推廣綠色建材，助力綠色低碳發展

陳培鑫

摘 要： 為了貫徹綠色發展理念，各級政府相繼出臺了一系列鼓勵政策支持綠色建材的發展，要求加快推進綠色建材產品認證及推廣應用工作，建立綠色建材采信應用數據庫，鼓勵在政府投資工程、重點工程、市政公用工程、綠色建筑和生態城區、裝配式建筑等項目中率先采用綠色建材。

關鍵詞： 綠色建材 政策要求 產品認證

1 前 言

廣東作為建筑大省和建材制造大省，2020年廣東省全省施工房屋面積9.2億平米，較2019年增長4817萬平米，同比增長5.6%;2020年，全省規模以上建材企業（未含建筑用五金）完成工業增加值1570.7億元，同比增長2.2%;工業銷售產值6208.2億元，增長2.2%。盡管我省房屋施工面積增長率發生下降，但總體建設量仍處于高位，未來隨著大灣區的建設，廣東省的建設體量仍將保持高位運行。如何推動廣東省城鄉建設綠色發展，建設低碳綠色的粵港澳大灣區是未來城鄉建設面臨的重要議題。

在“內循環為主、內外雙循環”的經濟發展背景下，廣東省作為建材制造大省和消費大省，大力推廣應用綠色建材，是促進我省建筑業高質量發展，推動城鄉建設綠色低碳轉變的重要舉措。近年來，為了貫徹綠色發展理念，國家和我省相繼出臺了一系列鼓勵政策支持綠色建材和綠色建筑的發展。

2國家綠色建材政策與要求

早在2015年，工業和信息化部、住房城鄉建設部聯合印發了《促進綠色建材生產和應用行動方案》（以下簡稱《方案》），要求以新型工業化、城鎮化等需求為牽引，以促進綠色生產和綠色消費為主要目的，以綠色建材生產和應用突出問題為導向，明確重點任務，開展十項專項行動，實現建材工業和建筑業穩增長、調結構、轉方式和可持續發展，大力推動綠色建筑發展、綠色城市建設。

2019年和2020年三部委相繼出臺了《市場監管總局辦公廳 住房和城鄉建設部辦公廳 工業和信息化部辦公廳關于印發綠色建材產品認證實施方案的通知》（市監認證〔2019〕61 號）和2020年《市場監管總局辦公廳 住房和城鄉建設部辦公廳 工業和信息化部辦公廳關于加快推進綠色建材產品認證及生產應用的通知》（市監認證〔2020〕89 號），要求加快推進綠色建材產品認證及推廣應用工作，建立綠色建材采信應用數據庫，鼓勵工程建設項目使用綠色建材采信應用數據庫中的產品，在政府投資工程、重點工程、市政公用工程、綠色建筑和生態城區、裝配式建筑等項目中率先采用綠色建材。

2020年3月，國家發改委 司法部印發《關于加快建立綠色生產和消費法規政策體系的意見》的通知（發改環資〔2020〕379號），要求完善綠色產品認證與標識制度，落實產業稅收優惠政策，完善節能家電、節水器具、綠色建材等綠色產品和新能源汽車推廣機制。

2020年7月，住房和城鄉建設部等七部委聯合發布《關于印發綠色建筑創建行動方案的通知》（建標〔2020〕65號）提出加快推進綠色建材評價認證和推廣應用，建立綠色建材采信機制，推動建材產品質量提升。指導各地制定綠色建材推廣應用政策措施，推動政府投資工程率先采用綠色建材，逐步提高城鎮新建建筑中綠色建材應用比例。打造一批綠色建材應用示范工程，大力發展新型綠色建材。

2020年10月，財政部、住建部《關于政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作的通知》發布，選擇南京市、杭州市、紹興市、湖州市、青島市、佛山市作為綠色建材促進建筑品質提升試點城市，在政府采購工程中探索支持綠色建筑和綠色建材推廣應用的有效模式，形成可復制、可推廣的經驗。

2021年2月，國務院發布〔2021〕4號文《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》，提出全方位全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費，推動我國綠色發展邁上新臺階。

2021年5月，住房和城鄉建設部等15部門發布《關于加強縣城綠色低碳建設的意見》，要求大力發展綠色建筑和建筑節能，加快推進綠色建材產品認證，推廣應用綠色建材。

2021年6月《住房和城鄉建設部等15部門關于加強縣城綠色低碳建設的意見》（建村〔2021〕45號），要求大力發展綠色建筑和建筑節能，加快推進綠色建材產品認證，推廣應用綠色建材。

2021年9月12日，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于深化生態保護補償制度改革的意見》，要求發揮財稅政策調節功能，實施政府綠色采購政策，建立綠色采購引導機制，加大綠色產品采購力度，支持綠色技術創新和綠色建材、綠色建筑發展。逐步建立統一的綠色產品評價標準、綠色產品認證及標識體系。

2021年10月21日，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》，提出實現工程建設全過程綠色建造，完善綠色建材產品認證制度，開展綠色建材應用示范工程建設，鼓勵使用綜合利用產品;推動形成綠色生活方式，推廣節能低碳節水用品，推動太陽能、再生水等應用，鼓勵使用環保再生產品和綠色設計產品;倡導綠色裝修，鼓勵選用綠色建材、家具、家電。

2021年10月24日，中共中央 國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，要求加快形成綠色生產生活方式，擴大綠色低碳產品供給和消費，倡導綠色低碳生活方式。大力發展節能低碳建筑，全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環利用。完善財稅價格政策，各級財政要加大對綠色低碳產業發展、技術研發等的支持力度，完善政府綠色采購標準，加大綠色低碳產品采購力度。

