多源流理論視角下我國家庭教育政策變遷研究

霍鑫一

摘 要：《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》的頒布與施行，將家庭教育政策從規(guī)定層面提高到法定層面，有著從量變到質(zhì)變的劃時(shí)代的進(jìn)步意義。以多源流理論觀照，只要有關(guān)家庭教育的社會(huì)問題尚未從根本上得到解決，“問題之窗”必將不能關(guān)閉，當(dāng)問題轉(zhuǎn)化成民眾的訴求，進(jìn)入決策者的視野，“政治之窗”會(huì)再次打開，這二者的聚合將會(huì)促動(dòng)家庭教育的“政策之窗”再次開啟。

關(guān)鍵詞：多源流理論;家庭教育政策;萌發(fā)踟躇;探索發(fā)展;系統(tǒng)推進(jìn)

中圖分類號(hào)：G78? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1673-2596（2022）05-0034-05

家庭教育，廣義上一般指家庭成員之間的相互影響和教育，狹義上一般指父母（或其他監(jiān)護(hù)人）對(duì)未成年子女（或被監(jiān)護(hù)未成年人）的教育。家庭教育政策，是保證家庭教育健康開展的促進(jìn)和保障機(jī)制。新中國成立以來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化變遷和政治迭代，我國家庭教育從自發(fā)走向規(guī)范，家庭教育地位從“家事”走向“國事”。中華人民共和國成立以來，我國的家庭教育政策經(jīng)歷了從無到有、從零散到系統(tǒng)、從規(guī)定到法定的演進(jìn)歷程。系統(tǒng)梳理新中國家庭教育政策發(fā)展演變的歷程，探尋家庭教育政策演進(jìn)的社會(huì)背景和要素，將有助于《促進(jìn)法》的理解與實(shí)施，有助于建設(shè)促進(jìn)未成年人健康成長的環(huán)境，有助于奠定提高國民素質(zhì)進(jìn)而保證社會(huì)進(jìn)步、民族復(fù)興的家庭基礎(chǔ)。

多源流理論是美國學(xué)者約翰·金登創(chuàng)立的政策變遷理論，他認(rèn)為，一個(gè)項(xiàng)目被提上議程是由于問題源流、政策源流和政治源流三者交匯的結(jié)果。問題源流包括種種有待政府加以解決的問題;政策源流包括各種各樣的政策建議、政策主張與政策方案;政治源流包括國民情緒、公眾輿論、權(quán)力分配格局、利益集團(tuán)實(shí)力對(duì)比等因素。三條源流交匯的原因首先在于政策之窗的打開，為問題被提上議事日程或政策變遷提供了機(jī)會(huì)。政策之窗共分為兩種類型：一種是以問題為基礎(chǔ)的，被稱為“問題之窗”;另一種是以政治為基礎(chǔ)的，被稱為“政治之窗”[1]。該理論誕生之后，被廣泛運(yùn)用到對(duì)醫(yī)療、運(yùn)輸、電信與財(cái)政、民政、教育、人事、環(huán)保、社會(huì)工作等領(lǐng)域政策變遷的研究。中國家庭教育政策整體上表現(xiàn)為從關(guān)注物質(zhì)到關(guān)注精神再到全面關(guān)注、多維保障的走向，多源流理論的視角分為萌發(fā)踟躇、探索發(fā)展和系統(tǒng)推進(jìn)三個(gè)階段。

