少數民族地區退役軍人就業培訓研究

姜寶燕

摘 要：少數民族地區組織退役軍人就業培訓，是踐行鑄牢中華民族共同體意識的實際舉措，是國家優化退役軍人就業的重要措施。由于軍人現役期間學習的專業、掌握的技能多與地方企事業人才需求、創業項目不匹配，多數軍人在退役后回到地方選擇工作崗位時，出現了有崗位不能就業的尷尬為難情緒。特別是少數民族經濟欠發達地區新興經濟產業不多，就業崗位相對少，軍人退役回鄉后，就業難問題較為突出。本文針對少數民族地區退役軍人就業、培訓存在的問題與需求，就地方政府培訓就業政策、培訓專業課程設置與人才市場專業技能需求科學匹配等問題，提出一些相關策略，供相關部門參考。

關鍵詞：少數民族地區;退役軍人;就業;培訓策略

中圖分類號：F241.4? 文獻標識碼：A? 文章編號：1673-260X（2022）05-0053-05

為解除現役軍人后顧之憂，保障退役軍人合法權益，2018年3月，國務院成立了退役軍人事務部，隨后地方各級政府也相繼成立了退役軍人事務局。2018年7月27日退役軍人事務部、中共中央組織部、中共中央政法委員會、教育部、公安部等十二部委聯合下發了關于《促進新時代退役軍人就業創業工作的意見》（退役軍人部發〔2018〕26號），為退役軍人較快適應人才市場需求，找到適合自己的滿意工作，在入學、培訓、安置、就業、創業等方面提出了指導性意見[1]。《中華人民共和國兵役法》和《中華人民共和國國防法》明確，各級政府在軍人退役后要組織就業教育培訓提高其就業技能，是退役軍人的法定權利。在政策法律上有利支撐了退役軍人教育、培訓、就業、創業的良性發展[2]。

由于部隊戰斗力持續性生成的需要、部隊干部、戰士隊伍必須年輕化，故絕大多數現役軍人都將面臨著退出現役的境況。但這部分退出現役的軍人，在部隊工作期間所學到的專業知識和工作技能與地方企事業單位需求的人才、人力資源以及就業、自主創業技能要求差異性很大，基本不相匹配。于是退役軍人在很多就業崗位選擇面前，有的就會出現遇到了自己滿意的工作崗位，但與企事業招錄單位相要求的職業工種專業技術相差甚遠，達不到用人單位的標準;對于他們能勝任工作的崗位，工作環境、工作待遇又與自己期望值相差較遠，往往就會出現就業崗位擺在面前卻上不了崗的尷尬局面。針對這一問題，筆者在少數民族邊疆地區，通過調研感到，退役軍人培訓、就業、創業，更需要法律政策的支持。要做好這方面的工作，各級政府必須站在有利于國防建設發展、穩邊固邊、社會穩定、推進地區經濟發展等政治層面上來認識退役軍人培訓、就業問題，根據國家頒布印發的有關法律、條例和本地區實際制定出相應的實施辦法。讓退役軍人培訓、就業、創業得到健康良性發展。

1 少數民族地區退役軍人教育培訓、就業、創業現實存在的問題

新時代，國家在保障退役軍人就業、創業、教育培訓等方面出臺了一系列政策、法律法規，特別是國務院退役軍人事務部成立以來，有效地推動了一批關乎退役軍人教育培訓、就業、創業、優撫等關乎榮譽、民生問題的解決。雖然各級政府做了大量卓有成效的工作，但在復雜的市場經濟環境中，退役軍人在教育培訓、就業、創業等方面依然存在很多需要進一步解決的問題。

1.1 少數民族地區人力資源市場適合退役軍人工作的崗位有限，不能滿足就業需求

就業難、下崗多的退役軍人主要集中在年齡38歲以上人群，他們更希望在政府的幫助下，找到一份相對穩定且待遇相對較高的體面工作。而大部分企事業單位在人力資源市場為退役軍人提供的工作崗位主要是技術含量低、薪資不高的崗位。處在這個年齡段的退役軍人上有老、下有小，這樣的相對低薪資的工作崗位難以滿足其基本生活需要，于是人力資源市場就出現了企業有招聘崗位，退役軍人卻難以從業的窘迫局面。

