高質量發展階段公共文化服務社會化的標準體系建設

柯平　劉琳琳　李金

摘? ?要：隨著公共文化服務進入高質量發展階段，公共文化服務社會化的標準體系建設成為公共文化服務社會化高質量發展的重點方向和重要任務。通過對文化行業標準化體系現狀及案例分析發現，公共文化服務社會化標準體系建設的缺位影響了公共文化服務社會化的高質量發展，標準化特別是標準體系建設能夠發揮引領和支撐作用。文章提出由準入標準、運營標準、志愿標準以及評估標準組成的公共文化服務社會化標準體系架構，并提出了加強公共文化服務社會化標準體系建設的具體措施。

關鍵詞：公共文化服務；社會化；標準體系；標準化；高質量發展

中圖分類號：G249.2? ?文獻標識碼：Ａ? ?DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2022079

Construction of a Standard System for Socialization of Public Cultural Services in the Stage of High-quality Development

Abstract As the public cultural service enters the high-quality development stage， the construction of the public cultural service socialization standard system has become the key direction and important task of the high-quality development of the public cultural service socialization. Through the analysis of the current situation of the standardization system of the cultural industry and the case study， it is found that the lack of the construction of the socialization standard system of public cultural service affects the high-quality development of the socialization of public cultural service， and standardization， especially the construction of the standard system， can play a leading and supporting role. This paper puts forward the framework of public cultural service socialization standard system composed of access standard， operation standard， voluntary standard and evaluation standard， and puts forward the concrete measures to strengthen the construction of public cultural service socialization standard system.

Key words public cultural service; socialization; standard system; standardization; high-quality development

黨的二十大首次提出并深刻闡述了“中國式現代化”這一重大命題，將實現高質量發展作為中國式現代化的一個本質要求，將健全現代公共文化服務體系作為推進文化自強自信、鑄就社會主義文化新輝煌的重要任務，為高質量發展階段公共文化服務社會化指明了方向。近二十年來，在社會主義現代化建設過程中，公共文化服務走出一條具有中國特色的以政府為主導，以體系化、標準化、均等化、社會化、數字化為支撐的“五化一體”的建設道路。在黨的二十大指引的全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的新征程中，以中國式現代化和高質量發展思維，通過標準化助推公共文化服務社會化的創新發展路徑，關系到健全現代公共文化服務體系和社會主義文化強國的實現。基于此，本文探討我國公共文化服務社會化發展中存在的突出矛盾與標準缺失問題，提出高質量發展階段公共文化服務社會化標準體系建設的解決方案。

1? ?標準體系建設是高質量發展階段公共文化服務社會化的必由之路

1.1? ? 政策與標準是公共文化服務社會化進入高質量發展階段的雙引擎

黨的十九屆五中全會指出，我國已轉向高質量發展階段，特別是我國文旅部、國家發展改革委、財政部聯合發布《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》，將公共文化服務社會化正式推入一個全新的階段——高質量發展階段。

2021年以前，公共文化服務社會化經歷了一個從試點到全面發展的階段，政策發揮了重要的引擎作用。2005年，黨的十六屆五中全會提出要“逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”；2007年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》，引導和鼓勵社會力量參與公共文化服務；2011年，黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》要求“引導和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施等形式參與公共文化服務”，之后文化部出臺了《關于鼓勵和引導民間資本進入文化領域的實施意見》、國務院辦公廳出臺了《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》；2013年，黨的十八屆三中全會發布《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織，推動公共文化服務社會化發展；2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》（以下簡稱《兩辦意見》），隨后國務院辦公廳轉發文化部、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作意見的通知》；2017年實施的《中華人民共和國公共文化服務保障法》（以下簡稱《保障法》）將社會力量參與公共文化服務首次寫入法律；2018年頒布的《中華人民共和國公共圖書館法》將社會力量參與公共圖書館建設及服務寫入法律。

