基于城市更新背景下的城市設(shè)計(jì)策略研究

馬 濤 (沈陽(yáng)中德園開發(fā)建設(shè)集團(tuán)有限公司 遼寧 沈陽(yáng) 110000)

引言

從2008年以來(lái)的棚戶區(qū)改造、到老舊小區(qū)改造,再到2019年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次強(qiáng)調(diào)“城市更新”這一概念,城市建設(shè)理念在不斷優(yōu)化完善。2020年全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議提出“全力實(shí)施城市更新行動(dòng),統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理,加快建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市”。在我國(guó)“十四五”規(guī)劃綱要中,城市更新首次出現(xiàn)在了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中,奠定其“十四五”時(shí)期的重要地位。城市更新重在“更新”,重在利用閑置資源為民造福,重在盤活閑置資產(chǎn)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,重在提升城市風(fēng)貌為社區(qū)添彩,重在完善城市基礎(chǔ)設(shè)施為民服務(wù)。而城市設(shè)計(jì)作為對(duì)城市整體風(fēng)貌環(huán)境的一種系統(tǒng)性設(shè)計(jì)工作,在實(shí)施城市更新項(xiàng)目中就顯得尤為重要。

1 城市更新背景下城市設(shè)計(jì)的意義

1.1 保證城市更新的可實(shí)施性

城市更新不是擴(kuò)大城市規(guī)模,而是對(duì)城市中存量的建筑、公共空間和各種基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化與完善,城市設(shè)計(jì)的介入不僅僅使規(guī)劃圖紙中的空間形態(tài)表達(dá)得以優(yōu)化,直觀地判斷建筑高度、開敞空間、天際線、建筑形態(tài)等要素,從而確定建設(shè)量是否合宜,重點(diǎn)更在于可以通過(guò)城市設(shè)計(jì)的思維,對(duì)該地區(qū)的過(guò)去與未來(lái)、物質(zhì)與非物質(zhì)因素進(jìn)行系統(tǒng)綜合的考慮,并直觀地呈現(xiàn)為空間結(jié)果和形態(tài)管控的依據(jù)。城市設(shè)計(jì)為城市更新提供了一種新的視角,即以策劃的角度和形象化的空間表象,最大程度地凝聚地方政府、開發(fā)運(yùn)營(yíng)商和本地居民的意愿,并以市場(chǎng)化的手段解決地段內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的問(wèn)題,為城市規(guī)劃管理者決策、開發(fā)運(yùn)營(yíng)商操盤項(xiàng)目、居民公共參與建言獻(xiàn)策提供有力的技術(shù)支撐,是保證城市更新可實(shí)施性的重要措施。

1.2 提高城市公共空間的整體品質(zhì)

公共空間質(zhì)量是評(píng)估城市發(fā)展水平的主要標(biāo)準(zhǔn),故城市公共空間作為城市更新的重要節(jié)點(diǎn),其設(shè)計(jì)與建設(shè)尤為重要。城市公共空間包括建筑外立面、城市街角廣場(chǎng)、街邊綠地、口袋公園、居住小區(qū)內(nèi)公共綠地等,城市設(shè)計(jì)應(yīng)不斷提升公共空間品質(zhì),豐富相應(yīng)的公共服務(wù)內(nèi)容。此外,城市設(shè)計(jì)還可通過(guò)科學(xué)的建設(shè)用地規(guī)劃和景觀管理,有效化解建設(shè)用地與公共空間之間的矛盾,拓展公共空間,提升城市品質(zhì),如美國(guó)高線公園,通過(guò)更新景觀和增添公共設(shè)施,營(yíng)造舒適宜人的公共活動(dòng)空間。

2 城市更新現(xiàn)存問(wèn)題

2.1 借助城市更新名義大拆大建

早期的部分城市,在實(shí)施城市更新行動(dòng)中,借助城市更新名義盲目大拆大建,雖然加速了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但致使片區(qū)失去了原鄉(xiāng)原貌,破壞了原有的發(fā)展肌理和街巷味道,并且擾亂了原有居民的生活狀態(tài)和生活習(xí)慣,與城市更新的本質(zhì)是不相符的?！蹲》亢统青l(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》(建科〔2021〕63號(hào))中已明確提出要求:原則上城市更新單元(片區(qū))或項(xiàng)目?jī)?nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%;原則上城市更新單元(片區(qū))或項(xiàng)目?jī)?nèi)拆建比不應(yīng)大于2。

