新時代我國出版制度的建設成果、經驗與優化建議

王漢林 陳希希 王蘇皖

[摘 要] 進入新時代以來，我國出版制度建設取得了重要成果，主要表現為：強化了“黨管出版”的領導制度，完善了出版制度體系，建立了“分級審批”制度和“事中事后監管”機制，提升了出版制度效能。新時代我國出版制度建設的主要經驗有：以習近平關于出版等工作的重要論述為根本遵循，堅持馬克思主義出版觀，堅持“以人民為中心”，堅持改革創新。新時代我國出版制度優化，必須以習近平新時代我國特色社會主義思想為根本遵循，必須堅持系統觀念，必須以建成文化強國為目標。

[關鍵詞] 新時代 出版制度 主要成果 主要經驗 制度優化

[中圖分類號] G230 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-5853 （2022） 03-0013-09

The Main Achievements， Experiences and Optimization Suggestions on The Construction of Chinese Publishing System in The New Era

Wang Hanlin Chen Xixi Wang Suwan

（Editorial Department of Journal of Yangzhou University， Yangzhou， 225009）（School of Marxism，Yangzhou University， Yangzhou， 225009）（School of Marxism，Yangzhou University， Yangzhou， 225009）

[Abstract] Since entering the new era， The construction of Chinese publishing system has made important achievements， which are mainly shown as follows： It strengthened the leadership system of “Party management and publication”， improved the publishing system， established a “Hierarchical examination and approval” system and a “During and after the incident supervision”mechanism， and improved the efficiency of the publishing system. The main experience of the construction of Chinas publishing system in the new era is as follows： Follow Xi Jinpings important discussion on publishing， adhere to the Marxist view of publishing， adhere to “people-centered”， and adhere to reform and innovation. The optimization of Chinas publishing system in the new era must be based on Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era， and must adhere to the systematic concept and the objective of building China as a culturally strong country.

[Key words] New era Publishing system Main achievements Main experience The optimization of publishing system

在中國共產黨的百年奮進歷程中，作為黨的事業的重要組成部分的出版事業成就非凡。尤其是進入新時代以來，黨領導出版強國建設取得了巨大成就，這從出版制度建設所取得的成果上可見一斑。展示新時代我國出版制度建設的主要成果，總結有關經驗，對于豐富和發展21世紀的馬克思主義出版觀和推動出版強國建設具有重要意義。本文中的制度，是指與出版相關的黨的領導、法規、政策、機構等。

1 新時代我國出版制度建設的主要成果

1.1 強化了“黨管出版”的領導制度

中國共產黨成立后，隨著革命出版工作的發展，出版管理體制也不斷完善，為當代中國出版業的發展提供了豐厚的歷史遺產。“黨管出版”的領導制度在中國共產黨領導出版事業的過程中逐漸確立。黨的十八大，對包括“發展新聞出版事業”在內的文化管理體制的完善、知識產權保護、文化強國建設等工作進行了部署。進入新時代，黨對出版工作高度重視，“黨管出版”主要通過如下四種方式實現。

一是通過黨的中央全會對出版工作進行領導。黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對“支持社會資本進入出版領域”“允許制作和出版分開”等工作進行了重要部署。黨的十九屆三中全會明確中央宣傳部統一管理新聞出版工作，優化了我國出版管理體制頂層設計的機構設置和職能配置，全面加強黨對出版工作的集中統一領導。這是深化出版管理體制改革、堅定文化自信、建設出版強國的關鍵一招^[1]。黨的十九屆四中全會更明確提出，要堅持和完善黨的領導制度體系，必須堅持黨是領導一切的，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。由此可見，“黨管出版”是堅持黨的領導的題中應有之義。黨的十九屆五中全會提出，要“全面繁榮新聞出版事業”“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一”，推進文化強國建設。BC97749E-30DB-45F1-AF64-AF3E3D0F47CF

二是通過中央全面深化改革委員會對出版工作進行領導。2014年8月，中央全面深化改革領導小組第四次會議審議通過《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》。根據該意見，國家新聞出版廣電總局、財政部印發了《關于推動新聞出版業數字化轉型升級的指導意見》（2014年）、《關于推動傳統出版和新興出版融合發展的指導意見》（2015年），國家新聞出版廣電總局辦公廳出臺了《關于加快新聞出版業實驗室建設的指導意見》（2016年），旨在推動傳統出版與新興出版進一步融合發展，加快出版業轉型升級。2018年11月，中央全面深化改革委員會第五次會議通過了《關于加強和改進出版工作的意見》《關于深化改革培育世界一流科技期刊的意見》，旨在擘畫出版強國建設的新藍圖。

