破壞國家重要濕地一畝最高可罰660萬元

盧蕩　邵萌

鹽城濕地。圖片|搜狐網

中國黃（渤）海候鳥棲息地。圖片|搜狐網

濕地，被譽為“地球之腎”，與森林、海洋并稱為全球三大自然生態系統，在涵養水源、調節氣候、改善環境、固碳、維護生態平衡和生物多樣性等方面發揮著重要作用，是人類賴以生存的自然資源。

2021年12月24日，《中華人民共和國濕地保護法》（以下簡稱“濕地保護法”）正式公布，并確定于今年6月1日起實施。這是我國生態文明法治建設的一項重要成果，是我國首部專門保護濕地的法律，將引領我國濕地保護工作全面進入法治化軌道，開啟保護工作的新篇章。

5月27日，在國家林草局2022年第二季度例行發布會上，濕地司副司長鮑達明對這部被譽為“健全完善我國生態文明制度體系重要舉措”的法律予以了最新解讀。

鮑達明表示，森林、草原、荒漠、濕地是重要的自然生態系統，我國已有森林法、草原法和防沙治沙法》等專門法律，濕地保護法填補了我國生態系統立法空白。作為我國首部專門保護濕地的法律，濕地保護法共7章65條，立足濕地生態系統的整體性保護修復，確立了濕地保護管理頂層設計的 “四梁八柱”。“需要完整、準確、全面貫徹落實法律規定，用法治方式為濕地保護修復保駕護航，推動濕地保護高質量發展。”鮑達明說。

一是全面落實法律規定的各項制度。濕地保護法明確規定濕地資源調查評價、面積總量管控、分級管理、監測預警、科學修復等制度。要從維護濕地生態系統整體性出發，用法治新動能推動濕地保護高質量發展。

二是建立統籌協調保護機制。濕地保護是系統工程、復雜工程、長期工程，涉及多部門、各層級。將會同自然資源、水利、住建、生態環境、農業農村等部門，按職責分工負責，推進濕地保護、修復、管理。建立保護協作和信息通報機制，形成合力，確保法律落地見效。

三是推動各地制定濕地保護具體辦法。《濕地保護法》是濕地保護領域基礎性、統領性法律，其條款設置和制度設計側重對重要濕地的保護修復，對一般濕地保護多為原則性規定。將推動各省區市和設區的市州，制定具體辦法。針對省級重要濕地、一般濕地保護，制定符合地方經濟社會發展水平的保護修復措施。

四是加強監管形成高壓態勢。濕地保護法明確了各方權利義務和法律責任，處罰標準考量了濕地資源價值和生態價值，標準更加嚴厲，如擅自占用、破壞國家重要濕地的，處每平方米1000元以上1萬元以下罰款，一畝地最高處罰可達660多萬元。將會同有關部門，加強執法監管，確定一批典型案件。

位于巴西中西部的世界最大濕地潘塔納爾濕地發生的火災對當地造成很大影響。圖片|央視新聞客戶端

巴西潘塔納爾濕地火災現場。圖片|中攝網

巴西潘塔納爾濕地火災現場。圖片|中攝網

五是開展普法宣傳教育。濕地保護法實施過程中，將把普法宣傳作為推動法律落地的基礎性工作，通過組織學習培訓、加強宣傳教育，讓人民群眾理解、擁護、踐行這部法律，發揮全社會力量保護、愛護濕地。

黨的十八大以來，我國不斷強化濕地保護，國家和省級層面累計建立97項濕地相關制度，初步形成了濕地保護政策制度體系，開啟全面保護濕地新階段。“國土三調”首次設立了“濕地”一級地類，濕地生態功能更加凸顯。

國家林業和草原局最新統計顯示，我國濕地總面積8億畝以上，濕地類型包括紅樹林、森林沼澤、沿海灘涂、內陸灘涂等，分布有濕地植物2315種、濕地鳥類327種。全國有64處國際重要濕地，建立了602處濕地自然保護區、1600余處濕地公園，濕地保護率提高到50%以上。

鮑達明介紹，我國濕地保護管理體系初步建立，國家積極加大濕地保護資金投入力度，安排中央資金169億元，實施濕地保護項目3400多個，新增和修復濕地面積80余萬公頃，鳥類損失農作物補償面積超過100萬公頃。實現內地國際重要濕地監測全覆蓋，國際重要濕地生態狀況總體穩定良好，退化濕地生態狀況明顯改善，基層濕地保護管理能力得到進一步強化，各地開展濕地保護的積極性顯著提高。

濕地保護法的出臺有何重大意義？“濕地保護法的出臺，是推進新時代濕地保護高質量發展的重要保障。”鮑達明談到，濕地保護法的出臺，是把黨的主張通過法定程序轉化為國家意志，為全社會強化濕地保護和修復提供了法律遵循。濕地保護法確立了“保護優先、嚴格管理、系統治理、科學修復、合理利用”的原則，建立了覆蓋全面、體系協調、功能完備的濕地保護法律制度，引領我國濕地保護工作全面進入法治化軌道。

濕地保護法的出臺，是健全完善我國生態文明制度體系的重要舉措。森林、草原、荒漠、濕地是重要的自然生態系統，我國已有森林法、草原法和防沙治沙法等專門法律。濕地保護法的出臺，填補了我國生態系統立法空白，進一步豐富完善了我國生態文明制度體系。

巴西潘塔納爾濕地火災現場。圖片|中攝網

擅自占用、破壞國家重要濕地的，處每平方米1000元以上1萬元以下罰款，一畝地最高處罰可達660多萬元。

今年是我國加入《濕地公約》30周年，《濕地公約》第14屆締約方大會將于今年11月在武漢舉行。經過近50年發展歷程，《濕地公約》內涵由最初專注水禽棲息地和遷徙水鳥的保護，逐步演變為濕地生態系統整體保護。

“實施好濕地保護法，對于我國全面履行《濕地公約》，參與和引領國際濕地保護，彰顯中國推進構建人類命運共同體，樹立負責任大國形象，具有重要的促進作用。”鮑達明說。

◎ 來源|綜合 封面新聞、人民網