自然資源綜合調(diào)查支撐“雙評(píng)價(jià)”的探索實(shí)踐
——以承德市國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)為例

邵海，劉東達(dá)，王曉峰，殷志強(qiáng)，王軼，邢博，萬(wàn)利勤，安永龍

(1.中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院， 北京 100081； 2.承德市自然資源和規(guī)劃局， 河北 承德 067000)

0 引言

2020年1月，自然資源部印發(fā)了《資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指南(試行)》(中華人民共和國(guó)自然資源部,2020①)，明確要求編制市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，應(yīng)先行開(kāi)展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱“雙評(píng)價(jià)”)并形成專題成果。資源環(huán)境承載能力是指基于特定發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平、生產(chǎn)生活方式和生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，一定地域范圍內(nèi)資源環(huán)境要素能夠支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)等人類活動(dòng)的最大合理規(guī)模(封志明等，2017)。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性是指在維系生態(tài)系統(tǒng)健康和國(guó)土安全的前提下，綜合考慮資源環(huán)境等要素條件，特定國(guó)土空間進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)等人類活動(dòng)的適宜程度(鐘鎮(zhèn)濤等，2020)。市級(jí)尺度“雙評(píng)價(jià)”作為“雙評(píng)價(jià)”技術(shù)體系承上啟下的重要環(huán)節(jié),在國(guó)土空間規(guī)劃、管制中扮演著重要角色(張茂省等，2019)。

2021年9月，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局印發(fā)的《地質(zhì)調(diào)查支撐自然資源綜合調(diào)查總體設(shè)計(jì)(2021-2030)》(中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局,2021②)，其中厘定了自然資源綜合調(diào)查是指自然資源的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、區(qū)劃全鏈條業(yè)務(wù)工作。自然資源綜合調(diào)查數(shù)據(jù)是開(kāi)展“雙評(píng)價(jià)”工作的重要基礎(chǔ)(中華人民共和國(guó)自然資源部,2020①)。如何科學(xué)有效地開(kāi)展自然資源綜合調(diào)查，獲取詳實(shí)的數(shù)據(jù)資料，同時(shí)確保數(shù)據(jù)權(quán)威性強(qiáng)、準(zhǔn)確性高、時(shí)效性好且數(shù)據(jù)時(shí)間與同尺度“雙評(píng)價(jià)”的基期年一致，亟需開(kāi)展自然資源綜合調(diào)查支撐“雙評(píng)價(jià)”的探索實(shí)踐。通過(guò)收集資料、觀測(cè)、探測(cè)和勘查等多種手段開(kāi)展自然資源綜合調(diào)查，獲取多門(mén)類自然資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量、空間分布、理化性質(zhì)、生物性質(zhì)、開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)狀況和動(dòng)態(tài)變化等的活動(dòng)數(shù)據(jù)(王瑞豐等，2021)，分析資源環(huán)境稟賦優(yōu)勢(shì)和短板條件,揭示自然資源相互關(guān)系與演替規(guī)律(郝愛(ài)兵等，2020)，是當(dāng)前資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、承載規(guī)模計(jì)算、結(jié)果校驗(yàn)和未來(lái)“雙評(píng)價(jià)”動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)急需解決的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題(南錫康等，2020)。

