公共管理碩士“一核雙融四維四力”培養模式的構建與實踐
——以福建農林大學為例

阮曉菁，鄭子健，施生旭

（福建農林大學公共管理學院，福建福州 350002）

專業學位研究生教育是培養高層次應用型專門人才的主渠道。近20 年來，我國公共管理領域發展迅速，公共管理碩士專業學位研究生教育得到了快速發展。隨著公共管理碩士專業學位研究生教育規模的快速發展，提高公共管理碩士專業學位研究生培養質量已成為我國高等教育與公共管理教育的共識。由于公共管理碩士專業學位研究生培養是以在職學習為主要特征，學生除了正常參加工作以外，利用晚上或周末、假期參加課程學習，與學術型研究生培養存在顯著的差異。公共管理碩士專業學位研究生教育是一個系統工程，涉及到招生、教學培養、論文寫作、社會實踐等各個環節，其培養質量是人才能否適應社會需要和服務社會的重要保障，對公共管理碩士專業學位研究生教育培養模式的探索與實踐有助于其培養質量的保障和人才的培養，具有重要的研究價值與意義。

1 公共管理碩士專業學位研究生人才培養存在的問題

1.1 公共管理碩士專業學位研究生教學產教融合不夠鮮明

由于招生規模的快速增長，在一些新開設公共管理碩士專業學位點學校，師資力量相對較弱，課程教學由剛畢業的博士擔任。在課堂教學中，剛畢業的博士缺乏公共管理實踐經驗，而公共管理碩士學生又是來自各個公共管理領域單位或組織，課堂教學出現以教師為中心，在多媒體教學方式的影響下，偏重理論教學，學生被動接受理論知識，使課堂教學效果與質量存在較大的影響。同時，我國公共管理碩士專業學位教育不同于學術型研究生教育，教育體系應該側重于實踐性教育特征，但是地方院校教學方式上普遍以教師講授為主[1]。雖然現有高校對公共管理碩士專業學位教育的實踐性作了有益探索，如在教學方式采取多元化，出現以課堂講授為主，研討、案例分析、模擬訓練和社會調查等多種形式相結合，明確要求完成2 學分的實踐環節。但是教學培養方案只規定課程名稱與學分、學時數，并沒有規定每一課程教學中的實踐課時數，受限于一系列因素，使課程教學實踐性教育明顯不足。

1.2 公共管理碩士專業學位研究生教育雙導師制落實不夠充分

公共管理碩士專業學位研究生人才培養是要適應國家治理體系和治理能力現代化要求，具有公共管理學理論基礎和專業知識，掌握公共管理研究方法，有效開展公共管理科學研究和專業工作的高層次、應用型、復合型專門人才，強調實踐應用能力的培養。根據教育部專業學位研究生培養意見要求，明確提出要建立健全校內校外雙導師制[2]。然而，一些地方高效在開辦公共管理碩士（MPA） 前期，存在雙導師制制度不夠健全、聘請校外導師比較隨意、校外導師指導學生投入時間與能力不足、校內導師社會實踐認知與經驗不足、校內外導師之間聯系不夠緊密、學生與校外導師聯系不夠充分等一系列問題，嚴重影響了公共管理碩士專業學位研究生人才培養質量。

1.3 公共管理碩士專業學位研究生教育招生規模與培養質量等不夠協調

公共管理碩士經過20 多年的迅速發展，已經有305 所院校獲批開辦公共管理碩士專業學位研究生教育，為公共管理培養無數的優秀人才。但是，一些剛獲批及行業特殊明顯的地方院校，由于辦學經驗與資源相對不足，辦學地域不具有優勢，師資力量相對較缺乏，其招生規模較小、培養質量未能得到有效保證、培養特色不夠明顯突出等，使公共管理碩士專業學位研究生教育辦學成效不夠明顯，從而影響了學校的進一步重視和辦學資源等的加入投入，導致這些院校公共管理碩士專業學位研究生教育招生規模與培養質量等不夠協調，影響了公共管理碩士專業學位研究生教育可持續健康發展。