一、中國家庭教育政策的萌發(fā)踟躇階段（1949—1977年）

中華人民共和國成立后，受封建文化余毒、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想以及近一個(gè)世紀(jì)兵荒馬亂等因素影響，我國社會(huì)整體狀況是“一窮二白”，經(jīng)濟(jì)上普遍貧困，科學(xué)和文化極端落后。溫飽得不到保障是當(dāng)時(shí)社會(huì)的主要問題，主要公共政策主要圍繞這一問題的解決來設(shè)計(jì);與經(jīng)濟(jì)貧困伴生的是科學(xué)文化的落后，當(dāng)時(shí)全國文盲率為80%以上。這些問題匯聚成公共政策制定的“問題源流”?？释鉀Q溫飽和學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，成為廣大民眾的基本需求，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨站在普通民眾的立場致力于“為人民服務(wù)”，這些構(gòu)成了政策出臺(tái)的“政治源流”。在文化導(dǎo)向上，消滅舊文化、建設(shè)新文化是黨的重要主張，第一屆政協(xié)《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育。人民政府的文化教育工作，應(yīng)以提高人民文化水平、培養(yǎng)國家建設(shè)人才、肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想、發(fā)展為人民服務(wù)的思想為主要任務(wù)?！盵2]預(yù)示著中國社會(huì)將從舊社會(huì)文化向社會(huì)主義新文化急劇轉(zhuǎn)型，以馬克思主義為指導(dǎo)思想的社會(huì)主義文化將成為國家主流意識(shí)形態(tài)。這一文化走向，連同對(duì)社會(huì)問題和民眾需求的回應(yīng)，以及對(duì)前蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與模式的借鑒，構(gòu)成了相關(guān)公共政策（包括教育）出臺(tái)的“政策源流”。

問題、政治、政策源流的聚合，興學(xué)校、辦教育、普及簡單的文化知識(shí)成為教育政策的主流，如在村莊、城鎮(zhèn)普遍設(shè)立學(xué)校，50年代轟轟烈烈的全國文化掃盲運(yùn)動(dòng)，都是當(dāng)時(shí)教育政策的映照。其中家庭教育政策的主要特征如下：

（一）中國傳統(tǒng)家庭教育思想沒有得到繼承與發(fā)展

出于“肅清”封建主義的考量，所以對(duì)傳統(tǒng)家庭教育，無論是精華還是糟粕，一律連同剝削階級(jí)一起被“消滅”，在任何公共政策中都沒有提及。

（二）家庭教育政策在法律層面開始萌發(fā)

1950年頒布的《中華人民共和國婚姻法》首次提及父母對(duì)子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)，1954年通過的《憲法》規(guī)定“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護(hù)”[3]。其立法指向消滅“男尊女卑”“三綱五常”等封建殘余思想，保護(hù)婦女兒童等弱勢群體，但沒有在家庭中開展教育的條款說明。

（三）家庭教育作為學(xué)校教育的附庸被提到政策日程

一方面倡導(dǎo)關(guān)注少年兒童營養(yǎng)和健康，1951年頒布的《政務(wù)院關(guān)于改善各級(jí)學(xué)校學(xué)生健康狀況的決定》中指出：“小學(xué)和幼稚園尤應(yīng)與家長取得密切聯(lián)系，提高他們對(duì)子女健康的注意。學(xué)校招考新生時(shí)，必須注意體格檢查。”[4]另一方面要求學(xué)校引領(lǐng)家長參與學(xué)校教育。1952年頒布試行的《小學(xué)暫行規(guī)程（草案）》提出：“小學(xué)應(yīng)成立家長委員會(huì)，由家長代表、教育委員、校長等組成。定時(shí)舉行會(huì)議……以密切家庭和學(xué)校的聯(lián)系……?！盵5]首次提及家校合作，后續(xù)頒布的全日制中、小學(xué)暫行工作條例，繼續(xù)重申了這一政策。但是受當(dāng)時(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的制約，幾乎都沒有落地實(shí)施。

（四）家庭教育逐漸在政策層面被忽略

隨著政治形勢的發(fā)展，從50年代末開始，家庭作為傳統(tǒng)生產(chǎn)單位的功能被取締，作為生活單位的功能也一度被弱化。普遍提倡國家和集體教育，重視思想教育，忽視科學(xué)教育，整個(gè)教育體系被打亂，家庭教育更是完全忽略不計(jì)。