自然資源綜合調(diào)查是整體刻畫(huà)一個(gè)地區(qū)資源環(huán)境稟賦特征的重要組成，也是“雙評(píng)價(jià)”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源和重要判別依據(jù)。自然資源和環(huán)境條件數(shù)據(jù)分屬于氣象、環(huán)境、國(guó)土、水利、農(nóng)牧和統(tǒng)計(jì)等多個(gè)部門(mén)且來(lái)源復(fù)雜，缺乏統(tǒng)一的調(diào)查監(jiān)測(cè)尺度和標(biāo)準(zhǔn)，大多為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，空間矢量數(shù)據(jù)缺乏，難以支撐新時(shí)代“雙評(píng)價(jià)”和國(guó)土空間規(guī)劃的需求(殷志強(qiáng)等，2018；張茂省等，2019)。本研究依托中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院“承德資源環(huán)境承載能力綜合地質(zhì)調(diào)查與評(píng)價(jià)”二級(jí)項(xiàng)目，系統(tǒng)分析了承德市已有的地理、氣象、水文、土地、礦產(chǎn)、文化、生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害等數(shù)據(jù)和相關(guān)成果，并全面開(kāi)展了承德國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)自然資源和環(huán)境問(wèn)題綜合調(diào)查,基本查清了承德自然資源家底和環(huán)境稟賦特征，建立了承德自然資源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)(殷志強(qiáng)和邵海，2019③；薛陳利等，2021)。分析認(rèn)為承德市的優(yōu)勢(shì)自然資源類型為水資源、礦產(chǎn)資源和森林資源，不利的環(huán)境條件主要為礦山環(huán)境、水環(huán)境和風(fēng)沙活動(dòng)。承德市“雙評(píng)價(jià)”以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為評(píng)價(jià)單元，全域采用30 m×30 m柵格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)計(jì)算精度開(kāi)展評(píng)價(jià)(邵海等，2022④)，對(duì)自然資源綜合調(diào)查如何支撐生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性及承載規(guī)模評(píng)價(jià)和城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性及承載規(guī)模評(píng)價(jià)進(jìn)行了探索實(shí)踐(馬品等，2021)。

1 承德市資源環(huán)境稟賦特征

1.1 承德市概況

承德市位于河北省東北部，南鄰京津，北接赤峰市和錫林郭勒盟，東西與朝陽(yáng)市、秦皇島市、唐山市、張家口市相鄰，是連接京津冀遼蒙的節(jié)點(diǎn)，具有“一市連五省”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。承德市境內(nèi)地形復(fù)雜，山脈縱橫，河流交錯(cuò)。地勢(shì)自北向南傾斜，北部為內(nèi)蒙古高原的東南邊緣，中部為淺山區(qū)，南部為燕山山脈，是內(nèi)蒙古高原向華北平原的過(guò)渡帶。承德市地形有高原和山地兩大類型：壩上高原占全市土地面積的10.5%；冀北山地由壩下山地和燕山山地構(gòu)成，占全市總土地面積的89.5%。據(jù)第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，承德市是河北省面積最大的市，下轄1個(gè)縣級(jí)市、7個(gè)縣、4個(gè)區(qū)。

1.2 承德市資源環(huán)境稟賦

在自然資源綜合調(diào)查基礎(chǔ)上，深入分析承德資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)和短板條件，為“雙評(píng)價(jià)”工作奠定本底基礎(chǔ)。

1.2.1 生態(tài)環(huán)境優(yōu)良

承德市是京津冀地區(qū)重要生態(tài)屏障，具有重要的水源涵養(yǎng)、水土保持和防風(fēng)固沙等生態(tài)服務(wù)功能，市域森林資源豐富，2021年森林覆蓋率達(dá)60.03%，其中人工造林面積為12506 km2，是“塞罕壩精神”發(fā)祥地，為持續(xù)推進(jìn)京津冀風(fēng)沙源治理、改善森林生態(tài)系統(tǒng)和提升生物多樣性奠定了基礎(chǔ)(張?jiān)聟驳龋?020)。全市草地面積10765 km2，主要分布在北部壩上高原圍場(chǎng)縣和豐寧縣，是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、推進(jìn)草原生態(tài)文明建設(shè)和提升水源涵養(yǎng)功能的主戰(zhàn)場(chǎng)。

1.2.2 水土礦資源富集

承德市多年平均水資源總量為37.6×109m3，其中地下水資源量為13.3×109m3，地下水水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)84%，且偏硅酸型和富鍶型等礦泉水潛力較大。境內(nèi)灤河、潮河、遼河和大凌河四大水系是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，每年為京津供水達(dá)22×109m3。土壤有益元素富集區(qū)總面積約1.5×104km2，具有打造現(xiàn)代綠色特色農(nóng)業(yè)的有利條件(衛(wèi)曉鋒等，2020)。承德市礦產(chǎn)資源豐富，共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)90余種，是我國(guó)第二大釩鈦磁鐵礦基地。