三是通過國務院或其辦公廳對出版工作進行領導。在黨的領導下，2015年，國務院頒發《關于加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的指導意見》，提出“支持藝術、出版、影視等創意項目在加強內容管理的同時，依法開展實物眾籌”。2014年，國務院辦公廳轉發《知識產權局等單位深入實施國家知識產權戰略行動計劃（2014—2020年）的通知》，要求建立一批版權交易平臺，加強對相關網站和網絡交易平臺的版權監管。2015年，國務院辦公廳印發《關于加強互聯網領域侵權假冒行為治理的意見》，新聞出版廣電總局按職責分工負責相關工作。2018年，國務院辦公廳印發《文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的規定》《進一步支持文化企業發展的規定》，大力支持含出版事業在內的文化事業單位的發展。

四是以中共中央辦公廳、國務院辦公廳（以下簡稱“兩辦”）為主體對出版工作進行領導。2015年1月，兩辦印發了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》。2015年9月，兩辦印發了《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》。2017年5月，兩辦印發了《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》。這些文件都有力推動了新時代出版事業的高質量發展。黨的十九大之后，新聞出版工作劃歸中宣部管理，“黨管出版”的體制機制愈加完備和成熟。

1.2 完善了出版制度體系

我國構建了包含憲法、一般法律、規章等在內的出版制度體系，出版法制建設不斷加強，為新時代出版業高質量發展提供了強有力的制度支持。2018年3月，新中國《憲法》進行了第5次修正，其中有“國家發展出版發行事業”“公民有出版自由”等規定。2020年11月，全國人大常委會發布了第三次修改后的《著作權法》，《公共文化服務保障法》（2016年通過）、《公共圖書館法》（2017年通過，2018年修正），都明確規定出版單位要切實履行保障公共文化服務的法定職責。

根據憲法和有關法律規定，一系列條例、規定、規劃等相繼推出。《著作權法實施條例》《著作權集體管理條例》《計算機軟件保護條例》《信息網絡傳播權保護條例》，都于2013年進行了修訂。《全民閱讀“十三五”時期發展規劃》于2016年12月正式發布。《全民閱讀促進條例（草案）》自2017年6月起實施。《新聞出版廣播影視“十三五”發展規劃》于2017年9月頒布。《印刷業管理條例》于2016年、2017年進行了兩次修訂。《出版物市場管理規定》經2015年、2016年兩次修改后重新頒布。《音像制品管理條例》于2013年、2016年、2020年進行了三次修訂。《出版管理條例》于2013年、2014年、2016年、2020年進行了四次修訂。

此外，廢止了《出版文字作品報酬規定》（國家版權局1999年4月5日發布）、《互聯網出版管理暫行規定》（原國家新聞出版總署、信息產業部2002年6月27日頒布），頒布了《使用文字作品支付報酬辦法》（自2014年11月1日起施行）、《網絡出版服務管理規定》（自2016年3月10日起施行）。這些出版制度建設，適應了經濟社會發展和新技術新業態的發展需要，以及出版體制改革和產業發展的要求，填補了相應制度領域的空白，進一步完善了出版制度體系，保障了人民文化權益^[2]。

1.3 建立了“分級審批”制度和“事中事后監管”機制

建立起國家、省、市、縣四級出版主管部門的分級審批制度，國家新聞出版署加強事中事后監管，增強了地方新聞出版行政部門的主動性和積極性。

新時代，出版事項的“分級審批”規定首先見諸國發〔2013〕27 號文件，將“音像復制單位設立審批”等4項業務，由國家新聞出版署下放省級新聞出版行政部門實施。根據國發〔2014〕50號文件規定，“音像制作單位設立審批”等6項業務，由省級新聞出版行政主管部門實施;“設立從事包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經營活動的企業審批”等2項業務，由設區的市級新聞出版行政主管部門實施;“從事出版物零售業務許可”業務，由縣級新聞出版行政主管部門實施。根據國發〔2015〕11號文件規定，“設立出版物進口經營單位審批”等3項業務由國家新聞出版署實施;“設立中外合資、合作印刷企業和外商獨資包裝裝潢印刷企業審批”等2項業務，由省級新聞出版行政主管部門實施。