這個(gè)時(shí)期的家庭教育完全處于自發(fā)狀態(tài)，更多的家長在日常生活中對(duì)子女進(jìn)行勤勞、儉樸、孝道、本分等帶著民族烙印的品德教育。

二、我國家庭教育政策的探索發(fā)展階段（1978—2009年）

1978年以后，國家發(fā)展重心從階級(jí)斗爭轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)，并且從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富空前激增，到2010年已經(jīng)成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體。不斷強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐著社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展提質(zhì)，同時(shí)促動(dòng)著整個(gè)社會(huì)激烈轉(zhuǎn)型，由此衍生出諸多新的社會(huì)問題，包括引發(fā)出很多未成年人健康成長方面的問題：第一，重物質(zhì)輕精神、重利益輕道德成為社會(huì)文化主流。人們的精神涵養(yǎng)、道德建設(shè)被忽略，部分家長自身道德素養(yǎng)欠缺，包括家庭教育功能在內(nèi)的未成年子女道德教育往往被忽略。第二，過度保護(hù)、過分寵愛、過高要求成為普通家庭的教育特征。家庭經(jīng)濟(jì)狀況普遍改善，家庭結(jié)構(gòu)大多轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵募彝ァ．?dāng)“望子成龍，望女成鳳”的傳統(tǒng)價(jià)值觀與急功近利的思想加持到獨(dú)生子女家長身上，溺愛、包辦、期望過高就成為當(dāng)時(shí)家庭教育的基本底色。第三，特殊家庭的未成年子女教育問題突出。全國離婚率持續(xù)攀升，形成了諸多的單親家庭、再婚家庭;人口從鄉(xiāng)村向城市急劇流動(dòng)，出現(xiàn)大量農(nóng)村留守兒童和城市流動(dòng)兒童。部分特殊家庭的子女成長過程中容易發(fā)生教育缺失、成長期心理支持不足、隔代教養(yǎng)、心理不健康等方面的問題。第四，隨著電腦、手機(jī)等現(xiàn)代信息設(shè)備的普及和互聯(lián)網(wǎng)的接入，信息污染、網(wǎng)癮等問題日益凸顯，連帶著出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康發(fā)展的問題。第五，升學(xué)考試逐漸成為全體國民階層晉級(jí)的通道，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)日益繁重，包括家庭教育在內(nèi)的整個(gè)教育體系出現(xiàn)了重智育輕德育、重知識(shí)輕能力、重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)、重學(xué)習(xí)輕身體等嚴(yán)重影響個(gè)體健康和國民素質(zhì)的傾向。第六，家校合作面臨著新的挑戰(zhàn)。多元文化影響下的人的思想價(jià)值觀在裂變，學(xué)校、教師、家長在未成年人教育問題的認(rèn)識(shí)上難以達(dá)成一致，甚至?xí)呦驅(qū)?，在學(xué)生思想道德建設(shè)、良好習(xí)慣養(yǎng)成等方面容易出現(xiàn)“零和”的結(jié)果。

層出不窮的未成年人教育問題，特別是針對(duì)青少年犯罪率持續(xù)升高、越來越多的青少年焦點(diǎn)事件和成年人犯罪的兒童期因素分析，不斷開啟著家庭教育政策的“問題之窗”。人們?cè)絹碓礁杏X到這些問題的危害，要求解決這些問題的呼聲越來越高，家庭教育的重要性越來越得以凸顯。歷屆國家領(lǐng)導(dǎo)人在反腐倡廉中一直強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭教育問題，將家庭教育融入到黨的建設(shè)之中。這些都不斷開啟著家庭教育政策演進(jìn)的“政治之窗”。人大代表、政協(xié)委員圍繞著未成人教育、家庭教育問題持續(xù)調(diào)研并提案呼吁。因應(yīng)家庭教育領(lǐng)域研究的需要，1989年全國婦聯(lián)牽頭成立了中國家庭教育學(xué)會(huì)，開啟了家庭教育相關(guān)問題及政策研究的歷程。很多專家學(xué)者將家庭教育作為專題研究，獲得很多理論與實(shí)踐成果。著名教育專家、中國青少年研究中心孫云曉先后出版了《習(xí)慣決定孩子命運(yùn)》等20余本家庭教育專著，對(duì)青少年成長規(guī)律、家庭教育的策略與實(shí)務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)的闡釋。經(jīng)典的家庭教育書籍也在不斷發(fā)行、傳播，如陳鶴琴的《家庭教育》、盧梭的《愛彌兒》等。這些家庭教育倡導(dǎo)與理論實(shí)務(wù)研究，成為推進(jìn)家庭教育政策發(fā)展的“政策源流”。