1.2 少數民族地區相當部分退役軍人學歷層次低、缺乏專業技術

政府企事業單位提供的招錄崗位一般要求學歷比較高、專業對口，大多要求在本科文化以上，年齡多要求在32周歲以下，有的還要求具有一定的實際工作經驗，有的要求具有初級以上專業技術職稱。一些建筑類監理工、水電工、泥瓦工等也都要求具有相應資質。這些都限制了學歷層次低、沒有專業技術的退伍軍人就業。

1.3 少數民族地區退役軍人教育培訓、創業的政策支持力度需要進一步加強

退役軍人創業雖有國家宏觀政策支持，但有的地方政府只出臺了一些臨時性的創業激勵措施，但行業覆蓋面窄，補貼數額小，不能滿足退役軍人創業啟動需求。政府在新型可持續發展產業需要的專業技術人才培訓政策沒有把退役軍人納入考慮范圍。一些關于退役軍人創業稅費減免、貸款免息政策執行的連續性也不夠好。關于退出現役的義務兵及初級士官的專業技能培訓，雖有國務院、中央軍委頒布的《退役士兵安置條例》，要求“縣級以上地方人民政府退役士兵安置工作主管部門應當組織自主就業的退役士兵參加職業教育和技能培訓”[3]，“培訓經費列入縣級以上人民政府財政預算”，只是對具備就業安置條件自主從業的退役軍人培訓權利做了原則性規定，不具備安置條件的退役士兵的職業教育培訓不在范圍之內，有的地方政府也未出臺具體實施辦法。

1.4 少數民族地區退役軍人教育培訓、就業、創業服務，有的沒有建立專屬網絡信息平臺

調研中，很多少數民族地區的退役軍人都希望政府在互聯網、大數據中心建立退役軍人專屬教育培訓、就業、創業網絡信息服務平臺，開設退役軍人就業需求與企事業招聘單位“直通車”精準服務，開設退役軍人教育培訓、就業咨詢、創業指導服務。

2 少數民族地區應制定退役軍人就業培訓機制，將退役軍人就業、創業技能培訓納入學歷教育、職業體系教育，做到分層培訓、按需施教，使教育培訓多樣化、專業化、制度化

據調查：在少數民族地區應征入伍的士兵（以蒙古族地區為例），多以高中或中專學歷為主，占全部應征入伍人數的62.8%，高中及初中學歷的現役士兵占到了70.6%。近年來，隨著在校大學生應征入伍人數的增加，現役、退役軍人低學歷情況有了明顯改觀。新時代軍人，他們有較強的求知欲，對提高個人學歷、職業技能的期望值較高，在學習中多數存在重實踐技能輕理論知識的思想。5DF972A6-278F-469C-9D16-494B58893B12

新時代，對于政策范圍內不予安置工作的少數民族地區退役軍人而言，掌握一項專業技能、擁有某行業專門知識，對提高他們的就業競爭力尤為重要，可以說是他們的立業之本。為了提高退役軍人就業技能和專業知識，2011年國家修訂公布了《中華人民共和國兵役法》，2001年1月國務院和中央軍委共同頒布的《軍隊轉業干部安置暫行辦法》[4]，2011年10月國務院和中央軍委共同頒布的《退役士兵安置條例》，2018年7月退役軍人事務部、中共中央組織部、中共中央政法委員會、人力資源和社會保障部、教育部、公安部、財政部、中央軍委政治工作部等十二部委聯合下發了關于《促進新時代退役軍人就業創業工作的意見》（退役軍人部發〔2018〕26號），對退役軍人的教育培訓管理、、組織實施等做了原則性安排。鼓勵退役軍人積極參加各級政府機關和企事業單位組織的多形式、各層面的就業培訓。2019年2月國務院印發的《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》進一步明確“支持適合的退役軍人進入職業院校和普通本科高校接受教育培訓”。

少數民族地區退役軍人就業創業教育培訓，應根據國家頒布、印發的有關退役軍人就業培訓的法律、條例、通知精神，制定實施細則。要依托當地高等院校、職業技術院校等優勢教育資源，為本地區就業、創業的退役軍人提供多樣化、多層次的教育培訓服務。使他們就業能力與市場需求相對應。要積極促進現役軍人與退役軍人職業教育培訓相銜接、技能培訓與學歷教育并行互補，進而改善他們的知識結構、提升他們的能力素質，以進一步推進退役軍人就業教育培訓多樣化、全員化、專業化、制度化。

