水利水電工程施工安全管理與控制研究

張 政 (泗縣水利局 安徽 宿州 234300)

引言

在中國的工程建設項目當中,最為基礎的項目是水利水電工程,從古至今廣受各界關注。水利水電工程所包含的種類各不相同,在作用方面包含了防洪灌溉、水力發電等。對于社會經濟發展而言,水利水電工程的建設是至關重要的。所以,要想保證其工程質量,那么就要做好施工安全管理工作。但是,從目前水利水電工程施工安全管理來看,由于其工作內容繁瑣,工程管理任務不斷加大,施工安全問題時有發生。因此,相關人員要采取科學合理的管理措施予以解決,保障水利水電工程施工建設順利進行。

1 水利水電工程施工特點

水利水電工程項目在施工極易受到各種因素的影響,比如人為、自然災害等因素。一般情況下,水利水電工程施工大多在山區以及河谷地帶,自然條件惡劣,增加了水利水電工程施工的難度。由于水利水電工程施工的整體質量和當地的地形、氣候等有著直接的聯系,因此,水利水電工程施工技術要求很高,專業性很強,難度很大。同時,水利水電工程施工項目的周期較長,受環境和氣候等不確定因素的影響,給水利水電施工增加了危險系數,例如高空吊裝作業、水下作業等都是施工中常見的項目,有時施工的安全無法得到保障。另外,夏季容易暴發山體滑坡、泥石流等自然災害,會給安全施工造成了極大影響。

2 水利水電工程施工安全管理問題

2.1 施工現場安全措施不落實

施工現場安全措施是安全管理的關鍵。現場問題主要有:安全防護不到位,如未在臨邊、洞、井、坑、升降口等危險處設置圍欄;未在高處作業臨空邊緣設置防護欄桿;高處作業的腳手架臨邊未掛設水平安全網或立網;垂直交叉作業、隧道出入口未設置隔離防護棚;不穩定土體、高邊坡、深坑下部作業未設置防護擋墻;垂直交叉作業時,未設置隔離防護棚;臨近帶電體作業時,安全距離不夠,且未采取有效的防護措施;傳動、轉動部位未設置防護罩等。安全監測不到位,未對基坑開挖、高邊坡施工、圍堰修筑等開展安全監測。未在施工現場入口、洞、坑、起重機械、腳手架、用電、危險品等部位及危險性較大的作業場所設置安全警示標志。現場消防安全技術措施不夠,如未制定消防安全管理制度和操作規程;未開展消防安全檢查;未組織消防演練;現場消防設施配備不足;未設置消防安全標志;未制定危險化學品安全管理制度;氣瓶、汽油、柴油等危險化學品儲存使用不規范;宿舍、辦公、休息區等消防設施配備不足;施工作業中使用明火作業時,未落實防火措施,未辦理動火作業票等。

2.2 安全意識薄弱

近些年來,我國建筑行業取得了明顯進步,企業間的競爭也變得更加激烈。而市場競爭之所以在短時間內大幅度加劇,主要原因在于建設單位為了搶奪市場先機,盲目縮短施工周期,壓縮投資成本,使得水利水電的施工質量參差不齊。從根本上來講,有很多企業沒有樹立高度的安全意識和風險意識,并沒有采取足夠的安全管理措施來維護現場的施工安全,沒有在內部開展全方位的安全教育,這就導致員工的責任感低下,在盲目追趕施工進度的同時,忽略了對質量的檢驗和分析。再加上管理人員的素質也存在一定的欠缺,施工隊伍管理人才和專業人才的構成并不科學,影響了建筑工程質量,也會降低企業的核心競爭力。

2.3 工程建設時人員分配存在的問題

在水利水電工程項目建設當中,相關管理人員是整個項目建設中的一個重點。通過相應的調查發現,在水利水電工程的施工建設當中,依然有安全管理問題出現,主要在于對施工人員的分配制度沒有很好的調整。水利水電工程施工建設項目多、覆蓋面積廣,施工作業比較困難和繁瑣,且處在不同的區域環境當中,因而對安全管理人員的需求加大。而有一部分安全管理人員對于水利水電工程安全管理工作內容掌握不夠深,沒有較強的管理技能。主要原因在于企業為了節省成本,對于安全管理人員的培訓工作不到位,專業的安全管理人員不夠,埋下了安全隱患。另外,有將近大半的管理人員對于安全管理工作的檢查注重設備的質量,忽視員工的人身安全以及情緒狀況,有的施工人員壓力大,帶著情緒工作,難免出現安全事故。