公共文化服務社會化的重大國家政策，不僅帶動了地方政策的出臺，而且有力地推動了公共文化服務社會化的快速發展。這一階段的突出特征：一是政策上的不斷加強與發力。從上述列舉的政策可以看出國家對公共文化服務社會化是日益重視和加強的，并最終確立了它的法律地位。二是實踐上的不斷探索，在政策引導下，各地開始對公共文化服務社會化進行大膽嘗試，產生了很多先進經驗與示范案例，公共文化服務社會化在探索中形成了有效的多樣化的中國模式，取得良好效果。三是理論上的指導作用。在文化學、藝術學、管理學、圖書情報與檔案管理、博物館學等各門學科積極開展的相關理論研究中，圖書館學人做出了重要貢獻［1］。

進入高質量發展階段，公共文化服務社會化將呈現出三個方面的轉向：一是繼續發揮政策的引擎作用，從全面發展的政策轉向高質量發展的政策，特別是貫徹新發展理念，以黨的二十大精神為指導，制定并完善公共文化服務社會化的政策體系。二是繼續發揮實踐探索與理論指導的作用，從實踐界與理論界的獨立發展轉向加強對話與交流，真正實現理論與實踐的緊密結合。三是啟動公共文化服務社會化的另一個引擎——標準，公共文化服務社會化高質量發展需要探索新的問題，解決新的矛盾，需要從探索式推進模式發展到規范化推進模式。

1.2? ? 標準體系建設是公共文化服務社會化發展的迫切要求

目前，進入高質量發展階段所需的公共文化服務社會化的政策引擎早已發動，而標準引擎尚未啟動。在公共文化服務社會化發展中，政策引擎是重點，標準引擎是難點。

標準引擎是難點原因有二：其一，認知上存在誤區。無論是理論界還是實踐界經常將政策與標準混為一談，很多人理解的“標準”就是指《兩辦意見》所附的《國家基本公共文化服務指導標準》，“標準化”就是指國家政策中所說的基本公共文化服務標準化。雖然廣義的公共文化政策包括了標準，廣義的公共文化標準包括了公共文化保障標準即狹義的政策，但這也導致了長期以來概念上的混淆不清。針對這一難點，本文主張采用狹義的政策和標準概念，后者即《中華人民共和國標準化法》所界定的范疇。其二，觀念上不重視。在推動公共文化服務社會化過程中，一些地區產生了消極被動的思想觀念，對公共文化為什么要社會化、如何社會化，以及社會化中的新問題如何解決，只找政策依據，只要政策上沒有的就無法操作，這使很多地區出現了只注重政策、政府包舉一切或輕視標準認為標準無用的現象。針對這一難點，必須在公共文化領域加強對標準化法的學習，強化標準與標準化意識，將標準化工作納入公共文化服務社會化范疇。

將公共文化服務社會化標準問題提到議事日程，對公共文化高質量發展頗為重要。一方面，它關系到能否發揮雙引擎動能作用。政策是“國家、政黨為實現一定歷史時期的路線和任務而規定的行動準則”［2］，政策引擎是由政府發揮的作用，無疑是至關重要的。但是僅僅依靠政府發力、政策驅動是不夠的，原有的政策（如保障標準）已得到很好的實施，它主要解決的還是政府責任問題。而公共文化服務社會化本身就是社會事業，社會化問題主要探討的是社會化發展路徑、社會力量參與等問題，需要社會各方共同努力。而標準（含標準樣品）“是指農業、工業、服務業以及社會事業等領域需要統一的技術要求”［3］，標準引擎就是社會多方面為規范社會化行為而發力。另一方面，加強公共文化服務社會化標準建設是公共文化服務社會化發展的需要。在公共文化服務社會化進入高質量發展階段之前，雖然有一些相關標準陸續產生，但很多標準并不是嚴格意義上的標準，而且也未形成體系，這是公共文化服務社會化不成熟的表現。特別重要的是，公共文化服務社會化發展中的許多問題政策無法解決，必須依據標準進行規范。因此，完備的標準體系是公共文化服務社會化成熟的一個標志。