1.4 公共管理碩士專業學位研究生案例教學不夠體系

現今，我國各高校公共管理碩士專業學位研究生教育都非常重視案例教學，開展相應的案例建設和案例教學，取得較好的成績。但是，仍存在一些問題，如案例教學理念尚未完全確立，教師組織與駕馭案例教學能力還有待整體性提高；在案例建設過程中，也存在導師重視開展案例建設與案例教學、學生融入配合不足的問題[3]。并且，案例教學需要的設施還不完全具備，與學員密切相關的優秀教學案例還比較匱乏，案例教學的信息化有待進一步提升等。

2 “一核雙融四維四力”培養模式的的實踐探索

2.1 學校人才培養模式概況

福建農林大學是國家農業農村部、林業和草原局與福建省人民政府共建大學，福建省重點建設的3 所高水平大學之一，福建省“雙一流”建設大學。福建農林大學從2010 年獲批公共管理碩士專業學位（簡稱MPA） 授予權以來，已招收MPA 學生1 438 人。在長期辦學實踐中，立足農林高校頂天立地的科研傳統和扎根基層的學情特點，牢固樹立學生中心、質量第一的理念，探索“專業學位+能力拓展”的育人模式，體現了面向教育現代化，面向國家治理對當前和未來人才的重大需求，著力提高質量、追求卓越的整體育人觀。

經過10 多年的教育教學和人才培養，福建農林大學公共管理碩士專業學位研究生人才培養模式得到了不斷探索與有效實踐，構建了具有鮮明農林高校特色的公共管理碩士“一核雙融四維四力”培養模式。該模式緊緊圍繞“立德樹人、強農興農”核心，不斷健全“科教融合、產教融合”機制，構建了“課程教學及質量保障、學位論文過程管理及質量保障、科研育人、三全協同育人”等四維子系統，實現了“招生—培養—畢業—反饋—調試和修正”全鏈條閉環式高質量人才培養體系。

“一核雙融四維四力”培養模式見圖1。

圖1 “一核雙融四維四力”培養模式

該模式通過建設一批高質量、多領域案例和有效開展案例教學等，解決了專業碩士產教融合不夠鮮明的問題，突出了專業職業性；解決了專業學位研究生雙導師制不落實的問題，強化導師職責，有效發揮了導師作用；解決了農林高校公共管理碩士專業學位研究生教育在規模、質量、特色上發展不協調的問題，提高了社會契合度。通過該模式的探索實踐，為公共管理碩士專業學位研究生人才培養起到積極的促進作用，取得顯著的人才培養成效。

2.2 人才培養模式的創新性方法措施

2.2.1 開展“五育”并舉，優化課程教學及質量保障體系

（1） 德智體美勞“五育”并舉，構建模塊式課程體系。在落實全國MPA 教學指導方案的基礎上，福建農林大學公共管理碩士專業學位研究生教育培養方案不斷修訂完善，結合學校優勢與特色制定MPA 研究生培養方案，設置行政管理、公共政策、教育經濟與管理、社會保障、土地資源管理、公共安全與應急管理等6 個特色鮮明的專業培養方向，在每個方向必修課中設置4 學分的能力開發類課程，另設方向選修課8 學分，心理健康教育、美育、體育各1 學分，社會實踐2 學分。

（2） 規范教學，健全招生和培養全過程管理制度。制定MPA 招生、導師選聘和指導名額安排、課程建設、論文過程、學籍管理等18 個教學管理制度，并編印《導師手冊》和《學生手冊》嚴格執行。在雙導師建設方面，每1 名MPA 學生都由1 名學術導師和1 名行業導師共同指導。每年對導師立德樹人履職情況進行考核，落實導師第一責任人責任。制定行業導師選聘辦法，聘請51 位黨政機關、科研院所、企事業單位中的黨員領導干部擔任行業導師，同時選送學術導師到黨政機關掛職鍛煉，每年帶隊到城市社區或農村調研，增進導師對國情社情的認識。

（3） 圍繞學生，建立360 度教學效果反饋機制。建立學生、教學督導員、同行綜合教學評價體系，向學生發放教學滿意度調查表，每門課結束開展學生評教。組織老教師組成教學督導組隨堂聽課督導。設立專門的公開信箱、召開期中教學工作座談會等，接受學生監督。評教結果向任課教師反饋，并提出改進建議。

