基于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的土地資源管理研究

李雪霖

摘要：在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，廣大群眾對自身的生活環(huán)境提出了更高要求，應(yīng)保證做好城市規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性及合理性，而土地資源管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中體現(xiàn)出較高的價(jià)值，需要提高對土地資源管理的重視性，不斷提高土地資源管理工作水平。因此，本文主要針對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源管理進(jìn)行簡單分析，進(jìn)一步分析研究基于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的土地資源管理策略，以期能為相關(guān)工作人員提供一些可靠的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè) 土地資源管理 建設(shè)體系 策略

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)及土地資源管理受到高度重視，需要充分認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源管理的相互作用，將兩者的功能作用發(fā)揮出來，促進(jìn)我國社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的土地資源管理存在一些問題，如城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制不完善、土地資源管理水平有待提升、土地資源利用率較低等，這些都影響到土地資源管理工作的效果。因此，有必要深入分析城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的土地資源管理問題，探究基于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的土地資源管理策略，以便提供一些可靠的參考依據(jù)，促進(jìn)土地資源管理工作的順利開展。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源管理分析

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)未來發(fā)展的詳細(xì)規(guī)劃，必須保證土地資源使用具有科學(xué)的計(jì)劃，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)能夠起到縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)國家共同富裕發(fā)展的作用。為保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的有效性，要求工作人員將城市與鄉(xiāng)村看作一個(gè)整體，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行綜合考慮，不斷完善城鄉(xiāng)發(fā)展系統(tǒng)，使群眾的多樣化需求得到滿足[1]。同時(shí)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，需要充分考慮到城市與鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，對優(yōu)秀的傳統(tǒng)建筑文化進(jìn)行保護(hù)，堅(jiān)持體現(xiàn)生態(tài)文明的原則。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)之前，需要做好詳細(xì)的實(shí)地考察工作，結(jié)合考察數(shù)據(jù)對城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)進(jìn)行完善，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的問題，并采取有效措施進(jìn)行處理，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目得以順利開展，如圖1所示。

1.2 土地資源管理

土地資源管理具有較強(qiáng)的綜合性，其主要就是對法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)手法進(jìn)行綜合運(yùn)用，對土地使用的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行提升，對土地使用進(jìn)行監(jiān)督，從而保證土地資源使用的科學(xué)性及合理性。確保土地資源開發(fā)與利用的合理性是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的主要任務(wù)，要求土地規(guī)劃管理人員做好土地管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃，對土地資源的用途及數(shù)量進(jìn)行有效規(guī)劃，使土地資源使用的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益得以提高，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過對土地資源管理制度進(jìn)行完善，可以有效提高土地資源使用的科學(xué)性及合理性，且必須考慮到土地資源開發(fā)的環(huán)境及土地資源的用途。在土地資源管理活動(dòng)中，若是無法及時(shí)處理其中存在的問題，勢必會(huì)影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的土地資源管理問題分析

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系不完善

根據(jù)以往城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的情況來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃無法發(fā)揮出預(yù)測發(fā)展的功能效用，這主要是因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏計(jì)劃性及綜合性，缺乏完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制不完善的情況下，很容易出現(xiàn)不合理的土地資源開發(fā)情況，使得土地資源浪費(fèi)問題越加嚴(yán)重，不僅影響到生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，也影響到周邊居民的日常生活。同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的靈活性及開放性較大，有些開發(fā)商存在隨意改變城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況，以致土地資源開發(fā)與利用的計(jì)劃出現(xiàn)變化，容易造成土地資源濫用等問題。因此，需要重視對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制的不斷完善，既要保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的靈活性，也要杜絕出現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃被隨意改變的情況，對從而促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的有效開展，提高土地資源的利用率[2]。

2.2 土地資源管理水平有待提升

作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的重要部分，土地資源管理體現(xiàn)出較強(qiáng)的綜合性，想要保證土地資源管理工作的效率及質(zhì)量，應(yīng)提高土地資源管理人員的專業(yè)素質(zhì)，使其能夠保持專業(yè)的狀態(tài)完成工作。一般在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，涉及建筑工程、農(nóng)業(yè)工程等多方面的知識(shí)內(nèi)容，以及土地資源開發(fā)與利用中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問題[3]。由于相關(guān)部門對土地資源管理工作的重視性不足，使得土地資源管理存在一定的隨意性，無法保證土地資源管理工作的效率，且土地資源管理水平與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的速度不夠匹配，不僅影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的開展，也影響了土地資源管理的發(fā)展。此外，雖然可利用土地資源占比頗高，但是由于土地類型繁多，管理工作難度大，因此現(xiàn)狀下土地資源管理水平尚且有待提升，如圖2所示。

2.3土地資源利用率不高

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，經(jīng)常出現(xiàn)土地資源分配不合理的情況，不能將土地資源的使用價(jià)值充分發(fā)揮出來，造成了嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)，不利于當(dāng)?shù)氐拈L遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，必須嚴(yán)格做好土地資源使用情況的調(diào)查，否則將影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，使得土地資源無法得到充分利用。土地資源管理部門與城鄉(xiāng)規(guī)劃部門對項(xiàng)目建設(shè)用地的分類具有不同的標(biāo)準(zhǔn)，以致雙方在工作方面存在意見不一致的情況，這就很容易出現(xiàn)不合理的土地資源分配，并造成嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)[4]。