（一）家庭教育以其它法律的附屬條款步入法制化軌道，并逐漸從模糊籠統(tǒng)走向清晰具體

1991年頒布的《未成年人保護(hù)法》第10條“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)以健康的思想、品行和適當(dāng)?shù)姆椒ń逃闯赡耆?，引?dǎo)未成年人進(jìn)行有益身心健康的活動(dòng)，預(yù)防和制止未成年人吸煙、酗酒、流浪以及聚賭、吸毒、賣淫”[5]等規(guī)定，明確了家長在未成年人教育上的主體責(zé)任。2006年修訂的該法則增加了：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)關(guān)注未成年人的生理、心理狀況和行為習(xí)慣……”“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，撫養(yǎng)教育未成年人。有關(guān)國家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)為未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人提供家庭教育指導(dǎo)”[6]的內(nèi)容，更加具體的規(guī)定了家庭教育的主體責(zé)任?！稇椃ǎㄐ抻啺妫贰督逃ā贰读x務(wù)教育法》等法規(guī)的出臺(tái)和修訂也呈現(xiàn)這樣的趨勢。

（二）聚焦未成年人思想道德建設(shè)，沿襲家庭教育從屬于學(xué)校教育的政策架構(gòu)，不斷強(qiáng)化家校共育的政策導(dǎo)向

1988年《中共中央關(guān)于改革和加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的通知》、1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》、1999年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》、2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》和同年發(fā)布的《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》、2004年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》等政策文件都在持續(xù)不斷地提及家庭教育對(duì)于青少年思想道德建設(shè)的重要意義和家庭的主體責(zé)任。

（三）家庭教育政策有了一定程度的系統(tǒng)化探索，為后續(xù)的系統(tǒng)化推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)

1992年國務(wù)院發(fā)布的《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》明確“建立起學(xué)校（托幼園所）教育、社會(huì)教育、家庭教育相結(jié)合的育人機(jī)制，創(chuàng)造有利于兒童身心健康、和諧發(fā)展的社會(huì)和家庭環(huán)境”[7]。2001年發(fā)布的《中國兒童發(fā)展綱要（2001年—2010年）》繼續(xù)提出并具化這一要求，此后，全國婦聯(lián)牽頭陸續(xù)出臺(tái)了全國家庭教育工作“九五”“十五”“十一五”計(jì)劃，對(duì)家庭教育進(jìn)行了系統(tǒng)化部署，并做到與時(shí)俱進(jìn)。

（四）家庭教育政策實(shí)施層面力度不夠，實(shí)效性不強(qiáng)

除了強(qiáng)調(diào)兒童保護(hù)、制裁家庭暴力、強(qiáng)制義務(wù)教育等方面，法律上的家庭教育條款以及教育類的規(guī)定，因?yàn)闆]有有力的約束性條款，政策效應(yīng)在逐層衰減，表現(xiàn)在未成年人思想道德建設(shè)上，重智輕德的錯(cuò)誤傾向不僅沒有任何改變，反而呈現(xiàn)愈演愈烈的傾向。

