PPP模式下的公路工程全過程造價(jià)管理

文 / 劉旭濤 付騰龍

在我國(guó)步入現(xiàn)代化的過程中，公路工程的建設(shè)和發(fā)展尤為重要，不僅關(guān)系到人民福祉，更加與經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展存在巨大聯(lián)系，在意識(shí)到公路工程的重要價(jià)值之后，我們需要提高對(duì)公路工程的重視，在技術(shù)更新迭代、時(shí)代快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，提高公路工程建設(shè)水平，滿足人民基本需要和社會(huì)發(fā)展需要。對(duì)于公路工程而言，造價(jià)管理是關(guān)系到公路工程建設(shè)全過程的重要環(huán)節(jié)，但是受制于多種因素，其在現(xiàn)下存在些許不足，制約了造價(jià)管理工作效果，所以我們需要引入新的模式、理念，從新的視角探討公路工程的造價(jià)管理工作，尋求新的發(fā)展。

關(guān)于公路工程的概述

通常情況下，公路工程是指工作人員圍繞公路構(gòu)造物建設(shè)進(jìn)行必要的測(cè)量勘察、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工養(yǎng)護(hù)和管理等過程，開展公路工程需要經(jīng)歷諸多環(huán)節(jié)，例如路基開挖建設(shè)、路面鋪設(shè)、涵洞橋梁設(shè)計(jì)施工、安全設(shè)施配置以及排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)等，具有系統(tǒng)性特點(diǎn)，直接關(guān)系到人們的日常生產(chǎn)生活。當(dāng)前，我國(guó)公路工程建設(shè)工作有了很大改善，無論是在數(shù)量還是質(zhì)量上都在不斷增長(zhǎng)、進(jìn)步，公路工程的推進(jìn)將各地區(qū)聯(lián)系起來，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生了廣闊的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，我國(guó)行業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，涌現(xiàn)了諸多新型工程材料、設(shè)備和技術(shù)，為公路工程的建設(shè)提供了助力。

公路工程中全過程造價(jià)管理的PPP模式

對(duì)于PPP模式來講，是由公共部門使用和私人部門之間所構(gòu)成的一種伙伴關(guān)系，然后為私人部門提供對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品或者是服務(wù)，對(duì)于該模式的服務(wù)工作來講，能夠讓政府部門和私營(yíng)企業(yè)之間各自發(fā)揮自身在管理工作當(dāng)中的長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)，而且實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效應(yīng)，能夠?qū)芾砉ぷ髦兴媾R的風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)。同時(shí)還可以依托更加先進(jìn)的技術(shù)手段和管理理念，讓公路工程項(xiàng)目的建設(shè)及服務(wù)工作效率相比較于過去有巨大程度的進(jìn)步與提升。為了能夠更好地發(fā)揮PPP模式的特點(diǎn)，將其充分應(yīng)用于公路工程造價(jià)管理工作，我們需要對(duì)造價(jià)管理常見模式進(jìn)行分析，明確現(xiàn)有造價(jià)管理工作的不足，然后探討基于PP模式的造價(jià)管理工作概況。

公路工程造價(jià)管理常見模式

我國(guó)公路工程發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的歷史時(shí)期，得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)迭代、觀念更新，造價(jià)管理工作的模式更加多元，逐漸形成了四種常見造價(jià)管理模式，其中基于不同側(cè)重點(diǎn)可以分為前期造價(jià)審查、行政監(jiān)管以及計(jì)價(jià)依據(jù)管理三種，除此之外，還包括全過程管理，上述常見模式在公路工程造價(jià)管理工作中發(fā)揮著重要作用，確保造價(jià)管理工作的多層次、全方位和多角度，在很大程度上提升造價(jià)管理水平，推動(dòng)我國(guó)公路工程建設(shè)進(jìn)程。對(duì)于公路工程的全過程造價(jià)管理而言，當(dāng)前的管理工作仍然存在問題，例如前期計(jì)價(jià)過程缺乏科學(xué)性，加之對(duì)總體造價(jià)管理工作缺乏全面規(guī)劃，并且受制于公路工程建設(shè)的階段性特征，各個(gè)階段的管理工作無法有效銜接，導(dǎo)致公路工程建設(shè)面臨困難。