（4） 強化應用，推進“五位一體”案例教學。①案例庫支撐案例教學：設立全國公共管理案例中心福州分中心、省級基層治理與綠色創新案例庫、福建農林大學公共治理創新與政策等案例庫。②建立案例研發激勵機制：每個案例經立項后給予3 000 元研發經費，入選全國案例庫的，給予教師獎勵性績效，納入研究生綜合測評的條件。③開設課程提升案例研發和教學能力：開設2 學分的《公共管理案例分析》必修課程。④推廣案例教學法在所有課程的應用：實現課堂上案例教學全覆蓋。⑤以賽促學提高案例研發積極性：每年舉辦校級案例大賽；積極承辦了3 次全省公共管理案例大賽；自全國公共管理案例大賽舉辦開始，每年組織參加，已連續4 屆獲優秀組織獎。

2.2.2 實現雙融雙導并進，提升科研育人水平

（1） 科教產教融合，發揮平臺育人功能。分別與福建省發展改革委員會、福建省農業農村廳等共建智庫，依托福建省社科研究基地“鄉村治理研究中心”、福建省高校人文社科基地“自然資源管理研究中心”“農村發展研究中心”等科教融合平臺，以及鄉村振興研究院和分布在福建省9 個地級市及平潭綜合實驗區的43 個農村固定觀察點等產教融合平臺。以職業為導向，加大實踐教學比例，開展實踐教學，融通人才鏈、教育鏈與服務鏈，實現產學研結合。通過案例教學推動理論與實際相結合，學生必須參加為期3 個月以上的社會實踐，提交專業實踐計劃，在畢業論文提交答辯前，提交實踐學習總結報告，考核合格者計2 學分，未參加社會實踐或考核不合格者不得參加答辯。

（2） 學術行業雙導，促進職業性與學術性相統一。舉辦了143 期海峽公管講壇，邀請知名專家、實務部門負責人等開設專題講座，拓寬了學生視野。通過組建福建省專業學位研究生導師團隊，學術導師發揮科研優勢，主持了5 項國家社科基金、2 項教育部人文社科項目和39 項省級課題研究工作，帶動所指導的學術型碩士、MPA 學生組成項目組，推動專碩學碩互動融合培養。行業導師參與論文全過程指導，在開題、答辯等環節簽字確認，并具體負責實踐教學，促進MPA 教育職業性與學術性相統一。

2.2.3 實施12 道程序，筑牢學位論文質量保障體系

學校MPA 教育中心制定完善《學位論文管理辦法》，把握關鍵節點，通過“12 道程序”“4 個2 次”“1 個分流”保障論文質量。

學位論文質量管理12 道程序見圖2。

圖2 學位論文質量管理12 道程序

開設3 門有關論文寫作的必修課程，在論文開題前設選題評審環節，提高了學生論文選題開題質量。在論文開題后開展中期考核，及時分流培養；在論文送審前，開展預答辯，提高論文盲審的通過率；在論文答辯后，設置修改環節，學生作修改說明、導師簽字后，論文正式提交。總體上，通過全方面多方面措施筑牢學位論文質量保障體系，以此為公共管理碩士專業學位研究生論文質量保駕護航。

2.2.4 實現一二三課堂結合，完善“三全育人”體系

MPA 學生大部分來自從事公共管理的政府部門和非政府公共機構（如社會團體、事業單位等），需要具備較強的政治思想素質和從事公共管理必備的復合能力。在準確分析學情的基礎上，將價值塑造、知識傳授和能力培養三者融為一體，通過第一課程提升學習能力，第二課程拓展創新能力，第三課堂鍛造實踐能力，把提升政治能力貫穿始終。統籌課程育人、科研育人、實踐育人、文化育人、網絡育人、心理育人、管理育人七大平臺，構建全員全過程全方位育人的協同機制，落實立德樹人根本任務。主動拓展網絡線上教育陣地，形成政治學習、知識普及、典型事跡、專業服務、文體活動“五個上線”網絡育人模式。加強學生人文關懷，建設學院二級心理健康輔導站。與中國文化大學等13 所臺灣高校建立聯系，舉辦MPA 學生臺灣交流周活動，每次遴選20 名學生到臺灣訪學1 周。每年組織MPA 學生參加全國教指委主辦的羽毛球大賽，加強體育鍛煉。學生積極參加學校“學院周”文藝演出，寓思想政治教育于美育中。組織MPA 學生因地制宜參與暑期“三下鄉”社會實踐活動，獲2021 年全國“千校千項”活動優秀團隊1 支、福建省高校“美麗鄉村”直播挑戰賽銀獎1 項，促進了學生全面發展。