3 基于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的土地資源管理策略分析

3.1 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系

通過對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系進(jìn)行完善，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)部門與土地資源管理部門的協(xié)調(diào)合作，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的有效開展。因此，應(yīng)提高對完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系的重視性，做到合理規(guī)劃水利及土地等各個(gè)方面，確保資源分配的合理性，以此提高資源利用率，防止出現(xiàn)不必要的資源浪費(fèi)。再者，需要對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的環(huán)境問題進(jìn)行充分考慮，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在保證項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)更高的社會(huì)效益。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施中，既要制定科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，也要保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的穩(wěn)定性，杜絕出現(xiàn)隨意改變城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況，使其能夠發(fā)揮出應(yīng)有的指導(dǎo)作用[5]。同時(shí)，需要對城鄉(xiāng)規(guī)劃的全面性進(jìn)行提升，對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系進(jìn)行完善，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的有效落實(shí)。

3.2 提高管理隊(duì)伍專業(yè)水平

為促進(jìn)土地資源管理工作的順利進(jìn)行，應(yīng)加強(qiáng)土地資源管理隊(duì)伍建設(shè)，提高土地資源管理隊(duì)伍的專業(yè)水平，以此保證各項(xiàng)工作的有效進(jìn)行，發(fā)揮土地資源管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的積極作用。首先，需要對責(zé)任制度進(jìn)行完善，發(fā)揮責(zé)任制度具有的作用，強(qiáng)化管理者的責(zé)任意識(shí)，使土地資源管理工作更具有實(shí)效性。其次，需要加強(qiáng)土地資源管理人員的培訓(xùn)工作，將有關(guān)土地資源管理的知識(shí)技能傳授給各個(gè)人員，提高土地資源管理人員的專業(yè)素質(zhì)，使其能夠保持專業(yè)的狀態(tài)完成工作。同時(shí)，需要對人員培訓(xùn)的內(nèi)容進(jìn)行不斷更新，保證土地資源管理人員能夠及時(shí)掌握最新的知識(shí)技能，有效提高土地資源管理的工作水平。最后，需要制定嚴(yán)格的人員考核制度，對土地資源管理人員的工作意識(shí)及工作能力進(jìn)行考核，促進(jìn)土地資源管理人員根據(jù)自身情況進(jìn)行自我提升，對自身的工作方法進(jìn)行優(yōu)化，從而促進(jìn)土地資源管理工作水平的提升。

3.3 明確土地資源使用標(biāo)準(zhǔn)

為保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的合理性，必須做到明確土地使用標(biāo)準(zhǔn)，對土地資源管理制度進(jìn)行不斷完善。在土地資源管理制度的建設(shè)中，需要對項(xiàng)目所處的土地環(huán)境、土地資源分布情況、地理環(huán)境等進(jìn)行綜合考察，深入分析考察結(jié)果，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)對土地資源管理制度進(jìn)行完善。同時(shí)，應(yīng)充分了解城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的具體需求，對土地資源管理制度進(jìn)行完善，以此提高項(xiàng)目建設(shè)用地的規(guī)范性，對土地資源進(jìn)行合理分配，降低利益沖突，使土地資源得到有效利用。在土地資源管理制度的建設(shè)中，必須明確土地使用標(biāo)準(zhǔn)，按照土地使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。此外，應(yīng)保證土地使用標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)化及規(guī)范化，確定土地資源開發(fā)利用的方式，明確土地資源開發(fā)利用項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容及土地資源開發(fā)利用的目標(biāo)，從而保證土地資源開發(fā)利用的針對性和有效性[6]。

3.4 提高土地資源利用效率

如何提高土地資源的利用率是土地資源管理人員面臨的一大難題，也是土地資源管理工作中的重要部分，需要提高對這一方面的重視性，做好土地資源的科學(xué)規(guī)劃，對土地資源開發(fā)與利用的相關(guān)文件進(jìn)行嚴(yán)格審批，保證土地資源的使用合理，不能出現(xiàn)超出規(guī)劃外的土地資源開發(fā)與利用的行為，從而提高土地資源的使用效率。在土地資源越來越緊張的情況下，對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的土地浪費(fèi)進(jìn)行處理，提高土地資源的利用效率，可以有效解決土地供需矛盾，滿足我國社會(huì)發(fā)展的需要。

3.5 加強(qiáng)對項(xiàng)目的監(jiān)督

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，很容易出現(xiàn)各種各樣的問題，無法保證項(xiàng)目的有效進(jìn)行，甚至造成較大的損失?；诖?，要求土地資源管理人員做好項(xiàng)目的監(jiān)督工作，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并采取有效措施進(jìn)行處理。第一，需要充分了解各個(gè)項(xiàng)目、各個(gè)部門、各個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)，以便對項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和分析，這一過程可以采用巡邏監(jiān)督的方式，也可以選擇駐地監(jiān)督的方式，還可以將其有效結(jié)合，杜絕出現(xiàn)內(nèi)部隱瞞的狀況。第二，應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，借助信息技術(shù)手段對項(xiàng)目進(jìn)行遠(yuǎn)程化的監(jiān)督，及時(shí)掌握項(xiàng)目的運(yùn)作情況，幫助管理人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并作出有效的處理措施，從而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)及土地資源管理的水平。

4 結(jié)語

綜上所述，為充分發(fā)揮土地資源管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的作用，應(yīng)提高對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地資源管理的重視性，深入分析土地資源管理現(xiàn)狀及相關(guān)問題，做到完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制、提高管理隊(duì)伍專業(yè)水平、明確土地資源使用標(biāo)準(zhǔn)、提高土地資源利用效率、加強(qiáng)對項(xiàng)目的監(jiān)督，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)工作的順利、高效開展。

參考文獻(xiàn)

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