在施行分級審批制度的同時，國家新聞出版署則加強了事中事后監管。根據國發〔2017〕7號文件規定，“復印打印業務”由省、市、縣級新聞出版行政部門審批。取消審批后，國家新聞出版行政部門建立完善相關舉報和抽查檢查制度，加強事中事后監管，依法查處有關違法違規行為。再如，“非電子出版物出版單位委托電子出版物復制單位復制計算機軟件、電子媒體非賣品審批”由省級新聞出版行政部門實施。取消審批后，國家新聞出版行政部門要在電子出版物非賣品內容、標識等方面加強監管，依法查處違法行為。

1.4 提升了出版制度效能

新時代，有關出版的不同位階的法規、政策有機統一，出版界認真學習貫徹習近平總書記相關重要指示精神，把出版制度的優勢不斷轉化為工作效能。一是健全了出版工作的體制機制。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，深化改革創新，加強出版管理，完善輿論引導工作機制，建立健全支持出版事業高質量發展的體制機制。二是明晰了出版工作的目標任務。不斷繁榮發展社會主義先進文化，建設出版強國，為人民群眾提供更加豐富、更加優質的出版產品和服務。三是逐漸形成科學的評價考核指標體系。出版工作更加科學規范、可評價可考核，尤其注重對出版單位進行社會效益的評價。四是提升了出版工作能力水平。一系列出版制度的出臺，使新時代出版在改革、創新、融合、發展上打開了新局面^[3]。五是不斷形成出版事業的話語體系。加強主題出版，培育世界一流期刊，體現了出版事業的時代特征、中國特色。更好講好“中國故事”，中國出版立體化“走出去”模式已成常態^[4]，在版權貿易數量、貿易范圍、對外交流方式和深度等方面都取得了豐碩成果^[5]。BC97749E-30DB-45F1-AF64-AF3E3D0F47CF

黨的十八大以來，出版業在制度創新的引領下，不斷創新內容載體、方法手段、業態形式，與時代同向同步，煥發出無限的生機與活力^[6]。2019年，全國出版、印刷和發行服務實現營業收入18896.1億元，占整個文化產業營業收入已經超過1/5，擁有資產總額24106.9億元^[7]。近年來，數字出版的營業收入一直維持著較高位增長，2018年達到9881.43億元，較上年增長11.16%^[8]。出版業已成為文化產業改革發展的生力軍、主力軍。

2 新時代我國出版制度建設的主要經驗

2.1 以習近平關于出版等工作的重要論述為根本遵循

習近平總書記在全國宣傳思想工作會議（2013、2018）、黨的新聞輿論工作座談會（2016）、中央全面深化改革委員會第五次會議（2018），黨的十九屆三中、四中、五中全會上，以及在視察解放軍報社（2015）、讀者出版集團（2019）時的重要講話，在致《大辭海》出版暨《辭海》第一版面世80周年的賀信（2016）、給人民教育出版社老同志（2020）和《文史哲》編輯部全體編輯人員的回信（2021）中，都對出版工作作出重要指示、寄予厚望，這給出版制度建設指明了方向。

《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》中關于社會主義文化制度建設的論述，對于加強和完善出版業的制度建設，具有十分重要的指導意義^[9]。在十九屆四中全會第二次全體會議上，習近平總書記重點就“堅持和鞏固中國特色社會主義制度”“完善和發展中國特色社會主義制度和國家治理體系”“遵守和執行制度”等問題作了重要講話，這是出版制度建設的重要遵循和科學指南。

在致《大辭海》出版暨《辭海》第一版面世80周年的賀信中，習近平總書記說，“希望大家……為培育和踐行社會主義核心價值觀、增強國家文化軟實力、建設社會主義文化強國作出新的更大的貢獻！”他在給《文史哲》編輯部全體編輯人員回信中說，要“增強做中國人的骨氣和底氣，讓世界更好認識中國、了解中國”。這些重要講話，可以回答“為什么要加強制度建設”的問題。習近平總書記在給人民教育出版社老同志的回信中說，要“堅持正確政治方向，弘揚優良傳統，推進改革創新”。他在考察調研讀者出版集團時說，“為人民提供更多優秀精神文化產品，善莫大焉”。這些重要講話，可以回答“如何以‘善莫大焉的追求，加強制度建設”等問題。