2021年10月26日，國務院《關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》國發〔2021〕23號，指出要加快推進綠色建材產品認證和應用推廣，加強新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產品研發應用。推進城鄉建設綠色低碳轉型，推廣綠色低碳建材和綠色建造方式。完善綠色低碳技術和產品檢測、評估、認證體系。大力發展綠色消費，推廣綠色低碳產品，完善綠色產品認證與標識制度。提升綠色產品在政府采購中的比例。2D5317F8-3BEA-4683-BFC7-F403FFD0E914

3廣東省綠色建材政策與要求

國家相關政策出臺大力支持發展綠色建材，要求加快推進綠色建材推廣與應用。同樣，我省在推動綠色建材方面也做了大量工作。

2020年11月，我省市場監管局、省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳聯合制定了《廣東省綠色建材產品認證及推廣應用實施方案》粵市監〔2020〕106 號，提出省住房城鄉建設廳按照國家規定建立綠色建材采信應用數據庫，指導各市住房城鄉建設主管部門積極推廣應用綠色建材，結合實際情況開展綠色建材推廣應用試點工作。鼓勵在綠色建筑、裝配式建筑等工程建設項目中優先采用綠色建材采信應用數據庫中的產品。鼓勵采購人在采購需求中提出綠色采購要求，推進綠色建材推廣應用。

2020年11月27日廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過《廣東省綠色建筑條例》（下稱《條例》），《條例》第二十九條提出“推廣應用綠色建材，大型公共建筑和國家機關辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑應當優先使用綠色建材。

2021年5月，廣東省人民政府辦公廳印發《廣東省促進建筑業高質量發展的若干措施》（粵府辦〔2021〕11號）提出要求加快推進綠色建材產品認證及生產應用，開展政府采購支持綠色建材推廣試點。鼓勵利用建筑廢棄物生產建筑材料。

2021年9月30日，廣東省住房城鄉建設廳聯合13個單位印發《廣東省綠色建筑創建行動實施方案（2021-2023）》，提出實施我省綠色建材產品認證工作方案，推進綠色建材產品認證;支持佛山開展政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升國家試點，在總結佛山經驗基礎上開展省級試點;推動利用建筑廢棄物生產建筑材料和進行再生利用;完善我省綠色建材推廣應用措施，逐步建立綠色建材發展長效機制。

4廣東省各地市綠色建材政策與要求

我省各級政府也積極出臺相關政策支持綠色建材發展和建筑品質提升，其中佛山市作為全國綠色建材促進建筑提升試點城市，相繼出臺一系列政策支持綠色建材發展，深圳、廣州等地區也發布促進建筑建材業發展相關鼓勵措施。

2021年4月，佛山市人民政府發布《關于印發佛山市推廣綠色建材促進建筑品質提升試點工作實施方案的通知》，到 2022 年年底，實現佛山市新建國有資金參與投資建設工程中綠色建材應用比例不低于30%;進入佛山市綠色建材目錄內產品超過 1000個;全市通過綠色建材產品認證的產品超過500個。

2021年7月，廣州市增城區發布《關于印發增城區促進建筑業發展試行辦法的通知》（增府辦規〔2021〕3號），提出入選住房和城鄉建設部相關綠色建材推廣應用目錄的，獎勵企業10萬元;入選廣東省綠色低碳建筑技術與產品目錄的，獎勵企業5萬元。

2021年7月深圳市工業和信息化局印發《支持綠色發展促進“碳達峰”扶持計劃操作規程》，獎勵獲得綠色產品的企業，國家級獎勵金額不超過10萬元，省級獎勵金額不超過5萬元，市級獎勵金額不超過2萬元，單個企業單年度累計不超過50萬元。

5建議與思路

綠色建材推廣應用，有利于推動綠色建材行業高質量快速發展，提升建筑品質及綠色低碳發展質量水平，實現經濟社會發展與生態環境保護協同，助力“雙碳”目標在建筑行業更快速的實現。結合我省實際情況，提出以下幾點思路和意見：

（1）積極開展綠色建材認證工作。作為廣東省重要的建材生產制造基地，積極推動建材行業綠色化升級，提升當地建材企業的市場競爭力，打造的綠色建材品牌，建立綠色建材示范效應，助力建材企業“走出去”。

（2）建立綠色建材產品目錄。在政府參與投資建設項目中推廣應用綠色建材，提升建筑品質。可通過建立綠色建材產品目錄，要求政府資金參與建設的重點項目全面使用綠色建材產品，并將綠色建材應用比例納入項目投標評分要求，對綠色建材應用比例更高的總包單位給予加分，同時，將工程綠色建材應用比例納入驗收條款，確保綠色建材應用落到實處。

（3）加強建設項目全過程管理。建立健全綠色建材設計、審查、施工、監督、驗收等環節的管理制度，嚴格綠色建材監督檢查，確保綠色建材應用落到實處，建筑品質得到切實提升。同時建立綠色建材誠信評價制度，對不誠信的建設單位、施工單位扣除相應誠信評分，并予以通報，情節嚴重的禁止其參與政府項目投標。

（4）加強財稅扶持。財稅方面，放大財政資金的帶動作用，對綠色建材應用比例達到一定比例的工程項目，根據實際工程造價，給予獎勵。2D5317F8-3BEA-4683-BFC7-F403FFD0E914