應對全球氣候變化需世界各國通力協作

李彥文

氣候變化是一個非常典型的全球性問題。應對氣候變化需要全球性行動，任何國家都無法單獨應對這場危機。然而，沒有一個世界性的權威機構能夠協調利益不同的近200個行為體的集體行動。越是在這種國際背景下，越需要國際社會積極伸張氣候正義，尤其要重視通過氣候融資給發展中國家提供資金援助，以真正的多邊主義構建人與自然生命共同體。

全球氣候變化的影響正在加劇，已經成為當前人類社會面臨的嚴峻挑戰之一。生物多樣性損失是一個與氣候變化密切關聯的全球性挑戰，在生物多樣性問題上的合作是對全球氣候治理的重要推動。全球氣候變化需要世界各國通力合作，尤其是大國之間的協調應對。

在國際社會應對氣候變化的進程中，最具有里程碑意義的是1992年在巴西里約熱內盧召開的聯合國環境與發展大會。大會簽署了全球氣候治理進程的核心國際公約《聯合國氣候變化框架公約》，承認地球氣候的變化及其不利影響是人類共同關心的問題，建立了“共同但有區別的責任”原則，提出應對氣候變化的最終目標是“將大氣中溫室氣體的濃度穩定在防止氣候系統受到危險的人為干擾的水平上”。

《聯合國氣候變化框架公約》確立的諸多國際制度，包括每年一度的締約方大會一直是國際社會加強氣候行動政治共識并把公約確立的原則和機制變成具體行動和實施規則的關鍵多邊機制。去年11月在格拉斯哥舉行的第26次締約方會議上，達成了《格拉斯哥氣候協議》，在加強2015年《巴黎協定》確立的國家自主貢獻目標的力度、縮小氣候適應融資方面的差距以及承諾逐步退出使用煤炭方面取得了一些進展。但與氣候變化的嚴峻程度和不斷上升的溫室氣體排放帶來的生存威脅相比，這些進展還遠遠不夠。因此，2022年是格拉斯哥氣候大會之后《巴黎協定》正式開始實施的落實之年，是所有國家的行動之年，是國際社會對行動不力締約方的問責之年，是從根本上維護氣候正義的關鍵之年。

氣候變化的緊迫性和嚴峻性，要求國際社會采取更大力度更快速度應對。政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報告第一和第二工作組的報告分別在2021年8月和2022年2月發布，進一步指出了氣候變化的嚴峻性和緊迫性，人類活動產生的溫室氣體排放已經導致全球氣溫升高約1.1℃，如果全球變暖在未來幾十年或更晚的時間內超過1.5℃，人類本身、自然系統、生物多樣性都將面臨額外的嚴重風險。

波特蘭市的空氣質量急劇惡化。圖片|央視新聞

氣候變化是一個非常典型的全球性問題。

一方面，其影響是全球性的，任何國家面對氣候變化的嚴峻影響都不可能獨善其身;另一方面，應對氣候變化需要全球性行動，任何國家都無法單獨應對這場危機。然而，沒有一個世界性的權威機構能夠協調利益不同的近200個行為體的集體行動。而且，氣候變化導致的嚴重后果并非對所有國家產生均衡的同質化影響，有的國家對全球氣候變化成因的貢獻度并不高，卻要經受比其他國家更嚴重的影響，最典型的就是那些小島嶼發展中國家和欠發達國家。這些國家不僅是生物多樣性的集中區域，而且是《生物多樣性公約》重點保護地區，因此是全球氣候變化中最脆弱和最需要支持與援助的國家。世界仍然是一個無政府體系，也沒有相應的權威機構來從國際法層面維持全球正義。越是在這種國際背景下，越需要國際社會積極維護氣候正義，幫助并支持發展中國家。

為了維護全球氣候正義，必須全面落實從《聯合國氣候變化框架公約》到《巴黎協定》再到《格拉斯哥氣候協議》等所有的國際氣候規范和義務，《聯合國氣候變化框架公約》締約方大會必須采取更為積極的氣候問責行動。維護氣候正義的一個重要行動就是給發展中國家提供資金援助，氣候融資仍然是關鍵部分。發達國家在2009年于哥本哈根舉行的《聯合國氣候變化框架公約》締約方第15次會議上承諾，在2020年之前每年為發展中國家提供1000億美元，以支持發展中國家在減緩和適應氣候變化方面的努力。然而，這一目標并未實現。維護氣候正義，必須以國際法為基礎，維護公平合理的國際治理體系，有效遵守和實施國際規則，不能合則用、不合則棄。設立新的環境保護目標應該兼顧雄心和務實平衡，使全球環境治理體系更加公平合理。《格拉斯哥氣候協議》令人鼓舞的進展是，呼吁各締約方加快技術開發、應用和傳播，并作出相應的政策安排，向低排放能源系統過渡，努力逐步減少有增無減的煤電和低效的化石燃料補貼。

2022年是聯合國人類環境會議（斯德哥爾摩會議）50周年、里約熱內盧聯合國環境與發展大會30周年。在這樣一個歷史背景下，《生物多樣性公約》締約方大會第15次會議第二階段會議在中國召開具有特殊的重要意義。

人類只有一個地球家園，維護地球家園的安全是每一個國家的責任。面對國際局勢的風云變幻，只有踐行真正的多邊主義，發揚相互合作的精神，才能從根本上應對我們面臨的全球性挑戰，維護全球氣候正義，實現人與自然的和諧共生，構建人與自然生命共同體，保護我們共同的人類家園。

◎ 來源|經濟日報