2.2 堅持馬克思主義出版觀

馬克思、恩格斯創立了無產階級出版理論，馬克思主義出版觀給我國出版制度建設提供了豐富的精神滋養和理論指導。

馬克思、恩格斯非常重視出版的政治功能。馬克思認為，出版物“是把個人同國家和世界聯結起來的有聲的紐帶，是使物質斗爭升華為精神斗爭，而且把斗爭的粗糙物質形式觀念化的一種獲得體現的文化”。馬克思、恩格斯對意識形態工作也高度重視。馬克思深刻揭示了出版的意識形態屬性，認為“出版物是革命事業一部分”^[10]。馬克思、恩格斯關于“出版的政治功能”“出版的意識形態屬性”等觀點，給“黨管出版”制度建設提供了理論指導。

馬克思、恩格斯還主張“出版自由”。他們認為，出版自由是一種最基本的自由，是實現其他自由的保證;真正的出版自由應當是人民群眾普遍享有的出版自由^[10]。我國《憲法》明確規定“公民有出版的自由”。

馬克思也非常重視出版的傳播功能，認為報刊是現代社會中的第一種可以超越地域、種族的廣泛的傳播媒介^[11]。進入新時代，我們以此為指導，強化傳播功能，深入推進媒體融合，頒布和實施了《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》《信息網絡傳播權保護條例》《網絡出版服務管理規定》等一系列制度。

馬克思、恩格斯還十分推崇“印刷的地位和作用”。馬克思稱印刷術是“最偉大的發明”，恩格斯把印刷術的發明視為歐洲科學復興的四個條件之一^[12]。為了加強印刷業管理，維護印刷業經營者的合法權益和社會公共利益，我國制定了《印刷業管理條例》。《關于推動傳統出版和新興出版融合發展的指導意見》明確要求，充分利用網絡技術優勢，實現按需印刷、數字印刷、綠色印刷。《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》明確規定，新聞媒體中的印刷部分，可剝離進行轉企改制。《文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的規定》明確，黨報、黨刊發行收入和印刷收入免征增值稅。

馬克思、恩格斯具有較強的版權意識，要求黨內的宣傳、出版工作，要以尊重版權為前提^[13]。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求加強版權保護。《國務院辦公廳關于轉發知識產權局等單位深入實施國家知識產權戰略行動計劃（2014—2020年）的通知》要求建立一批版權交易平臺，加強網絡交易平臺的版權監管。《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》要求加強知識產權審核和版權保護，支持數字版權公共服務平臺建設。《關于推動傳統出版和新興出版融合發展的指導意見》規定，要加強版權保護，創造良好的版權保護環境;建立版權在線交易平臺，加強數字版權保護。《國務院辦公廳關于加強互聯網領域侵權假冒行為治理的意見》提出，要依托國家版權監管平臺，擴大版權重點監管范圍，將智能移動終端第三方應用程序（App）、網絡云存儲空間、微博、微信等新型傳播方式納入版權監管。

2.3 堅持“以人民為中心”

出版的本質即“為誰出版”。馬克思曾提出“自由出版物的人民性”和“人民報刊”的概念，形成了其獨特的“人民報刊思想”^[14]。進入新時代，我們黨在出版制度建設過程中，始終堅持“以人民為中心”，弘揚了馬克思主義的“出版人民性”思想。BC97749E-30DB-45F1-AF64-AF3E3D0F47CF

一是把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益的統一。2015年9月，“兩辦”印發《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》，對“兩個效益”的關系進行了明確。2019年3月，“兩辦”印發《關于加強和改進出版工作的意見》，提出構建把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的出版體制機制。這兩個文件將社會效益提到一個新高度，為新時代出版制度建設指明了方向。中宣部印發《圖書出版單位社會效益評價考核試行辦法》，強調要堅持“以人民為中心”的創作生產導向。我國圖書出版單位的社會效益評價考核工作從2019年開始全面展開。