當(dāng)前造價(jià)管理的不足

除卻全過程造價(jià)管理，公路工程造價(jià)管理工作總體上存在問題，這些問題成為制約造價(jià)管理效果、影響公路工程建設(shè)的重要因素，為此我們必須注重對(duì)造價(jià)管理不足之處的分析，具體可以從三個(gè)角度進(jìn)行。首先，目前公路工程造價(jià)管理工作缺乏對(duì)施工技術(shù)的合理規(guī)范，由于通常工程采用承包的方式，一旦規(guī)劃設(shè)計(jì)人員專業(yè)素養(yǎng)不足，便會(huì)直接影響項(xiàng)目管理，甚至導(dǎo)致工程施工各個(gè)項(xiàng)目多次變動(dòng)，影響施工進(jìn)度、安全性和質(zhì)量。其次，施工設(shè)計(jì)單位為了保證效益，需要借助造價(jià)管理設(shè)置一個(gè)特定限額，在實(shí)際施工中避免超出限額給自身帶來損失，然后造價(jià)管理工作的缺位容易導(dǎo)致限額流于表面，無法在實(shí)際施工中得到落實(shí)。最后，在投標(biāo)階段，部分施工單位為了中標(biāo)采用降低造價(jià)的方式，這就導(dǎo)致實(shí)際工程建設(shè)缺乏資金，從而導(dǎo)致造價(jià)管理工作出現(xiàn)問題，對(duì)公路工程建設(shè)造成不良影響。

PPP模式的實(shí)施中存在的問題

前期準(zhǔn)備階段的問題

對(duì)公眾工程造價(jià)管理工作來講，在PPT模式應(yīng)用之下，私人企業(yè)的投資更加注重的是針對(duì)投資所能夠獲取的經(jīng)濟(jì)利益也進(jìn)行關(guān)注，所以在建設(shè)債券管理時(shí)，對(duì)于投資的估算要更加精確，這也便于在建設(shè)方進(jìn)行方案設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)方案的設(shè)計(jì)水平進(jìn)行評(píng)估與優(yōu)化，讓各方面的細(xì)則性內(nèi)容可以更好的融入到當(dāng)前所設(shè)計(jì)的方案當(dāng)中，促進(jìn)項(xiàng)目方案本身的可行性以及可操作性。這不僅僅和當(dāng)前的國(guó)家宏觀調(diào)控要求相符合，同時(shí)也符合投資者一些投資風(fēng)險(xiǎn)控制工作的要求。

對(duì)于PPP模式下的工程作戰(zhàn)來講，主要就是市場(chǎng)價(jià)格的控制給予定額和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過計(jì)算之后獲得相比較，一般項(xiàng)目來講要更高的造價(jià)，然后在定額當(dāng)中并不具備新的工藝手段，技術(shù)造價(jià)以及實(shí)際的施工會(huì)具有一定的差距存在。

招投標(biāo)階段的問題

在招投標(biāo)階段PPP模式的應(yīng)用主要就是對(duì)合作伙伴進(jìn)行選擇。在招標(biāo)的過程中，招標(biāo)方為了能夠切實(shí)保障招標(biāo)工作的公平公正，需要開展嚴(yán)格的項(xiàng)目可行性分析相關(guān)工作，而且針對(duì)有關(guān)的工作部門會(huì)與相關(guān)專家進(jìn)行功能分析，針對(duì)投標(biāo)方所投出的標(biāo)書進(jìn)行公平客觀的評(píng)價(jià)，在后續(xù)的所有投標(biāo)方當(dāng)中選擇最為合適的幾家，然后與中標(biāo)單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的相關(guān)4項(xiàng)開展具體談判。在整個(gè)談判過程中需要具有功能性建設(shè)所涉及到的相應(yīng)權(quán)利責(zé)任以及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等內(nèi)容進(jìn)行確定和落實(shí)，而且要對(duì)最終的合作對(duì)象進(jìn)行確定，保證在后續(xù)的合同履行過程中，能夠明確主體雙方的責(zé)任與義務(wù)。

建設(shè)階段的問題

對(duì)于建設(shè)階段來講，首先是項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中的應(yīng)用，因?yàn)閷?duì)于工程項(xiàng)目建設(shè)來講，規(guī)模大多數(shù)都比較大，所以在進(jìn)行整體造價(jià)規(guī)劃時(shí)要更加的精確，針對(duì)施工過程中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)等因素要進(jìn)行充分結(jié)合?；诂F(xiàn)階段的設(shè)計(jì)來看它有許多問題存在，尤其是在工程造價(jià)編制過程中，造價(jià)估算沒有進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的管理，以及沒有進(jìn)行更加充分的考量，這就導(dǎo)致在實(shí)際使用過程中有許多問題出現(xiàn)。為了能夠盡可能使工程項(xiàng)目施工中的變更范圍縮小降低不必要的資金支出，就需要相關(guān)工作人員深入到施工現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)中，對(duì)每一個(gè)工程項(xiàng)目的變更項(xiàng)目都進(jìn)行規(guī)劃方案的制定，最大可能上來保障方案的實(shí)施合理。