2.3 人才培養模式的創新性表現

2.3.1 “五育”并舉的非全日制專業碩士培養體系富有創新

發揮農林高校優勢，培養德智體美勞全面發展的高層次應用型復合型人才。一是德育方面，開足思想政治理論課，并要求所有課程都負有思政功能，做到課程思政與思政課程同向同行。開設1 個學分的“學術道德和科研誠信”課程，學院院長每學期開設1 次專題講座，強化學術規范和科技倫理教育。配備班主任，組建班委，構建符合非全日制學生特點的思想政治工作體系。二是智育方面，每年邀請國務院學科評議組成員、全國教指委委員指導修訂人才培養方案，加強課程更新。開列閱讀書目，引導學生夯實理論基礎。三是體育方面，根據學生不住校的特點，提供太極拳、八段錦等網絡選修課程，組隊參加羽毛球賽，鼓勵學生加強體能鍛煉。四是美育方面，開設書法、音樂、美術等藝術鑒賞課程，要求選修至少1 學分。五是勞動教育方面，組織學生到實踐基地開展短期調研或生產勞動，加強勞動意識。學生在鄉鎮、社區、鄉村開展為期至少3 個月的實踐活動，增強了勞動素質，鍛煉了實踐能力。

2.3.2 “五位一體”全員參與案例教學富有創新

學校MPA 教育中心在組織案例教學時，以“平臺—政策—課程—教學—競賽”五位一體的方式推進案例教學，形成了“1141”，即1 名學術導師+1 名行業導師+ 4 名MPA 學生+ 1 名學術型碩士的全員參與模式。該模式有效調動了廣大師生的積極性，充分發揮師生的潛在力量，起到師生協同效應，有38 篇案例入選中國專業學位案例庫，入庫數量居全國高效第3 名，50 多篇案例在國家級、省級案例大賽獲獎等，取得顯著成效。

2.3.3 “三全育人”協同育人機制富有創新

首先，導師第一責任人責任落實。每年開展導師立德樹人履職情況考核，規定導師每學期至少開展組織一次“科學道德與學風建設”主題討論，每學期至少與研究生進行3 次談心談話，每學期至少與研究生進行2 次學術研討，在論文選題、開題、預答辯、送審、答辯等環節均需經過導師簽字認可。其次，每一位教師和管理人員都負有育人功能。通過基層治理科教融合與鄉村振興產教融合實現全員育人。通過課程課堂教學、案例研發競賽、實習實踐、論文寫作指導和畢業跟蹤訪談實現全程育人，通過第一二三課堂課程思政與思政課程、各個環節協同發力實現全方位育人。第三，建立了有效的激勵機制。創設MPA 研究生獎學金制度，覆蓋面77%；每年進行2 次優秀學位論文評選和表彰，激發師生共同努力提高教育質量。

2.4 人才培養模式的實施應用效果

公共管理碩士專業學位研究生教育“一核雙融四維四力”培養模式是一種連貫的專業碩士培養模式，實現了“招生—培養—畢業—反饋—調試和修正”全鏈條閉環式高質量人才培養體系，通過10 多年的實踐探索，取得了明顯成效。

2.4.1 MPA 畢業生得到用人單位普遍好評

MPA 學生在學術刊物上發表論文50 多篇，直接完成或參與的調研報告獲省領導批示3 次，采用2 次。畢業后，MPA 研究生職業能力普遍提高，涌現出一批先進典型。有110 多人次獲得縣級以上榮譽稱號，近150 人次職務得到晉升，有多人在省、市、縣等各級黨委、政府主要領導人身邊工作，得到用人單位好評。