二是發揮政府作用，實施文化惠民工程。“兩辦”印發《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》，要求政府在傳承發展中華優秀傳統文化中發揮重要作用，相關制度也把“保障公共文化服務”作為政府的主體責任。中宣部和有關部門還印發了支持實體書店建設、農家書屋創新發展、校園書店建設及深化全民閱讀、建設書香社會等有關文件^[15]，深入實施文化惠民工程。此外，注重引領全民閱讀需求。“全民閱讀”已經上升為國家戰略，加快推進全民閱讀立法。2016年2月，《全民閱讀促進條例（征求意見稿）》向社會公布，廣泛征求社會各界意見。2016年12月，我國首部關于全民閱讀的國家級規劃—《全民閱讀“十三五”時期發展規劃》正式發布^[16]。此外，還頒布實施了《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》《新聞出版廣播影視“十三五”發展規劃》等一系列政策，極大地豐富了人民的精神文化生活。

三是調動技術人員的積極性。為充分調動廣大出版專業技術人員的積極性，引導出版專業技術人員積極參與改革，營造有利于改革的良好氛圍，2021年2月，相關部門印發了《關于深化出版專業技術人員職稱制度改革的指導意見》。同時，出版單位的內部管理制度也不斷完善，與新形勢新要求相適應的業績考核、激勵評價、薪酬分配等制度不斷健全，出版業人員的事業心、歸屬感、忠誠度進一步增強^[17]。此外，還注重調動科研人員的積極性，逐漸打破“以刊評文”“以論文數量”為核心的學術評價方式。2017年—2018年，有關部門先后發布《關于深化職稱制度改革的意見》《中央級科研事業單位績效評價暫行辦法》《關于全面加強基礎科學研究的若干意見》《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》等，對學術評價進行了規范，營造了優質的出版環境^[18]。

2.4 堅持改革創新

進入新時代，堅持全面深化改革，深入推進出版制度建設。

一是改革管理機構，把牢出版方向。出版管理機構伴隨著出版業的發展而不斷調整。2013年，在“大部制”改革背景下，合并成立了“國家新聞出版廣電總局”，以統籌媒體融合和產業融合。2018年3月，根據中共中央印發的《深化黨和國家機構改革方案》，將原國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責劃入中央宣傳部，中央宣傳部對外加掛國家新聞出版署（國家版權局）牌子。這一重大改革，強化了出版業的意識形態屬性，牢牢把握住了出版事業的發展走向。

二是完善各項制度，加大支持力度。為出版業的發展提供強有力的經濟社會支持，是近年來出版制度建設的一條重要經驗。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》在宏觀上指導著出版業的發展。文件規定，鼓勵非公有制文化企業發展，降低社會資本進入門檻，允許參與對外出版、網絡出版等;在堅持出版權、播出權特許經營前提下，允許制作和出版、播出分開;整合媒體資源，推動傳統媒體和新興媒體融合發展。

《關于推動傳統出版和新興出版融合發展的指導意見》《文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的規定》《進一步支持文化企業發展的規定》等，要求加強黨的建設，加大了政策創新和執行力度，完善了支持出版行業的資產和土地處置、收入分配、社會保障、財政稅收、投資和融資等政策。完善投入和社會力量參與融合項目的引導機制，加強出版融合發展重點實驗室建設，充分發揮行業發展規劃、出版工程項目、各類出版項目基金的作用，強化精品生產^[19]。

三是深化“放管服”改革，優化審批制度。國家通過取消行政審批、下放管理層級、保留“前置審批”、改為“后置審批”等方式，加大放管服改革力度，取消和調整了一系列出版工作的行政審批項目，不斷提高管理科學化、規范化水平。據統計，圍繞與出版有關的項目，2013—2017年（此后幾年未見出版行政審批項目的改革），國務院取消行政審批項目11項、下放管理層級的行政審批項目4項、保留的工商登記前置審批項目5項、改為后置審批的工商登記前置審批項目9項、取消中央指定地方實施行政許可的事項2項。有關職能部門根據國務院簡政放權、放管結合和優化服務的要求，進一步優化制度設計，加強出版體制改革和制度建設。2016年，國家新聞出版廣電總局重新頒布的《出版物市場管理規定》降低了企業準入門檻，加強了事中事后管理。

