全面預算管理在行政事業單位財務工作中的應用

丁蕾

近些年，我國行政事業單位進行了一系列改革，在履行本部門職責的基礎上，還要注重管理理念、管理模式方面的創新發展。全面預算管理已經成為行政事業單位內控管理的重要組成部分，對行政事業單位的各項管理制度、管理模式、財務工作有著非常重要的影響。

特別是在社會經濟高速發展的時代背景下，行政事業單位在我國社會主義經濟建設中發展的職能效用越來越明顯，在行政事業單位中實施全面預算管理能夠有效地加強其內部管理，充分發揮其對社會的職能效用。但是，由于受到各種因素的影響，在推行全面預算管理的過程中，我們也面臨著許多問題。想要有效解決這些問題，需要厘清工作思路，在推行全面預算管理工作中不斷改進與完善，以便為做好后續財務工作奠定穩固的基礎。

全面預算管理的特點

對于行政事業單位來說，推行全面預算管理的目的是為了實現整體的戰略目標，將戰略目標經過逐級分解量化后落實到每一個職能部門，對各個職能部門的經濟活動進行管理與控制，最后對每個職能部門的業績進行綜合分析，并做出考核，全面預算組織架構如圖1所示。在行政事業單位中，全面預算管理能夠有效地提高單位內部的資源配置效率，確保戰略目標的快速實現。全面預算管理具有“三全”的特點，即全方位、全過程、全員參與，是提升行政事業單位績效、完成戰略目標、做好單位內控的重要工具。

在應用中，全面預算管理的過程可以分為三個階段：事前、事中、事后。在事前階段，按照本單位確定的戰略制定預算期內的目標，然后對目標進行量化分解，逐層落實到相關的職能部門，由專人負責完成編制工作，最后經過管理組織部門的相關人員審核通過。在事中階段，職能部門按照本部門的預算目標執行，如果在執行過程中需要對預算進行調整，需要重新經過管理組織部門的審批后再確定。在事后階段，整個預算期已經結束，管理組織部門需要對各職能部門的預算執行情況進行匯總，對出現的差異進行分析，然后按照分析結果對相關職能部門進行績效考核，以此保證單位戰略目標的實現。在全面預算管理中，各個環節都是相互關聯、相互制約的，在整個預算期內形成一個閉環，為實現預算目標而服務，控制流程。全面預算管理貫穿于整個預算周期，立足于單位的財務工作，已經成為當前行政事業單位不可缺少的管理模式。

行政事業單位實施全面預算管理的重要意義

在《預算法》頒布實施以后，我國很多行政事業單位都開始推行全面預算管理，建立了基礎的預算管理體系，通過全面預算管理，行政事業單位可以對各項資源進行融合，使單位的財務工作得到提升，財政資金的使用與管理得到完善。

一、全面落實國家財政體制改革

在《預算法》的支持下，行政事業單位的財務管理體系發生了一系列變化，以全面預算管理體系為基礎，單位的財務預算變得公開化、透明化。并且全面預算管理與政府采購、國庫集中支付有著密切關系，在全面預算管理的推動下，財政資金的使用管理逐步完善，資金浪費、資金沉淀的問題得到改善，促使更多的資本投入我國的經濟建設與社會服務當中，加快了我國可持續發展的步伐。在《關于深化預算管理制度改革的決定》中，對全面預算管理體系的建設方向給予了明確的指引，要求深入開展預決算工作，將更多的經濟管理項目納入預決算范圍內，對預決算結果進行公示，并作為各項業務活動開展的重要依據。在全面落實國家財政體制改革的背景下，行政事業單位的財務工作也受到全面預算管理的影響，財務管理制度逐步得到完善，財務監督管理的職能得到充分發揮，提高了單位資金運轉的安全性，財務管理工作中的風險問題得到有效控制。