2.2 對(duì)公共基礎(chǔ)建設(shè)不重視

以往的城市更新以城市規(guī)模拓展為主,更注重建設(shè)的總量。由于缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃,抑或是更加注重城市經(jīng)濟(jì)體量的增長(zhǎng),城市更新不得不應(yīng)對(duì)極其龐大的建筑體量。另外,因?yàn)楣不A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入較大,如果沒(méi)有良好的經(jīng)營(yíng)收益模式,則會(huì)造成資金壓力較大。以至于很少或根本未重視公共設(shè)施的改造和公共環(huán)境的完善,公共空間被壓縮到最小或無(wú)被壓縮的余地。當(dāng)前的城市更新更應(yīng)側(cè)重于解決由于快速城市化和城市基礎(chǔ)設(shè)施缺乏引發(fā)的城市問(wèn)題,通過(guò)利用閑置資源、盤活閑置資產(chǎn)、改善環(huán)境質(zhì)量、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)來(lái)獲取廣泛收益,更關(guān)注公眾支持、社區(qū)環(huán)境等問(wèn)題,目的是提高社區(qū)的生活質(zhì)量。在城市更新過(guò)程中,城市設(shè)計(jì)需要更加注重公共基礎(chǔ)建設(shè),因?yàn)槌鞘性O(shè)計(jì)的本質(zhì)在于公共空間建設(shè)。

2.3 城市文化和特色的挖掘和融入程度不足

我國(guó)的地域文化燦爛多元,每個(gè)城市都有自身的特色,在長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展中都形成了自身較為獨(dú)特的城市文化,這為很多城市塑造城市形象、打造城市名片提供了重要的資源,為建設(shè)和發(fā)展特色化城市提供了有力支撐。城市設(shè)計(jì)是一項(xiàng)圍繞城市建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)而進(jìn)行的具有科學(xué)性、規(guī)劃性的工程,文化資源在城市設(shè)計(jì)中的巧妙、合理運(yùn)用可以塑造出鮮明的城市特征,同時(shí)也可以提升城市的文化內(nèi)涵。然而,當(dāng)前我國(guó)的城市更新中對(duì)城市文化符號(hào)和特色的挖掘和融入程度不足,不管是城市建筑,還是公共藝術(shù),抑或是其他方面,都缺少城市文化和特色。

3 在城市更新中城市設(shè)計(jì)的相應(yīng)策略

實(shí)施城市更新行動(dòng),轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式,對(duì)全面提升城市發(fā)展質(zhì)量、不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、解決城市病、推動(dòng)城市生態(tài)修復(fù)和功能完善、加強(qiáng)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化歷史文化保護(hù)和開發(fā)利用、提升城市精細(xì)化管理水平,具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

以沈陽(yáng)中關(guān)村科技創(chuàng)新基地核心區(qū)城市更新項(xiàng)目為例,2021年12 月15 日沈陽(yáng)市人民政府辦公室發(fā)布了《沈陽(yáng)市城市更新管理辦法》,開啟了沈陽(yáng)市城市更新發(fā)展新篇章。沈陽(yáng)中關(guān)村科技創(chuàng)新基地核心區(qū)城市更新項(xiàng)目位于沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中關(guān)村范圍內(nèi),位列于沈陽(yáng)市35個(gè)核心發(fā)展板塊之中。項(xiàng)目邊界為沈遼路以南、渾河一街以西,中央大街以東,開發(fā)22號(hào)路-開發(fā)19號(hào)路北側(cè)區(qū)域(詳見附圖1),區(qū)域面積為4.3 平方公里。區(qū)域內(nèi)存量建筑較多,且存在部分閑置資源,多數(shù)無(wú)等級(jí)物業(yè)小區(qū)環(huán)境質(zhì)量較差,建筑立面裝飾材料部分脫落,亟待翻修;道路、管網(wǎng)老化嚴(yán)重;周邊綠化、景觀有待提升,整體城市風(fēng)貌較為落后。同時(shí),教育設(shè)施相對(duì)薄弱,養(yǎng)老、托育設(shè)施缺失不足,群眾呼吁改造的意愿十分強(qiáng)烈。

