找準行業發展主要問題　加速整合天津水務市場

張鳳濤

水務行業是指滿足企事業單位和居民生產及生活所需要的供水、排水和污水處理服務的統稱。天津市水資源嚴重短缺，人均水資源量僅占全國水平的6%。隨著我國改革的全面深化，水務行業務必要找準發展主要問題，在避免政府投資浪費和投資重復的前提下，強化水資源戰略統籌調配，加速整合天津水務市場，實現水資源安全保障和水務行業健康高效發展。

一、天津市水務行業發展存在的主要問題

近年來，天津市根據水務行業發展趨勢進行了一系列改革，在取得成效的同時，也暴露出以下三個方面的主要問題。

1.供水企業各自經營導致城市供水資源分散。天津市現有水廠35座，其中地表水廠23座，地下水廠12座，總產水能力為387萬噸/日。天津水務集團供水量約占全市供水量的77%左右，產能利用率達80%以上，高日產能利用率近94%，基本滿負荷運轉;除水務集團外的供水量約占23%，產能利用率僅42%，沒有充分發揮現有設施設備的價值。各供水企業之間供水管網互不連通，供水設施重復建設，二次供水保證能力和服務水平高低不一，部分供水區域存在水廠多、規模較小且布局分散、供水市場無序競爭等問題，給全市供水安全保障、統籌調度和供水行業有序發展造成一定影響。隨著天津市經濟發展和用水需求的不斷增長，全市范圍的供水布局亟需優化整合。

2.投資體制不完善及融資能力不足。供水企業要提供穩定的供水服務，首先要保證自身能做到長期穩定可持續性的運營，而水價能否覆蓋供水企業長期經營的成本是衡量企業能否實現長期可持續性經營的重要指標。由于公益性企業的特點，水務經營受定價機制影響，政策性虧損巨大，同時水務基礎設施改造和建設資金壓力大，財務成本負擔較重。目前原水工程建設資金不足，又缺少投融資政策支持，導致無法盤活現有存量原水資產。未來新增投資項目資本金不足、債權性融資不暢是目前水務投資遇到的核心障礙。供水企業難以達到供水設施提升和服務提升的平衡點，社會資本也很難產生投資欲望。

3.供水設施改造提升還存在薄弱環節。隨著天津經濟的快速平穩發展，天津供水市場規模逐漸擴大，供水設施需要進行改造提升。改造包括水廠建設工程、供水管網工程保障供水能力和工藝水質的提升以及供水管網的安全運營。如在推進舊管網改造、老舊小區及遠年住房二次供水改造等民心工程中，由于缺乏健全完善的工作協調機制，工作難度較大，往往存在不能與道路改造施工同步、居民住宅小區“一樓不同意，全樓不能改”等難題，改造任務推進較為緩慢，目前尚有1600多公里管網亟待改造。按照《天津市二次供水管理規定》要求，二次供水設施改造完成后移交供水企業來管理，其運行維護、修理更新等費用計入供水成本，加大了企業運營負擔。盡管天津市已經實施了農村飲水提質增效工程，實現了農村自來水入戶，但由于各區域供水管理模式不一，運行維護能力和水平有限，水費價格有高有低，供水水量、水質還時常出現問題，造成用戶服務滿意度不高。

二、加速整合天津水務市場的對策建議

按照《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》“做強做優做大國有資本和國有企業”要求，天津市應從頂層設計出發，積極構建城鄉供水“一張網”，形成原水調配、自來水運營、污水處理、再生水和淡化海水非常規水源高效利用的完整產業鏈，以增強全市安全供水保障能力，打造天津水務統一運營平臺，提升天津水務服務水平和保障能力，助力天津營商環境建設。

1.整合原水管理資源，打造“原水一張網”。實現引灤水和引江中線水、引江東線水“三水并重”，提升互聯互通能力，實現“于橋水庫、爾王莊水庫、王慶坨水庫、北塘水庫、北大港水庫”五庫聯調，統籌調度生產、生活、生態用水，形成“三水共用、五庫聯調、多源互濟、城鄉統籌”的供水安全保障新格局，實現“原水一張網”運營。

2.實施供水市場整合，形成“供水一盤棋”。實施自來水城鄉一體化管理。以天津水務集團為核心龍頭骨干供水企業，對中心城區、環城四區、濱海新區以及靜海區域內的自來水經營企業進行資源整合，解決部分區域內存在的供水資源分散、供水管網互不連通等問題。按照“統一規劃、合理布局、節約投資、優質服務”原則，構建區域間供水聯絡骨架，統一產水標準，統一管理武清、寧河、寶坻、薊州的自來水企業，提高供水效率與效益，實現全市域“同水、同網、同質、同價”，形成全市“供水一盤棋”。

3.完善供水設施建設，提升供水保障能力。自來水廠、管網及加壓泵站、二供設施是保障自來水供應的關鍵環節。隨著城市建設的發展，自來水廠產水能力不高、供水管網老化、二供設施陳舊問題凸顯。為此，要加大廠網建設和改造的力度，提升產水能力，進一步改善水質。按照“優環境、降成本、擴市場、增效益”的原則，加快市場整合，以“智慧水務平臺”建設為依托，做精管理、做細服務、做大市場、做強企業，補齊城鄉水務設施和運營管理短板，強化行業監管、提升服務效能，形成水務產業發展的強大合力。借鑒華北地下水超采綜合治理和農村飲水提質增效的有益經驗，進一步完善城鄉供水管網建設，將水廠以下凈水管網向農村延伸，逐步實現各大水廠深度處理全覆蓋，提升供水保障能力。

4.盤活現有資產進行融資，發揮建設及運營主體作用。對原水資產進行盤活，發揮天津水務投資集團有限公司（以下簡稱“水投集團”）的融資主體作用。目前水投集團擁有引灤項目凈資產約14億元，南水北調工程凈資產約75億元（含水投集團公司注冊資本金、財政撥付項目專項資金、財政歸還貸款形成的投資）。建議將原有財政“暗補”轉變為生態用水政府購買服務付費和城市用水噸水差額補貼，即讓水投集團形成有效的商業運營主體，市財政局只負責購買服務和對售水差額進行補貼。可采取公募發行房地產信托投資基金（REITs）、引進戰略投資者等方式，加大盤活原水資產及增加現金流，提高水投集團的融資能力，從而打通股權融資渠道。此外，還可以根據股權融資金額配比一定的債權融資，包括貸款、發債等形式，利用金融市場引進資金，解決于橋水庫擴容、北大港水庫擴容的建設資金問題。

作者系中共天津市委黨校第60期中青年干部培訓一班學員，天津市自來水集團有限公司黨委副書記、總經理、董事

責任編輯：朱 健