1.3? ? 國家標準化環境有利于推動公共文化服務社會化的標準體系建設

從1988年頒布到2017年修訂的《中華人民共和國標準化法》，昭示著我國不斷推動標準化改革向科學化、法治化邁進。2017年11月4日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過了新修訂的標準化法，這部法律雖然與《公共圖書館法》頒布和實施日期完全相同，但未引起圖書館界的普遍關注與重視。

新修訂的標準化法對于公共文化服務社會化具有重要意義，因為新修訂的標準化法最重要的突破在于擴大了標準的范圍。修訂前的標準化法主要限于工業領域，而新修訂的標準化法將標準范圍擴大到需要統一技術要求的農業、工業、服務業以及社會事業等領域，這里的社會事業包括了公共文化領域。

從標準化法出發，國家標準化環境有利于促進公共文化服務社會化的高質量發展。一方面，新修訂的標準化法之所以將標準范疇擴大到社會事業，正是貫徹以人民為中心的發展思想，有利于促進公共文化更好地滿足人民群眾對美好精神文化生活的向往和需求。另一方面，高質量的發展離不開高標準的支撐，標準化是公共文化高質量發展的基礎。質檢總局黨組成員、國家標準委主任田世宏提出：“標準和計量、認證認可、檢驗檢測共同構成了國家的質量基礎設施，這也是國際標準化組織所確定的國際公認的國家的質量基礎設施。他們在推動供給側改革和質量的提升，促進社會經濟高質量發展中發揮引領性、支撐性的作用?！保?］

在促進公共文化服務社會化高質量發展中，標準化特別是標準體系建設能夠發揮引領和支撐作用。公共文化服務社會化標準體系建設必須遵守兩個重要原則：一是強調高標準，技術上的高要求區別于政策類保障標準（公共文化服務的最低標準，也稱之為底線標準）。二是強調多維度，既包括標準制定上的多主體，也包括標準類型上的多類型，還包括標準之間的有機聯系，體現邏輯嚴密、結構清晰的多層次。

2? ?公共文化服務社會化標準體系建設應納入文化行業標準化體系

2.1? ? 文化行業標準化體系

2012年7月，文化部文化科技司批準設立標準化研究項目《“十二五”期間文化標準化重點工作領域研究》，委托國家圖書館和南開大學組織課題組開展研究。項目于2014年6月完成，其最終成果《文化行業標準化研究》由國家圖書館出版社于2016年7月出版。這一項目完成后，文化部文化科技司又于2014年12月啟動了新的標準化研究項目《文化行業標準化工作體系建設研究》（編號：WH/Y02-2014），于2018年9月完成結項。

按照文化行業標準化課題組的研究成果，文化行業標準體系由文藝服務、娛樂休閑、文化經營、文化保護與保存、公共文化、文化管理六大子體系組成，其中，文藝服務、文化保護與保存、公共文化是該體系中的保障基礎［4］。由于當時社會化還是一個新的課題，公共文化服務社會化并未納入其中。

文化行業標準化體系的實施依托文化部下屬的9個標準化委員會。2008年，經國家標準化管理委員會批準，文化部下屬的8個標準化委員會正式成立。這8個標準化委員會是：全國劇場標準化技術委員會、全國劇場標準化技術委員會舞臺機械分技術委員會、全國圖書館標準化技術委員會、全國文化館標準化技術委員會、全國網絡文化行業標準化技術委員會、全國文化娛樂場所標準化技術委員會、全國社會藝術水平考級服務標準化技術委員會、全國文化藝術資源標準化技術委員會。2013年，全國動漫游戲產業標準化技術委員會正式成立，標志著文化行業標準化管理體系初步建成。