1.2.3 自然地質(zhì)景觀豐富和歷史文化厚重

承德市有地質(zhì)遺跡109處，國(guó)家級(jí)及以上17處。現(xiàn)有各類自然保護(hù)區(qū)共7類90處，有霧靈山、茅荊壩、塞罕壩等5個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是推進(jìn)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色資源稟賦條件。承德市文物保護(hù)單位數(shù)量在河北省排首位，共有文物保護(hù)單位4282處，其中國(guó)家級(jí)22處。承德市擁有獨(dú)特的人文旅游資源，避暑山莊及其周?chē)聫R、金山嶺長(zhǎng)城等為首批世界文化遺產(chǎn)，歷史文化積淀深厚。

1.2.4 資源環(huán)境短板條件

承德資源環(huán)境也存在一定短板，主要表現(xiàn)在部分地區(qū)地表水氨氮、化學(xué)需氧量和總磷超標(biāo)；全市人均可利用水資源量偏低；北部壩上地區(qū)草地退化和湖泊萎縮趨勢(shì)明顯；礦山地質(zhì)環(huán)境破壞較重，尾礦積存量大。

2 基于自然資源綜合調(diào)查的“雙評(píng)價(jià)”技術(shù)路線

2.1 生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)

生態(tài)評(píng)價(jià)的目的主要是識(shí)別承德市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能相對(duì)重要、生態(tài)脆弱程度相對(duì)較高的地區(qū)，通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性、生態(tài)脆弱性反映。考慮承德全市自然條件和生態(tài)問(wèn)題差異性，在評(píng)價(jià)前對(duì)全市生態(tài)系統(tǒng)狀況及生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行分析，識(shí)別評(píng)估區(qū)域的主導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和關(guān)鍵生態(tài)脆弱問(wèn)題，作為生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)支撐。

生態(tài)保護(hù)重要性等級(jí)初判包括生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性和生態(tài)脆弱性評(píng)價(jià)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性包括生物多樣性維護(hù)功能、水源涵養(yǎng)功能、水土保持功能和防風(fēng)固沙重要性評(píng)價(jià)。生態(tài)脆弱性包括水土流失和土地沙化脆弱性評(píng)價(jià)。生物多樣性維護(hù)重要性評(píng)價(jià)要素為：物種、生態(tài)系統(tǒng)；水源涵養(yǎng)重要性評(píng)價(jià)要素為：降水量、地表徑流量、蒸散發(fā)量、生態(tài)系統(tǒng)類型、生態(tài)系統(tǒng)面積；水土保持重要性評(píng)價(jià)要素為：降雨侵蝕力、土壤可蝕性、坡長(zhǎng)、坡度、植被；防風(fēng)固沙重要性評(píng)價(jià)要素為：風(fēng)速、溫度、降雨、地形、土壤、植被；水土流失脆弱性評(píng)價(jià)要素為：降雨侵蝕力、土壤侵蝕力、地形起伏度、植被覆蓋度；土地沙化脆弱性評(píng)價(jià)要素為：干燥度、土壤質(zhì)地、冬春季>6 m/s起風(fēng)沙天數(shù)、植被覆蓋度；對(duì)以上單要素評(píng)價(jià)結(jié)果綜合，得出生態(tài)保護(hù)重要性初判結(jié)果。在生態(tài)保護(hù)重要性初判結(jié)果基礎(chǔ)上進(jìn)行生態(tài)斑塊集中度、生態(tài)廊道、自然邊界(林線、分水嶺)和生態(tài)系統(tǒng)界線修正。承德市生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)技術(shù)路線見(jiàn)圖1。

圖1 承德市生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)技術(shù)路線

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性及承載規(guī)模評(píng)價(jià)