其次，則是項(xiàng)目實(shí)施階段的應(yīng)用。在項(xiàng)目實(shí)施過程當(dāng)中，造價(jià)控制問題是包樓最為突出和明顯的，主要是因?yàn)樵诟麟A段當(dāng)中有許多額外風(fēng)險(xiǎn)因素存在，例如施工項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更以及施工受損和物料成本上漲等等，還有就是政府部門的規(guī)劃工作調(diào)整以及職責(zé)履行不到位都會(huì)導(dǎo)致在進(jìn)行做大控制時(shí)受到嚴(yán)重影響超出可控范圍。

最后，就是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段的應(yīng)用。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段，針對(duì)運(yùn)營(yíng)所產(chǎn)生的造價(jià)還沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約定，而且在工程項(xiàng)目竣工結(jié)算之后，還會(huì)出現(xiàn)投資方為獲取更大利益進(jìn)行額外成本計(jì)算的行為，而政府有關(guān)監(jiān)督工作部門針對(duì)這部分的造價(jià)并沒有認(rèn)可，所以導(dǎo)致工程結(jié)算工作遇到很大問題，不能夠以實(shí)際工程量進(jìn)行計(jì)算，最終的實(shí)際造價(jià)格也不能夠得到精確的計(jì)算，項(xiàng)目的決算工作受到嚴(yán)重限制。

在公路工程中應(yīng)用PPP模式的有效策略

注重機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮示范效應(yīng)

在公路工程造價(jià)管理工作中，受制于傳統(tǒng)管理觀念，造價(jià)管理工作缺乏科學(xué)系統(tǒng)的管理機(jī)制，管理思路也存在問題，目前政府部門應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，成為公路工程的管理和監(jiān)督者，并且在PPP模式的作用下積極同社會(huì)企業(yè)進(jìn)行合作，形成一個(gè)互惠合作、高效科學(xué)的公路工程造價(jià)管理機(jī)制。

與此同時(shí)，高效的管理機(jī)制能夠確保合作順利進(jìn)行，還可以實(shí)現(xiàn)有效溝通，為后續(xù)公路工程提供良好的示范，盡可能減少公路工程造價(jià)管理過程會(huì)出現(xiàn)的問題和矛盾。除此之外，PPP模式下的全過程造價(jià)管理也并非全然正確，其也存在適用性方面的問題，針對(duì)不同的公路工程情況，該模式的應(yīng)用效果也會(huì)受到影響，其應(yīng)用需要確保公路工程基本狀況與PPP模式相符合，然后才具備成為范例的可能性。

強(qiáng)調(diào)工作指導(dǎo)，加強(qiáng)技術(shù)支撐

我國(guó)幅員遼闊，公路工程項(xiàng)目數(shù)量多、類型不盡相同，在這種背景下，需要強(qiáng)調(diào)工作指導(dǎo)的重要性，針對(duì)立項(xiàng)的公路工程開展科學(xué)合理的方案設(shè)計(jì)工作，并且需要開展全面細(xì)致的考慮，包括對(duì)施工技術(shù)、規(guī)范、工作人員、設(shè)備材料等全方位要素的考量，該項(xiàng)工作的開展能夠?yàn)槿^程造價(jià)管理工作提供可靠數(shù)據(jù)材料，確保管理工作的科學(xué)性。為了做好PPP模式的全過程造價(jià)管理，政府部門也需要提高重視，從強(qiáng)化技術(shù)支撐的 角度入手。

結(jié)語

綜上所述，公路工程作為一種交通基礎(chǔ)設(shè)施，具有強(qiáng)大的公益屬性，并且其建設(shè)還會(huì)帶來巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，但是公路工程也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建設(shè)包括諸多環(huán)節(jié)步驟，為了確保公路工程的建設(shè)效果，全過程造價(jià)管理工作的開展具有重要性。該項(xiàng)工作的開展效率和質(zhì)量直接對(duì)公路工程產(chǎn)生影響，面對(duì)不斷發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)和人們不斷增加的需求，公路工程只能借助新模式新理念，完成建設(shè)的優(yōu)化升級(jí)，從而改善工程建設(shè)效果，助力公路工程的現(xiàn)代化。