在這9個標準化委員會中，全國圖書館標準化技術委員會（以下簡稱“圖標委”）在文化行業標準化發展中起著示范和引領作用?！笆濉逼陂g，圖標委先后獲批立項國家標準制修訂計劃項目 9 項，行業標準制修訂計劃項目 24 項。截至2018年底，圖標委歸口管理已立項國家標準及行業標準制修訂項目共計81項［5］，主要集中于資源建設與組織、業務管理兩個領域。雖然還沒有專門的社會化標準，但其中的一些標準涉及到了社會化的內容。如2011年發布的國家標準《公共圖書館服務》（GB/T28220-2011）將志愿者服務機制引入公共圖書館，“能提升圖書館服務質量，增強公共圖書館事業的活力，引導公眾參與圖書館服務和管理”［6］。2015年發布的行業標準《公共圖書館評估指標》是在文化部組織開展的歷次公共圖書館評估定級標準基礎上形成的，也涉及到了社會化的內容。2016年發布的行業標準《社區圖書館服務規范》在“社會參與”部分，提出鼓勵機構、個人合作共建或獨立興辦社區圖書館，建立志愿者隊伍，吸引民眾參與社區圖書館服務等方面的內容。

2021年8月，圖標委發布《全國圖書館標準化工作“十四五”規劃》，將“支撐圖書館服務與其他形態公共文化服務融合發展的標準”作為“十四五”重點領域之一，包括全民閱讀服務、文化服務體系共建等，將公共文化服務社會化納入圖書館標準化的視野。

2.2? ? 公共文化服務社會化標準體系建設案例

將公共文化服務社會化標準體系建設納入文化行業標準化體系既是大勢所趨，也有一定的基礎。除圖標委所取得的一些成果外，一些地區率先開展公共文化服務社會化標準體系建設，形成了示范案例，值得各地借鑒。

案例一：上海嘉定

上海市嘉定區以標準為抓手，推動公共文化服務社會化。2017年，“嘉定區基本公共文化服務標準化試點”項目完成驗收時，已形成了由208項標準組成的公共文化服務標準體系，自行制定的服務標準157項，占標準體系總數的75.5%。除政策引導外，嘉定區文化廣播影視局陸續出臺一批企業標準，如《公共文化服務理事會管理規范》（2016年7月）、《公共文化服務議事會管理規范》（2017年7月）、《公共文化服務社會化購買管理規定》（2017年12月）、《公共數字文化服務平臺信息管理規范》（2017年12月）等，使公共文化服務社會化所有工作均有標準可依。上海嘉定區圖書館于2014年啟動ISO9001質量管理體系認證，2016年9月成立嘉定區圖書館理事會，2018年完成標準化管理升級。在“嘉定區基本公共文化服務標準化試點”項目中，建立了公共圖書館服務標準體系，由上海市嘉定區文化廣播影視局發布了5個企業標準：《公共圖書館服務延伸點準入標準》《農家書屋運行管理規范》《我嘉書房運行管理規范》《百姓書社管理規定》《24小時智慧街區圖書館借閱管理規定》。這一案例啟示在于：企業標準大有可為，圖書館在公共文化服務社會化標準體系建設中起到了關鍵作用。

案例二：浙江溫州

浙江省溫州市質量技術監督局主動作為，以地方標準大力推進全市公共文化服務社會化工作。2017年11月，浙江省溫州市地方標準《向社會力量購買公共文化服務規范》發布。為配合城市書房建設，浙江省溫州市質量技術監督局于2018年6月28日發布了地方標準《城市書房服務規范》（DB3303/T 010-2018）。溫州市圖書館自2013年起啟動8輛“流動書巴”，至2021年7月已覆蓋全市100多個社區、242個服務點。由溫州市文化廣電旅游局申報，溫州市圖書館承擔制定全國首個流動圖書車地方標準——《流動書巴服務規范》，于2021年7月公開征求意見［7］，2021年12月發布。這一標準在“社會參與”中規定“宜吸收社會力量參與流動書巴日常服務與管理”。溫州市文化廣電旅游局啟動“文化驛站”創新項目，持續探索文化館總分館制建設的“溫州模式”，至2020年底，溫州市累計建成210家站點?！拔幕A站”成為2020年度溫州市改革創新優秀實踐案例。2021年6月，溫州市市場監督管理局（知識產權局）迅速啟動地方標準立項，由溫州市文化館、溫州市標準化科學研究院起草完成，2021年9月公開征求意見［8］，2021年12月地方標準《文化驛站服務規范》（DB3303/T 038-2021）正式發布。2022年2月，溫州市市場監督管理局將《非物質文化遺產特色民宿要求與評價》《非物質文化遺產體驗基地建設及服務規范》兩項溫州市地方標準報批稿公示［9］，以標準推進非遺領域的社會化。這一案例啟示在于：要充分發揮地方標準的作用，整體推進公共文化服務社會化標準體系建設。