三、我國家庭教育政策的系統(tǒng)推進(jìn)階段（2010年至今）

進(jìn)入21世紀(jì)以來，社會(huì)道德持續(xù)滑坡，人的綜合素質(zhì)持續(xù)下降。見死不救、見危不“扶”等類似事件層出不窮，社會(huì)公德喪失已經(jīng)彌漫成集體無意識(shí)。心理健康的問題越來越多，2017年4月7日，國家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布，截至2016年底，全國在冊(cè)嚴(yán)重精神障礙患者540萬例，其中精神分裂癥患者數(shù)約占在冊(cè)患者總數(shù)的3/4。心境障礙患病率是4.06%，其中抑郁障礙3.59%，焦慮障礙患病率是4.98%[8]。未成年身體健康狀況堪憂，2020年10月教育部新聞發(fā)布會(huì)上介紹，全國中小學(xué)生近視率為52.7%，肥胖率超過了10%[9]。青少年違法犯罪現(xiàn)象居高不下，還逐步呈現(xiàn)低齡化趨勢。這些問題持續(xù)為包括家庭教育在內(nèi)的教育政策發(fā)展開啟著“問題之窗”。

國家領(lǐng)導(dǎo)層持續(xù)高度關(guān)注這類問題，十七屆六中全會(huì)報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，全面加強(qiáng)學(xué)校德育體系建設(shè)，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)緊密協(xié)作的教育網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)員社會(huì)各方面共同做好青少年思想道德教育工作[10]。黨的十八大報(bào)告中提出推進(jìn)公民道德建設(shè)工程要引導(dǎo)人們自覺履行家庭責(zé)任。十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)要從家庭做起，從娃娃抓起。2018年全國教育大會(huì)決議提出，實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程……健全家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，形成全員育人、全過程育人、全方位育人的格局[11]。十八大以來，習(xí)近平總書記曾經(jīng)多次闡述家庭教育的重要性，比如：“不論時(shí)代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，緊密結(jié)合培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)光大中華民族傳統(tǒng)家庭美德，促進(jìn)家庭和睦，促進(jìn)親人相親相愛，促進(jìn)下一代健康成長，促進(jìn)老年人老有所養(yǎng)，使千千萬萬個(gè)家庭成為國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)?！盵12]執(zhí)政黨的決策與國家領(lǐng)導(dǎo)人的倡導(dǎo)，不斷為家庭教育政策的發(fā)展打開了新的“政治之窗”。

（一）綜合統(tǒng)整，家庭教育政策系統(tǒng)構(gòu)建

2010年，全國婦聯(lián)等多個(gè)部委頒發(fā)了《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》，大綱按照年齡階段提出有針對(duì)性的家庭教育指導(dǎo)內(nèi)容，同時(shí)對(duì)特殊兒童、特殊家庭以及災(zāi)害背景下的家庭等提出了教育指導(dǎo)的任務(wù)和方法。2019年的修訂版，根據(jù)時(shí)代特征對(duì)各年齡段兒童的家庭教育指導(dǎo)內(nèi)容進(jìn)行了修訂和調(diào)整。2012年和2016年，連續(xù)兩次出臺(tái)《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)家庭教育指導(dǎo)的針對(duì)性、專業(yè)性和系統(tǒng)性。2015年，教育部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見》，文件系統(tǒng)闡述了家庭教育的重要意義、進(jìn)一步明確了家長在家庭教育中的主體責(zé)任。

（二）從面到點(diǎn)，家校合作內(nèi)容更加精準(zhǔn)