2.1 少數民族地區應未雨綢繆，加強對本地區應征入伍現役軍人退役前的就業技能儲備

應成立專項工作組，主動與現役軍人所在的部隊加強聯系，提早介入教育培訓。應開展到部隊宣講政策活動，介紹地區就業形勢，調查培訓需求，了解本地區應征入伍軍人的教育背景、技能特長、個人就業意愿。進行政策解答，舉辦“一對一”職業規劃指導，介紹地區經濟發展所需崗位、知識、技能等情況。督促本地區應征入伍的現役軍人要積極利用部隊駐地有效教育資源，選擇針對適合自己現有知識、技能、特點等需求實施多內容培訓。退役軍人在現役期間取得的專業技術資格和技能證書，地方政府相關部門、就業單位要予以認定。對基礎好、有意愿求學深造的現役軍人可以借助駐地院校優質的教育資源攻讀更高學歷、學位。做到軍人現役專業技能培訓與退役后專業技能培訓相統一，為現役官兵退役后就業、創業提前做好知識技能儲備。

2.2 少數民族地區加強退役軍人就業技能培訓要按需進行

軍人退役后根據自身條件可選擇一次性免費（包括學雜費、住宿費、技能鑒定費、生活補助費）培訓。培訓時間可根據培訓內容設置6個月至3年。課程設置要多元化，具有針對性。培訓內容要重點突出社會適應能力和就業所需的知識及技能，應增大實踐操作課程比重。文憑教育、基礎教育、專業教育、社會教育等專業課程要精選且注重實踐。可開展訂單式、定向式、定崗式、自選式課程培訓，做到培訓精細化管理。學習時間、學習形式可采取彈性學制，也可運用“互聯網+教學”模式培訓。

2.3 少數民族地區落實退役軍人教育培訓政策，應及時把其納入到國家終身職業教育培訓體系

對失業的退役軍人，要及時規劃新興行業培訓內容，納入到失業人員知識更新教育培訓范疇，對如期取得職業資格證書、專項職業能力證書、職業技能等級證書的退役軍人，要按政策給予發放培訓、鑒定補貼。對于在就業中按規定參加失業保險、繳納年限符合要求的，取得了職業資格證書、職業技能等級證書的退役軍人，應享受技術、技能晉升補貼。

2.4 少數民族地區應鼓勵退役軍人參加學歷、學位教育

退役軍人參加成人高考、自學考試、全國普通高考、碩士研究生升學考試，對符合條件的可享受加分、同等條件優先錄取的優撫。在服役期間榮立二等功以上榮譽且符合報考條件的退役軍人，可申請高等院校招生專升本免試入學、直接免初試參加碩士研究生面試。對于有意愿接受中等職業教育的退役軍人，可實行注冊入學，就學期間，按政策享受國家助學金、享受免學費。對于退役一年以上參加全國統一高考入學的自主就業的退役軍人，就學期間可按政策享受獎助學金資助、學費資助等優撫。對于家庭生活困難的退役士兵享受學生生活費補助。要鼓勵現役軍人服役期間參加駐地高校開放、成人自學考試等學歷、學位教育，現役期間沒有完成學分的，退役后可根據實際繼續完成學業[5]，按政策享受獎學金、助學金、學費資助優撫。

2.5 少數民族地區應加強教育培訓資源整合，做到退役軍人培訓中心、地方高校、專業培訓機構、企事業招錄單位合作共建、信息共享

政府主管部門要根據企事業單位預期需求的專業技能人才，積極聯合地方高校、專業培訓機構[6]，科學規劃設置學習內容，對退役軍人進行適時培訓。例如，H市退役軍人培訓中心針對當前一些企事業單位對高新技能人才的需求，聯合NG大學，對156名退役軍人開設了計算機輔助工程、26種設計、食品加工、機電數控、文秘寫作等專業培訓課程。計算機工程技能班有8名退役軍人在學，他們在完成計算機工程基礎課程后，很快又掌握了CAPI和CAD等機械設計軟件的應用，同時還學習了數控與機械測繪等相關專業知識，不僅開發了他們的創新能力，被應聘到招錄單位后，憑著這些技能很快就打開了工作局面。