二、單位資金的使用得到優化

行政事業單位的業務往來、業務內容與社會上的企業單位有著很多的區別，其經濟來源具有多元化的特點，資金的來源涉及很多部門，并不是單單來自某個部門，可以分為財政資金和非財政資金兩個大類。在全面預算管理模式下，財務管理制度得到優化，資金的使用合理化，使資金的使用效率得到大幅提升，降低了財務風險發生的概率。通過全面預算管理，財務管理的有效性得到提升，單位資金支出計劃的編制得到有效控制，資金的支出使用更加合理，提高了行政事業單位對于資金的管控力度與監督力度。

運用全面預算管理做好財務工作

一、完善行政事業單位財務管理體系

要想做好行政事業單位的財務工作，領導層要給予足夠的重視，構建完善的財務管理體系，成立財務管理領導小組，由領導負主要責任。領導小組的主要任務是推進行政事業單位全面預算管理工作，協調落實財務管理工作和相關的法律法規及政策。從單位實際情況出發，提高管理人員的思想認識，完善內部財務管理制度，同時還要開展內部培訓活動，提高財務工作人員的職業素養與技術水平。在單位內部組建專門的全面預算管理實施部門，細化資金使用方案管理，按照全面預算管理的要求做好年度預算支出管控與財務分析管理工作，將單位收支執行方案落實到位，為單位資金的安全使用提供保障。

二、提高預算方案編制的科學性

在編制全面預算方案時必須保證方案的科學性，應為預算編制留出足夠的時間，不能倉促完成。在編制時應考慮到部門財務預算管控的實際需求，結合以往預算方案編制與執行的情況，對年度收支情況做出系統性的分析，確保預算方案編制的科學性，預算方案要滿足單位運營發展的基本需求。全面預算的方法有很多種，行政事業單位也要與時俱進，在實際應用中需要結合行政事業單位的實際需求合理選擇，比如可以選擇固定預算法、滾動預算法、零基預算法等，還要注意對其中重點環節的細化處理，使單位資金得到合理的分配與有效利用，避免出現超預算的問題。在制定預算編制時要與財務工作相結合，綜合各方面的信息與數據，對影響全面預算的各種因素進行系統性的分析，從而使預算方案更科學，也有助于財務工作的順利開展。

三、加大全面預算方案的執行力度

要想預算方案得到認真貫徹執行，應對財務預算指標進行細化管理，將全面預算目標細分后落實到各個職能部門，并且需要得到相關部門的認可，才能保證預算目標得到貫徹執行。首先，行政事業單位需要督促財務工作人員認真做好財務預算，在實踐中不斷完善單位的預算管理體系建設。財務預算管理的貫徹執行需要貫穿于全面預算的整個過程中，通過監督與管理及時發現工作中存在的不足，在分析問題原因后制訂相應的糾正方案，使財務預算管理工作規范化、科學化。其次，應完善行政事業單位的崗位責任體系，將預算指標細化到每個工作崗位，做到責任到人。

四、采取多元化的全面預算管理方法

行政事業單位在全面預算管理的基礎上對單位的財務管理及相關的經濟活動進行綜合性分析，充分發掘全面預算管理的價值所在。全面預算管理在內容上、形式上、價值上是一種多元化綜合利用的方式，管理決策在行政事業單位財務管理中發揮著輔助決策的作用。比如，在對全面預算管理的執行情況進行評價的時候，能夠更加直觀地了解到單位資金的使用情況，熟悉重點消耗資金與資源的環節，更好地對單位支出進行掌控。在落實全面預算管理的過程中采取多元化的管理方法，及時了解財務收支動向，發現其中隱含的各種影響因素，通過分析制訂相應的解決方案，做好行政事業單位的財務風險防范。

新時期對于行政事業單位的財務管理工作提出了更高的要求，應不斷提升財務管理的效率，科學地運用全面預算管理方法，健全單位的財務管理體系，使資金的利用效率得到提升，并保證資金使用安全。在具體應用中應完善單位的財務管理體系，提高預算方案編制的科學性，加大對全面預算方案執行的力度，采取多元化的全面預算管理方法，解決全面預算管理執行過程中遇到的一系列問題，使行政事業單位的財務工作水平得到有效提升。（作者單位：安徽省基礎測繪信息中心）0B5D7957-C9D1-4B6C-88EE-325497AB85D6