2018年教育部等九部門發(fā)出《中小學(xué)減負(fù)措施的通知》中明確并強(qiáng)化家庭要履行教育主體責(zé)任。2019年6月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》中第24條指出：“重視家庭教育。加快家庭教育立法，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。加強(qiáng)社區(qū)家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，為家長提供公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。充分發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用，密切家校聯(lián)系。家長要樹立科學(xué)育兒觀念，切實(shí)履行家庭教育職責(zé)，加強(qiáng)與孩子溝通交流，培養(yǎng)孩子的好思想、好品行、好習(xí)慣，理性幫助孩子確定成長目標(biāo)，克服盲目攀比，防止增加孩子過重課外負(fù)擔(dān)?！盵13]2020年，黨中央和國務(wù)院連續(xù)發(fā)布了全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育、體育、美育、德育的意見，對(duì)家庭教育提出明確要求。2021年教育部發(fā)出義務(wù)教育學(xué)校“五項(xiàng)管理”“雙減”的通知，全面加強(qiáng)中小學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì)等五項(xiàng)管理工作，提出了具體的目標(biāo)和任務(wù)，明確了家長的責(zé)任和規(guī)范。

（三）從綱到法，家庭教育政策實(shí)現(xiàn)法制化

一方面，對(duì)于事涉家庭及未成年人教育的已有綜合性法律進(jìn)行修訂，2019年修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》對(duì)家庭保護(hù)等方面內(nèi)容進(jìn)行了與時(shí)俱進(jìn)的充實(shí)，2021年實(shí)施的新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》寫入“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人的預(yù)防犯罪教育負(fù)有直接責(zé)任……”[14]等約束性條款。另一方面，完成了家庭教育單獨(dú)立法的進(jìn)程。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出“制定有關(guān)考試、學(xué)校、終身學(xué)習(xí)、學(xué)前教育、家庭教育等法律”[15]。提出了家庭教育立法進(jìn)程的策略措施，此后，很多專家學(xué)者對(duì)我國家庭教育立法、借鑒其它國家或地區(qū)立法經(jīng)驗(yàn)等方面多有闡述，很多省市自治區(qū)對(duì)家庭教育進(jìn)行了立法調(diào)研和探索性嘗試。經(jīng)過10年的前期準(zhǔn)備，2021年10月全國人大常委會(huì)表決通過了《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》。

通過對(duì)我國家庭教育政策變遷歷程的梳理，可以看出從無到有、從零散到系統(tǒng)的成就。家庭教育政策的出臺(tái)與演進(jìn)，以未成年人健康成長問題的凸顯為“問題源流”，以領(lǐng)導(dǎo)人的倡導(dǎo)和民眾的期望為“政治源流”，“政策之窗”持續(xù)打開，一直在召喚更具實(shí)效性的政策。《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》的頒布與施行，將家庭教育政策從規(guī)定層面提高到法定層面，有著從量變到質(zhì)變的劃時(shí)代的進(jìn)步意義。不過，《促進(jìn)法》的立法初衷能否完全實(shí)現(xiàn)，能在多大程度上促進(jìn)家庭教育良性發(fā)展進(jìn)而不斷提高青少年健康成長質(zhì)量，尚有待于后續(xù)觀察。以多源流理論觀照，只要有關(guān)家庭教育的社會(huì)問題尚未從根本上得到解決，“問題之窗”必將不能關(guān)閉，當(dāng)問題轉(zhuǎn)化成民眾的訴求，進(jìn)入決策者的視野，“政治之窗”會(huì)再次打開，這二者的聚合將會(huì)促動(dòng)家庭教育的“政策之窗”再次開啟。

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（責(zé)任編輯 賽漢其其格）

Research on the Changes of China's Family Education Policy from the Viewpoint of Multiple-Streams Theory

HUO Xin-yi

（Department of Marxism， Northeast Normal University， Changchun 130022， China）

Abstract： The issuance and implementation of the Family Education Promotion Law of the P.R. China has raised the family education policy from the prescribed level to the statutory level， signifying the progress of times from quantitative change to qualitative change. In view of multiple-streams theory， the "window of problems" will certainly not be closed as long as the social problems related to family education have not been fundamentally solved， .It will open again till the problems are transformed into people's demands and enter the vision of decision makers. The incorporation of the two will push the "policy window" of family education to open again.

Keywords： Multiple-streams Theory; Family Education Policy; Germination; Exploration Development; Systematic Advancement