2.2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評(píng)價(jià)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性等級(jí)初判包括水土資源基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候條件評(píng)價(jià)，水土資源基礎(chǔ)評(píng)價(jià)包括農(nóng)業(yè)耕作條件和農(nóng)業(yè)供水條件評(píng)價(jià)。農(nóng)業(yè)耕作條件評(píng)價(jià)要素為：坡度、土壤質(zhì)地；農(nóng)業(yè)供水條件評(píng)價(jià)要素為：多年平均降雨量、干旱指數(shù)、用水總量控制指標(biāo)模數(shù)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候條件評(píng)價(jià)要素為：年平均≥0°活動(dòng)積溫、海拔校正；對(duì)以上單要素評(píng)價(jià)結(jié)果綜合，得出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性初判結(jié)果。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性初判結(jié)果基礎(chǔ)上進(jìn)行土壤環(huán)境容量、氣象災(zāi)害和地塊連片度修正。承德市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評(píng)價(jià)技術(shù)路線見(jiàn)圖2。

圖2 承德市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評(píng)價(jià)技術(shù)路線

2.2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承載規(guī)模評(píng)價(jià)

從土地資源是否可為耕地耕作的角度，考慮農(nóng)業(yè)耕作條件、土壤環(huán)境容量，兩者重疊區(qū)域作為可耕作土地，作為土地資源約束下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承載規(guī)模。從水資源方面可承載的耕地規(guī)模為可承載的灌溉耕地面積、雨養(yǎng)耕地面積，考慮農(nóng)業(yè)可用水總量控制指標(biāo)、農(nóng)業(yè)綜合灌溉定額、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)，并根據(jù)地方經(jīng)驗(yàn)修正，得到水資源約束下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承載規(guī)模。同時(shí)結(jié)合空間約束和短板原理，去除生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)、種植業(yè)不適宜區(qū)，作為水土資源約束下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承載規(guī)模。

2.3 城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性及承載規(guī)模評(píng)價(jià)

2.3.1 城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)

城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性等級(jí)初判包括水土資源基礎(chǔ)和城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境條件評(píng)價(jià)，水土資源基礎(chǔ)評(píng)價(jià)包括城鎮(zhèn)建設(shè)條件和城鎮(zhèn)供水條件評(píng)價(jià)，城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境條件評(píng)價(jià)包括水環(huán)境容量和大氣環(huán)境容量評(píng)價(jià)。城鎮(zhèn)建設(shè)條件評(píng)價(jià)要素為：坡度、高程、地形起伏度；城鎮(zhèn)供水條件評(píng)價(jià)要素為：水資源總量模數(shù)、用水總量控制指標(biāo)模數(shù)；水環(huán)境容量評(píng)價(jià)要素為：COD值、氨氮值、評(píng)價(jià)單元年均水質(zhì)目標(biāo)濃度、地表水資源量、可利用的過(guò)境水資源量；大氣環(huán)境容量評(píng)價(jià)要素為：大氣環(huán)境容量(PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO、O3)歸一化指數(shù)、靜風(fēng)日數(shù)占比、年平均風(fēng)速。對(duì)以上單要素評(píng)價(jià)結(jié)果綜合，得出城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性初判結(jié)果。在城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性初判結(jié)果基礎(chǔ)上進(jìn)行舒適度、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、區(qū)位優(yōu)勢(shì)度和地塊集中度修正。舒適度修正考慮要素為溫濕指數(shù)；地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性修正考慮要素為：活動(dòng)斷層斷距、地震動(dòng)峰值加速度、崩滑流易發(fā)程度、地面沉降易發(fā)程度、地面塌陷易發(fā)程度；區(qū)位優(yōu)勢(shì)度修正考慮要素為：交通干線可達(dá)性、中心城區(qū)可達(dá)性、交通樞紐可達(dá)性、周邊中心城市可達(dá)性、交通網(wǎng)絡(luò)密度；地塊集中度修正考慮要素為：聚合距離、斑塊面積。承德市城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)技術(shù)路線見(jiàn)圖3。

圖3 承德市城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)技術(shù)路線

2.3.2 城鎮(zhèn)建設(shè)承載規(guī)模評(píng)價(jià)