2.6 少數民族地區退役軍人教育培訓要加強管理，建立考評機制

退役軍人就業創業培訓執行部門，培訓前，應對退役軍人培訓的專業科目、培訓途徑、經費使用等事項進行調研，征求相關意見，做好預案并及時公示。培訓中，要加強檢查指導，遇有問題及時修正。培訓后，要對參加培訓的退役軍人進行考核，并將考核成績作為單位招錄招聘的基本條件。對到高校和專門培訓機構學習的退伍軍人，入學前，要簽訂完成學習任務承諾書。對于沒有完成學習任務的，拿不到學歷、學位的，如繼續學習，后續學習費用要由個人支付。5DF972A6-278F-469C-9D16-494B58893B12

要制定退役軍人職業技能培訓機構的準入、管理、質量考評、獎勵標準。建立教育培訓機構電子文檔目錄、地區高等院校專業目錄、培訓內容目錄、培訓師資目錄、培訓時間地點目錄，按要求由主管部門在網上定期發布。對于有跨地區教育培訓意愿的退役軍人，可報請主管部門備案審批。

十年樹木，百年樹人。人才成長是個長期培養過程，退役軍人知識技能積累也不例外。少數民族地區應把退役軍人教育培訓納入到終身學習、職業教育任務中，形成企事業單位、高等院校、各類培訓機構共同參與的教育培訓模式，為新時代助推國防建設、深入推進我國經濟和社會發展做出更大貢獻。

3 少數民族地區應根據地區經濟社會發展實際，在就業創業政策、信貸資金扶持、信息平臺建立等方面加大對退役軍人支持

退役軍人是國家寶貴的人力資源，是城市化建設和新農村振興的重要生力軍。促進退役軍人就業、創業，引領他們致力于“大眾創業、萬眾創新”的實踐，改善他們的工作生活條件，對于更好實現他們的人生價值、助力國防建設、促進地區經濟發展和社會穩定有著深遠的意義。

3.1 少數民族地區應針對退役軍人文化水平、專業特長、就職意向、就業情況等加強就業扶助

機關、企業事業單位、社會團體在招錄、聘用工作人員時，可適當放寬退役軍人的學歷、年齡，同時要確立一定名額比例優先招錄退役軍人。鄉（鎮）、蘇木事業單位要根據本區實際確定適當崗位比例，定向招錄退役大學生戰士。國家確定特殊困難地區及扶貧開發重點的縣、鄉、蘇木、街道事業單位招聘的退役軍人，年齡、學歷可適當放寬。要加大公務員招錄退役軍人的支持，退役大學生戰士可報考服務基層定向招錄的職位，結合新時代少數民族地區實施的鄉村振興等戰略，符合條件的退役軍人可報考鄉鎮、蘇木公務員職位。人民警察的特警、反恐、防爆等特殊崗位可采取特殊職位公務員招錄辦法，面向部隊特殊兵種退役軍人進行招錄。專職負責民兵、預備役干部的職位，可按相關比例招錄符合條件的退役軍人。對于退役戰士自主從業的企業，按政策可享受稅費減免。小微企業在當年與5名退役軍人簽訂一年以上勞動合同的，可在貸款數額、擔保條件給予優惠，由此產生的貼息資金由政府財政承擔。

每年可根據少數民族地區經濟發展實際，積極開發適合退役軍人就業的崗位。總體而言，退役軍人政治素質好，執行力強，具有吃苦擔當精神。可在疫情防控、公檢法司警務、城市社區村鎮管理、民兵訓練、企事業單位后勤服務、金融安保、學校軍訓、救援等行業專門為退役軍人設置一定的比例崗位，根據他們的特長為有意愿從事這些行業的退役軍人提供就業機會。要鼓勵退役軍人到黨的基層組織、鄉村社區擔任專職工作人員，對那些政治素質過硬、文化水平高、工作能力強、具有專業技術的黨員退伍軍人，經過培訓考核，可推薦到社區、村委擔任書記主任職務，讓他們在基層治理、穩邊固邊、鄉村振興等重點工作中實現人生價值。要積極組織失業的年輕退役軍人參加就業見習，對符合政策的見習單位按規定發放見習補貼。對退役軍人就業做出貢獻的企事業單位、社會團體要給予表彰獎勵。