案例三：廣州黃埔

廣州市黃埔區政府扎實推進公共文化服務社會化，在完成圖書館街鎮全覆蓋的基礎上，全國首創“政府資源補給+企業自主運營+社會力量參與”的總分館制建設的“黃埔模式”。目前，黃埔區“圖書館之城”建設達到了每7，000人擁有一個圖書館的全國領先標準，包括1個總館，2個直屬分館，20個街鎮、社區分館，24個與社會力量合建分館，144個社區（村）綜合服務中心，105個校園服務點，28個與社會力量合建服務點，115個智慧公交站亭以及100余個職工書屋，同時建成各類型閱讀新空間500多處，實現全區104所學校與全市公共圖書館圖書通借通還［10］。除采取對新建面向公眾開放藝術館、圖書館的企業給予最高200萬元獎勵的政策激勵外，區文廣旅游局和文化機構重視社會化標準研制。委托中山大學張靖教授研究團隊，起草完成《公共圖書館與社會力量合建分館建設與服務指南（草案）》，于2022年8月16日通過了專家論證。這一指南闡述了公共圖書館與社會力量合建分館的總體原則，為公共圖書館與社會力量合建分館時涉及的設施設備、服務工作、管理協調、保障機制諸方面提供了指導。這一案例啟示在于：公共文化服務社會化發展需要標準，更需要關于標準的科學研究，學術界的參與十分重要，由政府、公共文化機構和大學合作推進社會化標準制定是一個有效的模式。

總體來看，我國公共文化服務社會化發展到了一個關鍵點，既要在我國文化行業標準化體系中補上公共文化服務社會化標準體系建設的缺位，也要在公共文化服務社會化高質量發展階段樹立標準先行的意識，真正解決我國公共文化服務社會化發展中“無標準體系支撐、無標準化理論重大突破、無標準化領軍人才”的三無現象。

3? ?公共文化服務社會化標準體系架構

鑒于目前與公共文化服務社會化直接相關的標準數量不多，公共文化服務社會化標準建設的成功案例有限，理論研究基礎薄弱，基于對公共文化服務社會化高質量發展的理解，結合已有的經驗，本文提出以下初步的體系架構。

3.1? ? 公共文化服務社會化準入標準

加大政府購買公共文化服務力度是公共文化高質量發展的重要舉措。2021年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《遠景目標綱要》）提出要“鼓勵社會力量通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式參與公共服務供給”?！蛾P于推動公共文化服務高質量發展的意見》提出“規范推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本積極參與建設文化項目，兼顧公共文化服務和文化產業發展”。在這些政策引導下，如何制定PPP相關標準？如何確立公建民營以及政府購買服務的準入標準？如何科學設定準入的門檻？如何在社會力量參與公共文化建設與服務中既充分調動企業的積極性，又對民間資本參與給予恰當的規范？這些是公共文化服務社會化標準體系建設中首先要解決的問題。具體來說，公共文化服務社會化準入標準包括博物館、圖書館、美術館等公共文化設施建設準入標準、設備采購準入標準、文化產品與服務購買準入標準等。

3.2? ? 公共文化設施社會化運營標準

《遠景目標綱要》提出，要“創新公共文化服務運行機制，鼓勵社會力量參與公共文化服務供給和設施建設運營”。公共文化設施社會化運營需要建立在科學研究基礎上，主要考慮以下問題：所有設施還是部分設施？社會化運營的范疇與形式是什么？是否需要以專業化為前提？如何落實《保障法》《公共圖書館法》的政府責任？

