，政府監管部門對學校食堂食品安全的監管力量有所不足，不可能每天進入食堂與宿舍進行監管。通常情況下，政府監管機構在每學期開學會開展相關的專項檢查，之后便只能依靠抽檢、投訴才會開展相應檢查。政府監管部門對學校食堂和宿舍食品、衛生、安全監管沒有持續性。社會服務人員提供的服務水平基本上是在沒有監管情況下進行的。另外，為了保證安全，中小學一般都實行封閉式管理，一旦為食堂和宿舍提供的社會服務人員進駐學校以后，就是獨家經營，即食堂買什么，學生必須要吃什么，沒有選擇的權利。在缺乏有效監管和同行競爭前提下，服務質量難以提高。

（四）學校管理的低效能滋生了腐敗

雖然學校食堂和宿舍交由外聘的社會人員提供服務，學校也并非完全放任不管，一般學校有專人參與管理。但是，學校管理人員內外勾結、損公肥私的現象屢有發生。2020年8月9日，中央紀委國家監委網站發表《視頻丨無錫整治學校食堂腐敗——一頓午餐引發的改革》。其中提及的江蘇無錫江陰市山觀實驗小學總務處原主任龔秀娟貪污學生伙食費一案成為大眾關注焦點。經法院查明，龔秀娟在一年多時間貪污學生伙食費131萬元，相當于每名學生每天8.5元的午餐費中有5元被克扣。一名總務主任，克扣了學生的大部分餐費，長達一年多時間居然沒有被發現，直到家長舉報后才引起了相關部門的注意。這是學校管理人員退守課堂讓渡了后勤管理主陣地的直接后果，

三、基于“以校為家”目標實現的“兩堂一舍”融合管理

（一）“兩堂一舍”融合管理目的是為了實現學校的育人功能

教育部印發的《國家教育事業發展第十二個五年規劃》（2012）要求“把育人為本的理念貫穿到學校工作的各個環節，以服務學生、服務家長、服務教師為導向，改進學校各項管理制度”。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出：加快農村寄宿制學校建設，優先滿足留守兒童住宿需求。學習學科知識不是學生在校學習的全部內容，現代中小學也要滿足學生的生活需求。食堂不僅是就餐的場所，還是同學、師生、教師之間交流的場所。同樣，宿舍不僅僅是休息場所，更是文化活動中心，同學交流中心，師生談心中心。學校無小事，處處有教育。進行“兩堂一舍”融合管理，目的是學校育人功能的全面實現。

（二）“兩堂一舍”融合管理具體對策

1.教師和外聘人員的工作對接

由于受到學校用人機制的限制，國家在短期內不可能為所有學校配齊工勤類編制人員，學校的宿舍與食堂工作會在相當長時間內由社會機構或人員承擔。外聘社會人員進入學校不應該成為學校教育的短板，而應該是學校教育的有益補充。“藝友制”是陶行知推行師范教育的一大發明，解決了當時社會條件下的師范教育師資問題。新時代背景下，“藝友制”仍然具有生命力。“藝友制”的核心是給予外聘人員情感上的歸屬感，讓外聘人員認為自己也是學校的成員，也在從事教育事業。教師雖然是專業的教育教學人員，主業在課堂，同時也應該“上得了課堂，進得了廚房”，做好外聘人員的輔助工作。在教師與外聘人員工作對接中，需要處理好常規工作與輔助工作的關系，顯性教育與隱性教育的關系。例如，杭州文瀾中學校長任繼長多年來一直堅持在食堂的售賣窗口給學生打飯。學生和家長都知道校長打飯分量最足，還總愛問：“這些夠吃嗎？要不要再加點？”其實，除了這句口頭禪，任繼長校長還會和學生聊兩句：小到飯菜是不是合胃口，大到作業量多不多，老師有沒有拖堂……只要學生提出的問題確實存在，他會馬上解決。這樣的師生交流互動，讓其他老師都很羨慕。受“任哥”感染，自發去學生食堂幫忙的老師越來越多，書記徐青青、副校長薛瑩……食堂里出現越來越多“教師義工”。[4]