3.2 少數民族地區對就業困難的退役軍人要加強幫扶

要放寬生活困難退役軍人認定標準，把生產經營的退役軍人法人納入創業補貼范圍。失業退伍軍人可在住地就業服務機構辦理失業登記，對符合就業困難人員條件并有就業意愿的退役軍人，要落實就業援助政策。對生產經營有資金需求的退役軍人，要降低貼息貸款條件。對通過人力資源市場難以就業的退役軍人，可安排進入公益性崗位就業，同時應提高退役軍人公益性崗位補貼標準。對企事業單位招聘就業困難的退役軍人并繳納各項社會保險的，政府要給予承擔一定比例的社會保險補貼。對困難退役軍人靈活就業的，要給予個人繳納的社會保險費一定比例的補貼。

3.3 少數民族地區應加強創業基地建設，鼓勵退役軍人積極參與創業、創新

政府和社會共同出資的創業孵化基地和科技園區等要設立退役軍人創業區域。對首次創辦小微企業、個體經營并帶領鄉親創業致富奔小康、為村鎮社區提供3人以上就業崗位的退役軍人法人企業，要按條件落實經營場地、人力資源、宣傳推廣、稅費費減免、發放一次性創業補貼等政策。要引導金融機構進一步優化創新金融產品與服務方式，為退役軍人自主創業群體提供金融支持。應引導企事業單位和社會團體積極幫扶退役軍人創業，鼓勵社會資本建立退役軍人創業、創新基金。

3.4 少數民族地區應健全退役軍人就業、創業服務體系

應加強網絡信息平臺建設，把退役軍人就業、創業需求信息納入到網絡平臺服務。退役軍人主管部門要充分運用大數據及網絡信息的優勢，主動與周邊及沿海經濟發達地區政府機關、企事業單位聯系合作，建立針對退役軍人一網通就業、創業指導中心，建立退役軍人就業、失業、求職電子檔案，適時更新數據庫，積極把信息對接給有招聘的企業和有求職意愿的退役軍人本人，做到供需精準對接、信息共享，進而促進退役軍人招聘錄用效率。

少數民族地區要建立由政府主管部門牽頭，企業家、創新行業成功人士、高等院校專家學者、企事業單位人力資源部門負責人等參加的退役軍人就業、創業指導團隊，對有需求的退役軍人在心理建設、職業規劃、就業創業等方面進行指引輔導，幫助其走向正確的就業、創業的方向。

4 少數民族地區應加強組織領導，完善退役軍人就業培訓監督機制

退役軍人就業是民生之本，加強退役軍人教育培訓促進就業是穩邊之策，是一項政治任務，特別在少數民族邊疆地區尤為緊要。

（1）少數民族地區政府部門要統籌協調、健全工作機制。在組織指導退役軍人培訓、就業、創業工作時，應重點抓好調查研究、政策制定、實施方案擬定、就業創業培訓機構遴選、就業創業指導服務平臺建立以及監督、檢查、考評等事項。

（2）少數民族地區政府部門應要建立任務臺賬，明確任務分工，責任到人。退役軍人事務部門應主要負責退役軍人就業、創業宣傳發動、組織協調、監督考評等工作。人力資源和社會保障部門應主要負責指導公共就業人才服務機構、職業培訓機構為退役軍人提供就業創業技能培訓、基本公共就業創業等服務。教育部門應主要負責指導所屬學校做好退役軍人招生錄取、教學管理、就業創業推薦等實施工作。財政部門應主要負責退役軍人培訓、就業、創業經費的安排與監管工作。部隊政治工作部與地方政府退役軍人事務部共同負責退役軍人服役期間的政策宣傳、思想教育、職業規劃等工作。

（3）少數民族地區對退役軍人教育培訓、就業、創業工作落實應嚴肅追責、問責。政府部門應把退役軍人教育培訓、就業、創業工作成效作為主要領導工作一項實績的考核。應加強檢查監督、嚴厲追蹤問效、定期進行評估、工作有序推進、確保政策落地落實。對工作推進不力、政策落實不到位、工作推諉扯皮，造成嚴重影響的部門責任人，監察部門應及時查辦，嚴肅追究相關人責任，對有涉嫌違法犯罪的，要依法查辦。

參考文獻：

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