附圖1 沈陽(yáng)中關(guān)村科技創(chuàng)新基地核心區(qū)城市更新項(xiàng)目規(guī)劃范圍

通過(guò)對(duì)沈陽(yáng)中關(guān)村科技創(chuàng)新基地核心區(qū)實(shí)施城市更新,將實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)市鐵西區(qū)城市價(jià)值提升、功能提升、產(chǎn)業(yè)提升和文化提升的有機(jī)統(tǒng)一。一是有利于提升城市形象,極大改善居民生活環(huán)境和品質(zhì)。二是有力盤活區(qū)域價(jià)值,提高區(qū)域內(nèi)土地、閑置建筑、基礎(chǔ)設(shè)施等的價(jià)值產(chǎn)出率。三是能夠有力推動(dòng)沈陽(yáng)中關(guān)村項(xiàng)目的建設(shè),進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

通過(guò)沈陽(yáng)中關(guān)村科技創(chuàng)新基地核心區(qū)城市更新項(xiàng)目,本文認(rèn)為城市更新中城市設(shè)計(jì)策略主要應(yīng)集中在以下幾個(gè)方面,以供參考。

3.1 充分利用閑置資源,盤活閑置資產(chǎn),避免大拆大建

城市更新主要目的為提升城市活力、提高低效資源的利用效率,避免大拆大建。針對(duì)城市更新區(qū)域內(nèi)的存量建筑,城市規(guī)劃需要充分挖掘區(qū)域內(nèi)的低效資源或者無(wú)效資源,引入具備一定能力的開發(fā)運(yùn)營(yíng)商,從而實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。在此過(guò)程中,通過(guò)城市設(shè)計(jì)的修補(bǔ)手法,對(duì)既有利益進(jìn)行復(fù)雜的重組和再分配,盤活存量資源,提升環(huán)境品質(zhì)、傳承文化內(nèi)涵以及重塑地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。

3.2 打造15分鐘、10分鐘、5分鐘生活圈

以社區(qū)為單位,校核設(shè)施承載能力、了解設(shè)施服務(wù)覆蓋情況,逐步改善以居民為核心,尊重居民意愿,完善社區(qū)服務(wù)功能,融入完整社區(qū)理念,與15 分鐘、10 分鐘、5分鐘生活圈相銜接,滿足人民群眾對(duì)美好環(huán)境與幸福生活的向往,打造安全、便捷、宜居和愉快的居住社區(qū)。以15分鐘、10分鐘、5分鐘為時(shí)空尺度,以人的步行時(shí)間作為設(shè)施分級(jí)配套的出發(fā)點(diǎn),使居民的日常生活需求能就近就地得到滿足,在步行便利的范圍內(nèi)可獲取,打造一個(gè)“微城市”。依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》,例如15分鐘生活圈居住區(qū)配套鄰里中心、中小學(xué)、體育場(chǎng)館、社區(qū)醫(yī)院、餐飲、休閑娛樂(lè)等服務(wù)設(shè)施;10分鐘生活圈居住區(qū)配套文化活動(dòng)中心、社區(qū)服務(wù)中心(街道級(jí))、街道辦事處、菜市場(chǎng)或者生鮮超市等服務(wù)設(shè)施,宜聯(lián)合建設(shè)形成街道綜合服務(wù)中心,其用地面積不宜小于1hm。5分鐘生活圈居住區(qū)配套社區(qū)服務(wù)站、文化活動(dòng)站(含青少年、老年活動(dòng)站)、老年人日間照料中心(托老所)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等服務(wù)設(shè)施,宜集中布局、聯(lián)合建設(shè),形成社區(qū)綜合服務(wù)中心,其用地面積不宜小于0.3hm。

3.3 側(cè)重城市風(fēng)貌改造

城市更新的根本目的是建設(shè)美好環(huán)境,而美好環(huán)境締造的是以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單位,以改善村民身邊、房前屋后人居環(huán)境的實(shí)事、小事為切入點(diǎn)的幸福生活,實(shí)現(xiàn)“以人為本”的建設(shè)核心。從建筑、道路、管網(wǎng)、景觀方面對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造、更新,從環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序等方面進(jìn)行治理,實(shí)現(xiàn)道路暢通、環(huán)境整潔、市容有序、居住舒適的城市環(huán)境,提升居民幸福感。例如結(jié)合地方特色文化,對(duì)小區(qū)樓房建筑立面進(jìn)行改造,提升區(qū)域整體風(fēng)貌;結(jié)合社區(qū)文化廣場(chǎng)的建設(shè),融入兩鄰社區(qū)理念,完善社區(qū)管理問(wèn)題,提高社區(qū)凝聚力;提升小區(qū)內(nèi)綠化景觀品質(zhì),為小區(qū)增綠的同時(shí),也增加休息和停留空間;增設(shè)無(wú)障礙設(shè)施,方便老年人出行;增設(shè)小區(qū)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停車位,解決小區(qū)停車矛盾等方面(詳見附圖2)。