3 新時代我國出版制度優化建議

3.1 新時代我國出版制度優化，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循

意識形態處于非正式制度的核心地位，是正式制度的理論基礎^[20]。新時代我國出版制度優化，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。一是深入學習研究習近平總書記有關重要論述，以之指導出版制度建設。習近平關于文化建設、宣傳思想、新聞輿論、編輯出版、文化企業發展等工作的重要論述，閃爍著新時代馬克思主義出版觀的理論光輝，為新時代出版制度優化提供了理論遵循。我們必須認真學習貫徹，科學研判新發展階段對出版事業發展提出的新要求。二是強化“黨管出版”的領導制度。要始終堅持黨對出版工作的絕對領導，強化出版事業的黨性原則。在黨的領導下發展出版事業、完善出版制度，只能加強，不能削弱。在黨的百年出版實踐中，出版制度建設取得豐碩成果和寶貴經驗，為新時代出版制度優化提供了豐富的經驗借鑒。出版企業制度建設更需要注重黨的領導，加強黨的建設，更需要把黨的領導融入出版企業治理的各個環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，更需要發揮好黨組織在法人治理結構中的作用^[21]。三是強化核心價值觀的引領制度。正如習近平同志所言，中華文明有其獨特的價值體系。社會主義核心價值觀是社會主義先進文化軟實力的靈魂，也是新時代出版制度優化的價值依歸。必須堅持以社會主義核心價值觀引領出版文化建設制度，完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系，把社會主義核心價值觀要求融入出版制度建設和出版行業治理，把核心價值觀體現在出版物的生產、傳播全過程^[22]。另一方面，要通過優化出版制度，更好發揮出版在培育社會主義核心價值觀中的作用。四是要把出版事業置于“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局之中進行謀劃和發展。出版事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，其發展要服務于“貫徹新發展理念，構建新發展格局”的要求，這是新時代出版制度優化的現實邏輯。例如，如何推進出版學的學科體系、學術體系和話語體系建設和創新，讓國內出版物在中國科學家“科學發現優先權”的確認、“科學共同體”“無形學院”的形成、引文分析等方面發揮積極作用，這是出版制度優化要考慮的重要方面。BC97749E-30DB-45F1-AF64-AF3E3D0F47CF

3.2 新時代我國出版制度優化，必須堅持系統觀念

堅持系統觀念是黨的十九屆五中全會提出的“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一，是具有基礎性的思想和工作方法。在黨的十九屆六中全會上，習近平總書記繼續要求全黨必須“堅持系統觀念”。為更好支持出版事業發展，需要用系統觀念優化出版制度體系。出版制度體系由諸多方面和各個層次的制度要素構成，它們組成一個有機整體，各制度之間不是孤立的，更不能相互掣肘。隨著出版概念的拓展和出版業務的延伸，需要協同發揮不同法律位階之間的法規政策作用，加大改革創新力度，繼續健全和完善出版管理體制以及出版制度，以高質量的制度建設推進出版業的高質量發展。一是制度內容體系。制度內容，包括戰略規劃、運營管理、出版管理、專業建設、人才培養、學科發展、版權保護、資本運營、風險防控、監督激勵等正式制度，還包括意識形態、價值觀念、文化氛圍等非正式制度。二是制度建設主體體系。制度體系的構建需要黨的領導、政府引導、主管部門協調、行業協會支持、出版單位當責、社會廣泛參與，主體體系是黨政領導體制內科層交錯、體制內外良性互動的有機系統^[23]。三是制度的制定與運行體系。前期調研，以及制度的制定、頒布、執行、反饋、修訂等開放性環節，是一個波浪式發展、螺旋式上升的工作體系，也是一個從制度環境到理性“神化”的文化體系形成過程，讓出版制度成為大家“廣為接受”的社會事實。