3 水利水電工程施工安全管理與控制研究

3.1 安全技術保證管理

首先需要明確安全責任。管理部門需依據具體的施工種類,對施工技術管理體系進行優化設計,構建更加完善的操作流程。工程技術人員要明確具體的工作內容。在進行檢測期間,如果存在違規操作,要嚴格依據管理制度的規定進行糾正和懲處。其次,要做好技術交底工作。負責水利水電項目的工程技術人員要妥善做好技術交底要求,保證在具體施工期間,可依據施工技術的要求和程序有序施工。在對易燃易爆等危險品進行管理時,要掌握必要的保護對策,避免施工現場出現安全問題。最后,要建立設備安全管理制度、勞保用品的發放制度、設備管理、檢查和維修制度。要對工程施工進行定期或隨時檢查,如果查出問題要及時解決。安全技術管理人員要與業主密切溝通,及時交換意見。

3.2 加強安全思想教育

水利可持續發展是個永恒的主題,加強水利工程管理和施工人員安全培訓、提高職工隊伍綜合素質、強化安全工作在各項工作中的突出地位,是一項不可或缺的工作。要改進培訓的方式方法,緊密結合崗位工作特點,有的放矢的進行培訓,對涉及面廣、影響面大的安全崗位要進行重點和專業化集中培訓。堅持以持證上崗為前提,切實開展關鍵崗位的崗前培訓和準入制度。根據關鍵崗位的重要程度、技術復雜程度,突出安全生產專業知識和技能、突出非正常情況下應急處理能力等內容的培訓,提高培訓的針對性、實用性、實效性。要以精湛的技術和過硬的基本功,定期開展崗位練兵和技術比武活動。通過現場實際操作演練,提高職工的實戰能力,一旦發生設備故障,做到快速反應、正確判斷、處理得當、化險為夷,盡力減少事故的損失和影響,以確保水利工程的安全運行。要開展超前培訓根據新知識、新技術的要求,積極組織編寫、修訂、更新職工崗位培訓教材,開發一些應用多媒體教學軟件,推廣應用仿真和模擬設備,不斷充實新的內容,以適應職工教育培訓的需要,提高職工安全培訓工作的質量。

3.3 危險源排查治理

危險源及其防控措施的失效是發生事故的內因與外因,而安全事故在內因與外因的綜合作用下就會發生。所以,必須準確辨識出危險源以及安全措施失效的原因,經過治理有效預防事故的出現。隱患排查就是要找出安全管理失效的原因,如生產環境不良、施工工具的不安全狀態、人的不安全行為等因素,均可使得危險源屏蔽措施失效。隱患排查并非漫天開花式的現場檢查,而是按照一定的規律,對照現行行業規范、法律法規等逐項逐條檢查,通過合理的分級,確定排查出的事故隱患等級,如重大和一般事故隱患。隱患排查時,必須對照執行相應的政策法規,按照規定的分級,對發現的事故隱患實行整改和信息反饋處理;對于受客觀因素限制無法立即整改的,要落實好應急預案、整改責任、時限、資金和整改措施。隱患治理完成后,要進行效果評估與驗證,對整改后達到安全生產要求的一些重大安全事故項目,由項目法人提出復工申請并經審查批復后方可恢復施工。

3.4 加強安全生產制度體系建設

全面梳理安全生產制度、操作規程等,建立健全符合工程實際的安全生產制度體系。強化應急管理,完善工程應急度汛方案,做好應對極端天氣的預案和防護措施。項目法人要完善安全生產管理制度,健全安全責任、安全檢查、隱患排查、會議培訓、技術管理等方面的制度體系。同時要強化對各參建單位安全生產制度建設與執行情況的督導檢查。施工單位要切實落實安全生產各項管理制度和措施,強化企業內部安全檢查,加強現場安全防護、警示;監理單位要嚴格執行監理規劃和監理方案,對安全生產措施費、臨時用電專項施工方案嚴格把關,充分發揮監管作用。