2.4.2 案例教學得到全國MPA 教指委的高度認可

案例建設及案例教學得到廣泛認可，獲全國MPA 教指委批準設立全國公共管理案例中心福州分中心，有38 篇案例被收錄中國專業學位研究生教育案例庫。在已舉辦的5 屆中國研究生公共管理案例大賽中，獲二等獎2 項，三等獎2 項，優秀獎4 項，連續四屆獲優秀組織獎。在全國公共管理院長會上2 次受到全國MPA 教指委表揚。2019 年承辦了由全國MPA 教指委主辦的全國MPA 核心課程“公共管理”教學與案例研討會，廈門大學陳振明教授、華中科技大學徐曉林教授、中央民族大學李俊清教授、復旦大學朱春奎教授、首都經濟貿易大學麻寶斌教授等全國MPA 教指委委員來校參會并給予充分肯定。2021 年主持了第六屆中國研究生公共管理案例大賽啟動會暨參賽培訓會，均在會上介紹了學校的案例教學經驗。華東交通大學、南昌大學、江西農業大學等8 所兄弟高校專程來校交流學習。

2.4.3 人才培養模式及質量得到公共管理學科的認可

年均招生數居全國農林院校第1 名，已招收MPA 學生1 438 人；學位論文雙盲審一次性通過率96.22%，在各級論文抽查中未出現不合格情況，實現了MPA 教育在招生規模與培養質量及特色的有效協調。在全國農林水院校公共管理學科發展協作組2020 年年會、福建省MPA 培養院校聯盟2020 年年會上進行交流發言，得到廈門大學陳振明教授、黃新華教授，華東師范大學吳志華教授、同濟大學吳新葉教授、湖南農業大學李燕凌教授等知名專家的充分肯定。來自清華大學、北京大學、中國人民大學、武漢大學、中山大學、廈門大學、南京農業大學的部分國務院公共管理學科評議組成員，以及曾擔任省委政研室主任的實務部門領導給予高度評價，認為人才培養模式及質量處于全國領先水平。

綜上所述，福建農林大學公共管理碩士基于“一核雙融四維四力”培養模式，MPA 教育的學術性和職業性同頻共振，取得良好成效。在全國首輪MPA 評估中，獲得C+，居全國農林高校第3 名、全省第2 名。學生論文獲第七屆全國MPA 優秀碩士論文；獲批全國公共管理案例中心福州分中心（全國僅2 家，全國農林院校僅此1 個），有38 篇案例入選中國專業學位案例庫，入庫數量居全國高校第3 名。MPA 學生參加中國研究生公共管理案例大賽，獲二等獎2 項、三等獎1 項、優秀獎6 項，獲獎等次和數量在全省均居第一；學院連續4 次獲優秀組織獎。建設有公共管理碩士省級教學案例庫，參加福建省公共管理案例大賽，獲一等獎8 項，二等獎7 項，三等獎26 項，獲獎數居全省第一；獲清華大學公共管理案例大賽一等獎1 項，三等獎和優秀獎各1 項、全國社會公共安全案例大賽優勝獎等。

3 結語

“一核雙融四維四力”培養模式實施10 多年來，已在解決公共管理碩士專業學位研究生教育教學產教融合不夠鮮明、雙導師制落實不夠充分、招生規模與培養質量及特色發展不夠協調、案例教學不夠體系等問題取得顯著成效。通過該模式的探索與實踐，有效拓展了公共管理碩士專業學位研究生的“學習能力、創新能力、實踐能力、政治能力”等4 種從事公共管理主要的職業能力，有效地提高了公共管理碩士專業學位研究生教育質量，為推進我國基層治理體系和治理能力現代化提供有力的人才支撐。“一核雙融四維四力”培養模式不僅適應于福建農林大學公共管理碩士專業學位研究生人才培養，對國內兄弟院校公共管理碩士和福建農林大學校內其他專業碩士人才培養具有積極的借鑒作用，在促進案例建設與案例教學、產教融合、發揮導師作用等方面起到促進作用。