從土地資源是否可為城鎮(zhèn)建設(shè)的角度，考慮城鎮(zhèn)建設(shè)條件，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元統(tǒng)計(jì)面積，作為土地資源約束下城鎮(zhèn)建設(shè)承載規(guī)模。從水資源方面可承載的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模需考慮城鎮(zhèn)生活需水量、城鎮(zhèn)人口生活用水定額、人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積，得到水資源約束下城鎮(zhèn)建設(shè)承載規(guī)模。同時(shí)結(jié)合空間約束和短板原理，去除生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)不適宜區(qū)，作為水土資源約束下城鎮(zhèn)建設(shè)承載規(guī)模。

3 自然資源綜合調(diào)查與“雙評(píng)價(jià)”關(guān)系研究

通過(guò)自然資源綜合調(diào)查支撐“雙評(píng)價(jià)”研究，將自然資源綜合調(diào)查原型信息轉(zhuǎn)換成“雙評(píng)價(jià)”中各單項(xiàng)評(píng)價(jià)的分級(jí)，分析現(xiàn)狀問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別潛力空間，提出針對(duì)性的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局建議，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間合理開(kāi)發(fā)和用途管制(張茂省等，2020；朱昕虹等，2021)。

3.1 自然資源與生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)

水資源、土地資源、森林資源、草地資源、濕地資源、山體資源、氣候資源、生物資源、水環(huán)境和礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)支撐生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)各單項(xiàng)評(píng)價(jià)要素的計(jì)算分析，如水資源數(shù)據(jù)支撐生態(tài)系統(tǒng)類型面積、地表徑流量和降雨侵蝕力的計(jì)算。其中水、土地、山體資源，水、礦山地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)通過(guò)遙感解譯、水資源、土地質(zhì)量地球化學(xué)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查獲取，森林、草原、濕地、氣候、生物資源通過(guò)遙感調(diào)查和收集資料獲取。自然資源與環(huán)境條件和生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)關(guān)系見(jiàn)圖4。

圖4 自然資源與環(huán)境條件和生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)關(guān)系

承德市生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)占全域土地總面積約41.8%，主要分布在燕山山地和壩上高原部分地區(qū)、包括生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域和國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。承德市生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)聚集了市級(jí)尺度主要的自然山體和水域濕地等生態(tài)資源，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要、生態(tài)脆弱程度高，生態(tài)本底格局特征顯著。壩上高原和燕山山地更是京津冀地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)和防風(fēng)固沙功能區(qū)。依據(jù)生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)結(jié)果，提出了在地?zé)豳Y源富集區(qū)打造皇家溫泉康養(yǎng)度假核心區(qū)，開(kāi)展森林造林碳匯和經(jīng)營(yíng)碳匯交易市場(chǎng)化機(jī)制，調(diào)整地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)等建議。

3.2 自然資源與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評(píng)價(jià)

水資源、土地資源、山體資源和氣候資源調(diào)查數(shù)據(jù)支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評(píng)價(jià)各單項(xiàng)評(píng)價(jià)要素的計(jì)算分析，如土地資源數(shù)據(jù)支撐土壤質(zhì)地、重金屬含量、富硒富鋅等土壤和地塊連片度的計(jì)算。其中水、土地、山體資源數(shù)據(jù)通過(guò)遙感解譯、水資源、土地質(zhì)量地球化學(xué)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查獲取，氣候資源通過(guò)遙感調(diào)查和收集資料獲取。自然資源與環(huán)境條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評(píng)價(jià)關(guān)系見(jiàn)圖5。

圖5 自然資源與環(huán)境條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評(píng)價(jià)關(guān)系

在生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)以外，承德市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)面積占全域總面積約2.5%，主要分布在武烈河河谷區(qū)、灤河河谷區(qū)及二者交匯處的沖積平原。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不適宜區(qū)面積占全域總面積約36.8%，主要分布在壩上高原和燕山山地除河谷區(qū)外的大部分地區(qū)，主要原因是地形坡度較大。依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，識(shí)別了承德市未來(lái)適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力規(guī)模約為26 km2，提出了基于地質(zhì)建造的耕地保護(hù)建議和特色林果種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化建議方案。

3.3 自然資源與城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)