3.3 新時代我國出版制度優化，必須以建成文化強國為目標

新時代出版制度優化的總體目標是，通過深化制度層面的改革創新，支持出版業轉型升級和可持續發展，推進社會主義文化強國建設。一是完善有助于激發全民族文化創造活力的制度，并使之成為社會的共享觀念。強國必先強人。建設文化強國，需要提高民眾的思想道德素質和科學文化素質。精神文化需求是美好生活需要的重要組成部分。文化強國建設需要相關的制度體系支持，出版制度是其中的重要組成部分。出版制度要能夠有效推動文化強國建設，必須具有微觀基礎，使之成為人們的一種共享觀念和共享思維，即制度影響到個人的價值觀，個人價值觀又影響到個人的文化需求與消費行為，這些所有個人層次的行為最終導致文化強國的實現。通過科學、系統的制度設計，促進書香社會建設、全面閱讀習慣的形成，更加豐富國人的精神文化生活。二是強化兩個效益相統一的制度保障，推進出版業的供給側改革。堅持“以人民為中心”，必然要求社會效益與經濟效益相統一。社會企業是運用商業化手段，解決社會問題的重要組織形式。文化強國需要高質量的文化產品，以及文化體制機制的改革創新。出版產業是文化產業的重要力量。在出版產業的發展過程中，制定出臺支持出版領域社會企業發展的制度，從而有助于豐富出版產品供給，處理好出版工作意識形態屬性和產業屬性、社會效益和經濟效益、社會價值和市場價值的關系，實現把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益的統一。三是堅持和完善具有中國特色的出版制度，推進國家治理體系和治理能力的現代化。國家治理體系和治理能力現代化離不開出版，這就需要從出版的制度建設、制度執行等方面進一步強化出版及其社會功能，更好地發揮出版在國家治理體系和治理能力現代化中的作用^[24]。通過優化出版制度，為出版強國、文化強國建設提供堅實的制度保障，進而更好滿足國家治理體系和治理能力現代化對文化的新要求。

在中國共產黨成立百年的重大時刻，以及文化強國遠景目標的鼓舞下，總結新時代我國出版制度建設的主要成果與經驗，對今后出版制度優化提出建議，必將有助于形成完整的出版制度圖譜，推動出版強國建設，再創中國出版業的新輝煌，信心滿懷地走向偉大復興。

注 釋

[1]侯天保.中國共產黨出版管理體制的基因、萌芽和雛形[EB/OL].[2021-08-11].中國社會科學網. http：//www.cssn.cn/zx/bwyc/201808/t20180821_4545969.shtml

[2]包韞慧，何靜.我國出版政策法規40年回顧[J].出版廣角，2018（17）：15-19

[3][15]柳斌杰.中國共產黨的百年出版[J].編輯之友，2021（6）：5-15

[4]柳斌杰.堅定自信，走進出版強國新時代[J].現代出版，2018（1）：5-10

[5]張志強，朱宇.聚焦高質量，開啟新時代[J].編輯之友，2020（2）：12-17

[6]范軍.中國共產黨百年出版與實踐創造[J].中國出版，2021（8）：3-7

[7]李穎詩.2020年中國新聞出版業發展現狀分析[EB/OL].[2021-08-11].前瞻經濟學人網. https：//www.qianzhan.com/analyst/profile/7918.html

[8]陳雪.2019年我國數字出版產業整體收入規模9881.43億元[EB/OL].[2021-08-11].人民網. jinbao.people.cn/n1/2020/1224/c421674-31977710.html

[9][21]范軍.加強和完善出版業的制度建設[J].出版科學，2020（3）：1+28

[10][11][12][13][14]張養志.馬克思主義出版觀的創立及列寧的繼承和發展[J].科技與出版，2021（7）：6-18

[16]于友先.高質量發展是新時代出版的必由之路[J].中國出版，2018（17）：14-18

[17][19]初研.記錄偉大時代 書寫壯麗篇章——新中國70年出版業發展成就與經驗[N].國際出版周報，2019-09-23（總第158期）：8-9

[18]郭偉.堅定出版自信，實現中國科技期刊強國夢：從出版政策的視角思考[J].科技與出版，2018（9）：134-137

[20][23]張美娟，趙文杰，胡雪敏.面向“十四五”我國新聞出版轉型升級制度體系研究[J].出版科學，2021（5）：41-51

[22][24]周蔚華，楊石華.出版與國家治理體系和治理能力現代化[J].中國出版，2020（8）：27-33

（收稿日期：2021-04-27）

[基金項目] 本文系全國高校文科學報研究會編輯學項目“中國共產黨建黨百年歷程中期刊編輯出版堅持黨性原則研究”（ZD2021001），江蘇科技期刊研究基金項目“創新發展視域下江蘇科技期刊高質量發展研究”（JSRFSTP2019B11）研究成果。

[作者簡介] 王漢林，社會學博士，《揚州大學學報》編輯部副教授;陳希希，揚州大學馬克思主義學院2020級碩士生;王蘇皖，揚州大學馬克思主義學院2021級碩士生。

出版科學，2022，30（3）：13-21BC97749E-30DB-45F1-AF64-AF3E3D0F47CF