附圖2 沈陽(yáng)中關(guān)村科技創(chuàng)新基地核心區(qū)城市更新項(xiàng)目

3.4 基于現(xiàn)狀的更新,需要預(yù)留城市拓展空間范圍

對(duì)于一個(gè)城市而言,其更新發(fā)展處于動(dòng)態(tài)過(guò)程中。因此,在城市更新設(shè)計(jì)中,需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光,預(yù)留出城市拓展空間。城市更新當(dāng)中,對(duì)于原有的城市布局和建筑進(jìn)行改造,需要融入動(dòng)態(tài)思維,能夠基于設(shè)計(jì)將短期更新與長(zhǎng)期更新進(jìn)行聯(lián)系,而不是將目光僅僅局限在目前的城市發(fā)展需求上。預(yù)留城市拓展空間,是城市統(tǒng)籌規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一種融合,在合理布局和更新改造當(dāng)中,需要綜合考慮城市未來(lái)的發(fā)展?fàn)顟B(tài),如人口規(guī)模、交通、住宅以及與其他城市功能的匹配等。如現(xiàn)狀道路斷面為16米寬,規(guī)劃斷面為20米寬,但是目前沒(méi)有較大的車流量,16米寬斷面即可滿足目前交通通行需求,所以更新就需要基于現(xiàn)狀寬度的道路進(jìn)行改造,兩側(cè)作為綠化空間予以預(yù)留,作為后期道路拓寬的使用空間。

3.5 以城市設(shè)計(jì)附加圖則服務(wù)城市更新規(guī)劃管理

城市設(shè)計(jì)作為精細(xì)化管控城市風(fēng)貌、塑造城市特色的有力手段,是規(guī)劃和建筑之間的橋梁,城市設(shè)計(jì)可以通過(guò)三維空間來(lái)真實(shí)地反映規(guī)劃意圖。建議可以在控制性詳細(xì)規(guī)劃的框架下確定城市更新范圍,進(jìn)行城市設(shè)計(jì),通過(guò)合宜的方案比較、利益相關(guān)者協(xié)商、公共參與等程序,尋求多方認(rèn)可的實(shí)施方案,制定不同于普適性控規(guī)技術(shù)規(guī)定的更新區(qū)規(guī)定和城市設(shè)計(jì)附加圖則作為共同管控依據(jù),從而保證城市更新的實(shí)施。城市設(shè)計(jì)附加圖則的引入則可以拉近控規(guī)的宏觀指標(biāo)與建筑的微觀設(shè)計(jì)之間的邏輯聯(lián)系,使城市管理的整套系統(tǒng)更為細(xì)致完善。

3.6 加強(qiáng)各部門協(xié)同工作

舊城區(qū)城市更新是極其復(fù)雜、規(guī)模龐大的工程,需實(shí)現(xiàn)不同部門通力合作,才能共同推動(dòng)城市更新,往往涉及規(guī)劃、土地、征拆、建設(shè)、街道社區(qū)、開發(fā)運(yùn)營(yíng)商等。在實(shí)際開發(fā)過(guò)程中,需要營(yíng)造良好的文化環(huán)境,讓居民可實(shí)時(shí)被城市文化風(fēng)貌熏陶,加強(qiáng)與城市的情感紐帶,對(duì)所在城市有更強(qiáng)的認(rèn)同感。同時(shí),改善參與機(jī)制讓更多人參與城市更新,將人民幸福作為城市更新的最終目的,注重和諧發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從而使人民積極參與城市設(shè)計(jì)和城市更新建設(shè)。

結(jié)束語(yǔ)

城市更新涉及多方利益,往往會(huì)面臨再開發(fā)建設(shè)量過(guò)高、與法定規(guī)劃難以銜接、公共環(huán)境品質(zhì)缺少關(guān)注等問(wèn)題。城市設(shè)計(jì)策略的引入,可以使城市更新更加直觀的判定最優(yōu)空間結(jié)果,更好地進(jìn)行規(guī)劃管理,更好地組織公共空間和更優(yōu)地選擇城市設(shè)計(jì)方法,使城市更新做到真正為人服務(wù),而非新一輪對(duì)于單一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的利益追逐。