云程發軔 萬里可期
——《政府工作報告》解讀

3月5日，李克強總理代表國務院在十三屆全國人大五次會議上作《政府工作報告》。

總理指出：“過去一年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，隆重慶祝了中國共產黨成立一百周年，勝利召開黨的十九屆六中全會、制定黨的第三個歷史決議，如期打贏脫貧攻堅戰，如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，開啟全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程。”

2021年，我國不僅實現了“十四五”的良好開局，且在多方發展道路上取得了全新的重大成就，這背后，科技創新的強勁支撐不可或缺。國家戰略科技力量加快壯大；關鍵核心技術攻關取得重要進展，載人航天、火星探測、資源勘探、能源工程等領域實現新突破……而今，站在兩個一百年的歷史交匯期，如何下好科技“先手棋”，又該怎樣穩步邁向科技強國？

《政府工作報告》對此給出了答案——今年將繼續深入實施創新驅動發展戰略，鞏固壯大實體經濟根基。穩中求進，全面實施基礎研究十年規劃，將科技型中小企業加計扣除比例從75%提高到100%，增強制造業核心競爭力，著力培育“專精特新”企業……

十年磨劍，賦能基礎研究

基礎研究是整個學科體系的源頭，是所有技術問題的總機關。這些年，國家反復強調基礎研究的重要性并加大支持力度。2022年1月開展的全國科技工作會議就將“實施基礎研究十年規劃，抓好關鍵核心技術攻關”列為今年十項重點任務之一。

“這項規劃是從基礎研究本身的規律出發采取的一項措施。”全國政協委員、中國科學院理論物理所所長蔡榮根說，“此次，基礎研究十年規劃被進一步寫入《政府工作報告》，可見國家對基礎研究的重視，這有利于鼓勵科研人員甘坐冷板凳，潛心鉆研。”

由于基礎研究具有長期性和不確定性的特點，科研人員亟需長期穩定的支持。政府考慮到了這一因素，因此在《政府工作報告》中特別指出要加強長期穩定支持，這對于科研工作者而言，無疑是一份直接而又溫暖的激勵。《政府工作報告》提出的對企業投入基礎研究實行稅收優惠，也讓蔡榮根感觸頗深。發達國家的基礎研究經費來源一般包括政府、企業和社會慈善機構，而我國的基礎研究以政府投入為主。“國家財政是有限的，基礎研究全靠國家投入是遠遠不夠的。”蔡榮根強調，企業是科技創新的主體，科技領軍企業也是國家戰略科技力量的重要組成部分，應該鼓勵企業加入到基礎研究中來。毫無疑問，這會優化我國的基礎研究投入結構。

著力培育“專精特新”企業

“專精特新”，打造質量強國

《政府工作報告》提到，要增強制造業核心競爭力。促進工業經濟平穩運行，加強原材料、關鍵零部件等供給保障，實施龍頭企業保鏈穩鏈工程，維護產業鏈供應鏈安全穩定。引導金融機構增加制造業中長期貸款。啟動一批產業基礎再造工程項目，促進傳統產業升級，大力推進智能制造，加快發展先進制造業集群，實施國家戰略性新興產業集群工程。著力培育“專精特新”企業，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持。推進質量強國建設，推動產業向中高端邁進。

制造業是立國之本、強國之基。在3月4日舉行的全國政協十三屆五次會議首場委員通道上，全國政協委員、中國一重集團有限公司董事長劉明忠表示，黨的十八大以來，國家高度重視科技創新、重視裝備制造業的發展，我國已經連續12年成為世界最大的制造業國家，對世界制造業貢獻的比重接近30%。全國人大代表、中國工程院院士、中國建材集團總工程師彭壽以所在的建材行業為例作進一步補充道：“中國建材集團通過創新驅動發展，實現了疫苗藥用玻璃、柔性折疊屏玻璃、超薄電子玻璃、高性能碳纖維、鋰電池隔膜、人工晶體等一大批新材料產業化，打破了國際壟斷，保障了產業鏈供應鏈的穩定安全，進一步增強了國家建材工業的核心競爭力。”

“但是，從整體來看，我國制造業的綜合競爭力與世界一流水平相比還存在不小的差距。高端供給能力不足，已成為影響高質量發展的關鍵制約。”彭壽坦言。企業強則產業強，制造業要提升核心競爭力、追趕世界一流，則勢必要培育一大批具有核心競爭力的世界一流企業。而彭壽表示，他們已經在部署通過搶抓“雙碳”、數字經濟等戰略機遇，持續提升產業的技術基礎、創新能力、整體韌性，繼續加大國家玻璃新材料創新中心等“十四五”首批國家制造業創新中心的建設力度，強化礦產及原材料等重點領域的關鍵共性技術供給的局面，加快打造一批具有國際競爭力的原創技術策源地、生態主導型企業、“專精特新”企業。

和諧共生，推動能源革命

《政府工作報告》中，“持續改善生態環境，推動綠色低碳發展。加強污染治理和生態保護修復，處理好發展和減排關系，促進人與自然和諧共生”的目標仍赫然在列，這不難看出，我國政府堅定打好污染防治攻堅戰的決心。

首先，要強化大氣多污染物協同控制和區域協同治理。《政府工作報告》中明確提出，要加大重要河湖、海灣污染整治力度，持續推進土壤污染防治。加強固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。完善節能節水、廢舊物資循環利用等環保產業支持政策。加強生態環境分區管控，科學開展國土綠化，統籌山水林田湖草沙系統治理，保護生物多樣性，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，要讓我們生活的家園更綠更美。

其次，應有序推進碳達峰碳中和工作，落實碳達峰行動方案，推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。能源結構方面，需持續加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造；推進大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設，加強抽水蓄能電站建設，提升電網對可再生能源發電的消納能力；還要支持生物質能發展，推進綠色低碳技術研發和推廣應用，建設綠色制造和服務體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業節能降碳，強化交通和建筑節能。

最后，應堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目的盲目發展，提升生態系統碳匯能力，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，發展綠色金融，加快形成綠色低碳生產生活方式。

“今年社會發展任務重、挑戰多。要按照以習近平同志為核心的黨中央部署要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，扎實做好各項工作。堅持穩字當頭、穩中求進。面對新的下行壓力，要把穩增長放在更加突出的位置。各地區各部門要切實擔負起穩定經濟的責任，積極推出有利于經濟穩定的政策。要統籌穩增長、調結構、推改革，加快轉變發展方式，不搞粗放型發展。堅持實事求是，立足社會主義初級階段基本國情，著力辦好自己的事，尊重發展規律、客觀實際和群眾需求，因地制宜創造性開展工作，把各方面干事創業積極性充分調動起來。推動有效市場和有為政府更好結合，善于運用改革創新辦法，激發市場活力和社會創造力。要堅持以人民為中心的發展思想，依靠共同奮斗，扎實推進共同富裕，不斷實現人民對美好生活的向往。”這是李克強總理在《政府工作報告》中提出的殷切期望，同時也是指引我國戰略發展前路的明亮光芒。如今，各行業正迎著這束光奮力前行，云程發軔培風圖南，此去征途萬里可期。