水資源、土地資源、山體資源、氣候資源、大氣環(huán)境、水環(huán)境、區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造、地質(zhì)環(huán)境和區(qū)位交通調(diào)查數(shù)據(jù)支撐城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)各單項(xiàng)評(píng)價(jià)要素的計(jì)算分析，如山體資源數(shù)據(jù)支撐坡度、高程和地形起伏度的計(jì)算。其中水、土地、山體資源、區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造和地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)通過(guò)遙感解譯、水資源、國(guó)土三調(diào)、基礎(chǔ)地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查獲取，氣候資源、大氣環(huán)境、水環(huán)境、區(qū)位交通數(shù)據(jù)通過(guò)收集資料獲取。自然資源與地質(zhì)背景和城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)關(guān)系見(jiàn)圖6。

圖6 自然資源與地質(zhì)背景和城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)關(guān)系

在生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)以外，承德市城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)面積占全域總面積約3.3%，主要集中分布在雙橋區(qū)、雙灤區(qū)、高新區(qū)、平泉市城區(qū)和大灘鎮(zhèn)、魚(yú)兒山鎮(zhèn)、御道口牧場(chǎng)、御道口鄉(xiāng)部分地區(qū)。城鎮(zhèn)建設(shè)不適宜區(qū)占全域總面積較大，主要原因是燕山山地大部分地區(qū)坡度陡、地形起伏度較大和地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)。依據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，識(shí)別了承德市城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)潛力規(guī)模為60.8 km2，提出了在地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)部署開(kāi)展1∶5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化調(diào)查和對(duì)64處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)因地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)異地搬遷的建議。

4 討論與結(jié)論

在承德國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)探索實(shí)踐自然資源綜合調(diào)查如何支撐“雙評(píng)價(jià)”工作，對(duì)于保證“雙評(píng)價(jià)”成果的科學(xué)、規(guī)范和有效具有重要意義。通過(guò)自然資源綜合調(diào)查支撐“雙評(píng)價(jià)”研究，厘清承德山水林田湖草等多門(mén)類自然資源和生態(tài)環(huán)境稟賦特征，依據(jù)自然資源綜合調(diào)查獲取的一手?jǐn)?shù)據(jù)突出本底評(píng)價(jià)，分析現(xiàn)狀問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別潛力空間，合理配置空間，提出針對(duì)性的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局建議，最大限度發(fā)揮承德市全域資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)。

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)因子具有較高的相似性，在“雙評(píng)價(jià)”結(jié)果中呈現(xiàn)出較高的重合度，需依據(jù)自然資源綜合調(diào)查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，對(duì)“雙評(píng)價(jià)”結(jié)果進(jìn)行校核修正，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評(píng)價(jià)初判結(jié)果基礎(chǔ)上，分析農(nóng)業(yè)地塊集中連片度、現(xiàn)狀—未來(lái)基本農(nóng)田占補(bǔ)空間、富硒等有益元素土壤富集區(qū)等因素，細(xì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性分區(qū)，確保糧食安全。

自然資源綜合調(diào)查精準(zhǔn)的識(shí)別了承德市資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)和短板，為“雙評(píng)價(jià)”指標(biāo)選擇、模型計(jì)算、結(jié)果修正、綜合分析提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，使承德市“雙評(píng)價(jià)”工作與自身本底特征和發(fā)展特點(diǎn)緊密結(jié)合，為建立高質(zhì)量國(guó)土空間規(guī)劃格局、實(shí)施高水平國(guó)土空間用途管制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。未來(lái)擬深入開(kāi)展的自然資源綜合調(diào)查研究將繼續(xù)支撐“雙評(píng)價(jià)”動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。

注 釋

① 中華人民共和國(guó)自然資源部. 2020. 資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指南(試行)[Z].

② 中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局. 2021. 地質(zhì)調(diào)查支撐自然資源綜合調(diào)查總體設(shè)計(jì)(2021-2030)[Z].

③ 殷志強(qiáng),邵海. 2019. 承德資源環(huán)境承載能力綜合地質(zhì)調(diào)查與評(píng)價(jià)2019年實(shí)施方案[R].北京:中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院, 57-67.

④ 邵海,殷志強(qiáng),王軼. 2022. 承德資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)報(bào)告[R]. 北京:中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院, 1-69.