2.課堂、食堂、宿舍的區域轉換

寄宿制學校里發生的校園欺凌事件概率較高。不同家庭背景、性格特點的學生共處一室，朝夕相處，容易產生各種矛盾和糾葛。身強力壯的高年級學生對弱小的低年級、特別是留守兒童、貧困兒童、單親及孤兒的打罵侮辱行為時常發生。學校的欺凌事件一般發生在課后，特別是放學以后的自主活動期間。在這段時間里，學生的主要監管人員是外聘的社會人員，由于缺乏專業訓練，顯得力不從心，亟須教師的配合。教師在課堂上已經建立起穩固的權威，對學生有著一定的震懾作用。作為受過專業訓練的教師，處理學生間的矛盾也更加專業。在學生眼中，宿舍和食堂工作人員并非教師，在常規管理中也難以樹立權威。筆者所在學校將宿舍管理人員和廚師聘請為勞動課特聘教師，讓這些外聘人員走上講臺，講授生活常識與廚藝。在勞動實踐課上，這些外聘人員的工作崗位也變成了課堂。在教師與外聘人員在身份轉化的過程中實現了課堂、食堂、宿舍的區域對接。

3.學校、家庭的關愛接力

寄宿制學校一般分布在農村地區，為農村學生提供食宿服務。為城市學生提供午餐服務也成為當前中小學校的一項重要工作，從一定程度上減輕了家長的負擔。新時期需要學校承擔起一部分家庭對子女的起居照料。在基礎設施和教育管理水平不佳的情況下，提供住宿與餐飲的學校沒有實現家庭照料的替代功能。尤其在偏遠農村地區小學中，低年級學生也全部或相當數量需要住校，他們還缺乏生活自理能力，非常需要家庭式關照，現實情況卻不容樂觀。具體表現為：學生不適應寄宿生活，偷偷跑回家;學生之間的矛盾不能及時解決;低年級小學生晚上經常尿床等生理和心理不適。學生在校想念家長，家長也時刻關注子女在學校吃得如何、住得如何，有隨時了解子女在校情況的愿望。調動家長參與宿舍管理的積極性，既可以促進家校合作，也可以讓家長對學校教育有深度理解。

4.義務教育學校標準化建設需要納入食、宿標準

提供食、宿服務的學校同以往的走讀制學校相比，功能上發生了巨大轉變，由原來的單一教育教學功能轉向了教育與生活管理雙重功能。國家在頂層設計方面也要適應這種改變，與學校實際需要進行有效接軌。但是，學校的住宿與餐飲工作沒有得到應有的重視。教育部發布的《中國教育監測與評價統計指標體系（2020年版）》中，將中小學專職保健人員納入監測統計指標，這里的“專職保健人員”并不包括宿舍管理人員和食堂工作人員，因為該文件的指標釋義認定：中（小）學有專職保健人員的學校比例高，說明該地區學校的學生保健工作建設情況好。沒有將學校提供的餐飲與住宿服務納入監測體系中，致使該服務沒有得到應有的重視。

有研究者認為，義務教育學校標準化建設指標和評估指標的設置中不僅要重視義務教育學校生均占地面積、生均綠化面積、生均運動場面積、生師比、生均藏書量等硬性標準，更要考慮學校設施、教學設備等的使用情況，兼顧校園文化、學習氛圍、教學質量、學生滿意度等學校軟實力。[5]吃得好、睡得香應該成為檢驗這些軟實力的重要指標。教育行政部門已經認識到這些方面，2018年，教育部發布《關于完善教育標準化工作的指導意見》，提出了“研制寄宿制學校生活設施標準”。

參考文獻

[1]藺海灃等.民族聚居地區農村寄宿制小學辦學問題與改進策略[J].黃岡師范學院學報，2020（2）87-94.

[2]安徽“一小學營養餐被倒滿垃圾桶”官方：沒有充分考慮學生需求[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1679148243766917369&wfr=spider&for=pc.

[3]賈偉，陳景紅.農村留守兒童寄宿制學校管理問題審視[J].教學與管理，2017（4）12-14.

[4]杭州一校長為學生打飯9年，副校長負責打醬油[EB/OL].http：//news.sohu.com/20131018/n388485533.shtml.

[5]劉宇佳.義務教育學校標準化建設問題探究[J].教師教育論壇，2019（12）17-20.

（責任編輯：朱福昌）