事實上，國家鼓勵公共文化設施社會化運營，從理論上已經包括了所有設施，但在實踐上，目前大部分公共文化設施已由事業單位運營，只能將部分設施實行社會化試點運營。要處理好事業單位運營和社會化運營之間的關系，前提是《保障法》《公共圖書館法》規定的政府責任落實到位。公共文化設施社會化運營改革不能突破或違背國家法律，必須在法律許可的范疇下，通過政策促進與標準規范共同實施社會化運營治理。這樣既能解決社會化運營的范疇與形式不明晰的問題，也能解決由企業運營公共文化設施導致的犧牲專業化的問題。

《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》強調“鼓勵利用多種方式，推動社會力量參與公共文化設施運營、活動項目打造、服務資源配送等”，提出要“穩妥推動基層文化設施社會化運營。存在人員缺乏等困難的縣級特別是鄉鎮（街道）、村（社區）文化場館，可根據實際，通過政府委托運營整體場館或部分項目的形式，引入符合條件的企業和社會組織，提高運營效率和服務水平”。因此，要抓緊制定并實施基層文化設施社會化準入與運營標準，首先解決鄉鎮（街道）和村（社區）兩級文化場館運營標準問題。這里，特別要注意的是，不可盲目誤導基層文化設施社會化運營全面鋪開，因為政策所指的“困難”需要科學標準認定；而且，不能破壞現有的全國縣級圖書館與文化館管理體制，包括組織機構設置、經費與專業人員配置等，與現行法律及縣級文化館圖書館總分館制的國家政策背道而馳。

3.3? ? 文化志愿標準

文化志愿標準在浙江有很好的示范。我國第一個文化志愿服務地方標準［11］就產生于浙江省杭州市拱墅區——《文化志愿服務管理規范》（DB330105/T 3-2015）于2015年10月8日由杭州市拱墅區市場監督管理局發布。此后，2018年12月30日浙江省杭州市質量技術監督局發布了杭州市地方標準《文化志愿服務管理規范》（DB3301/T 0269-2018）；2021年2月1日，浙江省市場監督管理局又發布了浙江省地方標準《文化志愿者管理與服務規范》（DB33/T 2398-2021）。近年來，有關閱讀推廣領域的志愿標準陸續出臺，如寧波市地方標準《閱讀推廣志愿服務規范》（DB3302/T 1111-2019）、安徽省地方標準《公共圖書館閱讀推廣志愿服務規范》（DB34/T 3877-2021）。

根據《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》，現有的文化志愿標準要提升到新的水平：一是各地可結合本地特色，制定本地的文化志愿標準，促進文化志愿服務特色化發展；二是提高文化志愿服務品牌標準，區分品牌級別與影響力，推動文化志愿服務品牌化發展；三是進一步規范文化志愿者的招募，完善相關標準，分類實施文化志愿者的培訓輔導；四是建立完善文化志愿團體標準，完善文化志愿服務記錄標準，推動建立星級文化志愿者認證制度。

3.4? ? 公共文化服務社會化評估標準

不僅社會力量參與公共文化服務評估要有標準，如杭州市地方標準《社會力量參與公共文化服務評估規范》（DB3301/T 0268-2018），而且公共文化服務社會化評估也要有標準。高質量發展階段，公共文化服務社會化評估僅僅依靠績效評估是不夠的，要運用系統思維發展社會化評估標準。這方面的評估標準有三個方向：一是在發展績效評估標準的基礎上引入成效評估概念，制定成效評估標準。二是在貫徹總體國家安全觀背景下制定文化安全評估標準。黨的二十大報告提出“推進國家安全體系和能力現代化”。《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》提出“創新監管方式，重點做好政治導向和服務績效等方面的評估”。第七次全國公共圖書館評估標準中，在安全保障中首先要求落實意識形態工作責任制。相應的，在發展公共文化服務社會化過程中，必須強化文化安全意識，以切實可行的評估標準規范社會化中的行為，避免人類文化遺產的喪失、有害思想與文化產品的侵入以及境外敵對勢力對我國公共文化系統的破壞。三是以《中華人民共和國數據安全法》（2021）及相關信息法律法規劃為準繩，制定數據安全評估標準，為公共文化服務社會化提供網絡安全、信息安全與數據安全保障。

4? ?公共文化服務社會化標準體系建設的措施

一個具體的社會化標準從研制到公布要經過一系列嚴格的技術審查過程。要建成上述公共文化服務社會化的標準體系，存在許多領域的標準空白，且涉及到許多復雜的影響因素，導致短期內難以實現，必須采取一系列有力的措施。

4.1? ? 發揮標準化委員會的能動作用

目前，文旅部的9個標準化委員會在公共文化服務社會化標準制定方面才剛剛起步，需要引起主管部門的重視，發揮各標準化委員會的能動作用，開展各標準化委員會之間的合作，共同推進公共文化服務社會化標準體系建設?？捎蓤D標委牽頭，制定公共文化服務社會化的國家標準，其他標準化委員會在各自的范圍內制定社會化的行業標準，如圖書館社會化行業標準、文化館社會化行業標準等。

4.2? ? 發揮各地區的積極作用

公共文化服務社會化標準建設，除了發揮國家標準和行業標準的引領作用，還必須發揮各地區在標準建設中的積極性，上述案例分析也說明了地方標準在公共文化服務社會化中的推動作用。政府主導的地方標準要重點考慮地方標準與國家標準、行業標準之間的協調配套，分工協作，實現標準應用的最佳效果。

4.3? ? 發揮學會/協會的應有作用

在公共文化領域，學會或協會是一支強大的力量，在公共文化服務社會化標準建設中應當發揮重要作用。成立于1979年7月的中國圖書館學會共設立16個分支機構，個人會員29，396名，單位會員967家［12］，在國際圖書館界頗具影響力。中國圖書館學會公共圖書館分會專門成立了圖書館標準化工作委員會，2019年3月在寧波召開公共圖書館標準化工作會議，推廣浙江省公共文化服務標準化工作經驗，推動基層圖書館各項服務標準化、規范化［13］。成立于2014年9月的中國文化館協會有會員767個，其中單位會員759家［14］，在我國有較大影響。國家鼓勵社會團體制定高于推薦性標準相關技術要求的團體標準，國家級和各地區公共文化相關社團可以推出有利于社會化發展的學會標準或協會標準，組織標準化培訓，促進公共文化服務社會化標準研究與標準成果的應用。

4.4? ? 發揮參與企業的標準化能力

按照新修訂的標準化法，企業可以根據需要自行制定企業標準，或者與其他企業聯合制定企業標準，國家鼓勵企業制定高于推薦性標準相關技術要求的企業標準。我國已有12萬多家企業公開了近50萬項標準，覆蓋近90萬種產品［3］。有1，900多家企業、3，000多項企業標準成為“領跑者”［15］。隨著公共文化服務社會化中越來越多的大中型企業參與，以及已培育形成了一批有影響的文化企業，可組織相關企業進行標準化培訓，制定并實施社會化參與的企業標準，為公共文化服務社會化標準體系建設做出企業貢獻。

5? ?結語

公共文化服務社會化的標準體系建設是公共文化服務社會化高質量發展的重點方向和重要任務，是一個亟待理論界與實踐界共同關注并形成整體效應的新興領域。我們認為，未來的公共文化服務社會化將實現三個整體推進：一是標準化整體推進，以標準體系建設為牽引，優先制定破解社會化瓶頸的關鍵標準，標準的制定與實施并重，最終推進公共文化服務社會化的全面標準化；二是有計劃整體推進，公共文化服務社會化發展要有組織地開展，避免全國一刀切，各地結合實際制定遠景目標，依據相應規劃分類分層有序推進；三是高質量整體推進，按照黨的二十大關于“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”和加快建設質量強國的精神，提升公共文化服務社會化高質量發展新水平。

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作者簡介：柯平，男，南開大學商學院信息資源管理系教授，博士生導師，研究方向：圖書館管理、知識管理、文獻學等；劉琳琳，女，黑龍江省圖書館副研究館員，研究方向：圖書館管理；李金，男，山東省圖書館館員，研究方向：讀者服務。