3.5 做好巡視與養護工作

水庫工程檢查應當與巡視工作交叉滲透,建設單位要按照水庫工程管理通則的有關規定,引導員工認真執行各項任務,包括年度巡檢、日常巡檢和特別巡檢等。要結合通則中的相關內容,對水利水電樞紐和大壩工程的運行展開逐項監督,及時記錄現場的數據和信息。一般情況下,日常巡檢工作應當保持每旬一次的頻率;如果進入汛期,就要保證每周兩次。如果水庫中的水位已經高于正常的儲存水位,那么就要增加巡檢次數,或采用24h輪班制,安排特定的工作人員到現場監督。年度巡視檢查大多都集中在汛前、汛中或者是汛后,如果發現任何問題應當及時向上級領導匯報,并共同商討解決的方案和措施,確保在下次檢查前處理完畢。不同階段的檢查結果都應當做好記錄,保存在專門的手冊中,并附上初步分析結果和草案,保證后期檢查內容齊備。另外,建設企業應當針對大壩建設工程定期展開維修,這也是水利水電工程管理的重點內容。要堅持預防為主的原則,大壩樞紐工程的施工要符合宏觀上的法律規定。檢查人員要在保護范圍內加大巡檢力度,保證壩面觀測設施運行穩定,排除外界的干擾和破壞,把隨機和定期檢查結合到一起。在汛期強降雨結束后,及時清理壩面的雜草和淤泥,保證后期的工程施工能夠正常有序進行。檢查人員要定期對鋼絲繩、啟閉機和閘門等部位做潤滑檢查,對安全欄定期除銹,重點關注機電設備的運行情況,及時發現安全漏洞,并做好上報工作。質量管理要貫穿水利水電工程的全過程,無論是施工測量還是鉆孔操作,都要事先排查現場的作業環境。

3.6 針對點多面廣的特點,優化管理、促進安全

每個施工環境區域各有不同的管理制度,施工人員要嚴格地按照當地的管理制度進行工作,每位施工人員都履行管理安全職責,保證施工順利完成。在施工前期,要仔細了解和掌握施工場地狀況,根據等級的分類進行評判,預測有安全隱患的區域,并且及時勘測施工現場的情況,保證施工環境處于安全施工的狀態。要根據掌握的施工現場的問題,做好施工的預備工作,確保安全管理工作順利開展。相關管理工作人員要按時做好每日的安全日報工作,及時分析日常出現安全風險的因素,并且采取針對性的解決方案,保證水利水電施工的安全和質量。

3.7 完善安全技術管理

做好安全防控工作,保證施工安全,施工方要重點對重大危險源和施工主要工序進行安全防控。上述兩方面的安全管理內容為整個工程實施的重要部分。要對其進行嚴格的監督和檢查,設置專門人員負責其安全工作,細致排查安全隱患,扎實履行安全管理職責,如果發現問題要及時排除,并對相關責任人進行追責處理。要堅持使用標準化的方法進行管理,實行全員、全方位的安全管控。在水利水電項目建設期間,要重點加強對施工人員、對象及程序、技術等方面的管理,并嚴格按制度落實執行。施工方要依據設計要求來確定場地和使用的設備類型,減少權責劃分不明或由于對施工情況掌握不足造成的安全問題。要以標準化管理理念為指導,保證生產全過程和全方位的管控。在對施工現場進行安全技術管理方面,要將工作落實到現場,盡量降低安全事故的發生概率。對安全作業實施科學管理,形成更為完善的工程項目管理體系,配置專人負責實施安全檢查工作,落實系統化的安全管理制度要求。如果現場出現安全相關事故,或者工作人員違反制度規定,要及時采取控制措施,進行妥善處理。

結語

安全生產管理最根本的目的是保護人的生命和健康,是對水利施工企業的最根本要求。水利水電工程建設是國民經濟發展的基礎,是關系到國計民生的大事。加強對水利水電施工項目管理的安全控制,對施工單位和整個水利水電行業而言,都有著十分重大的現實意義和經濟意義。近些年來,在水利工程項目施工過程中,由于各種因素的影響,觸電、塌方、溺水等安全事故給社會帶來了極大的經濟損失和資源的浪費,更對人們的生命財產安全造成了極大的威脅,安全管理缺陷是事故發生的深層次的本質原因。因此,要從根本上防止事故,必須從加強水利工程施工安全管理做起,不斷完善安全管理機制,全面貫徹落實工程安全生產主體責任,進一步健全企業工程項目安全管理體系,提高安全管理水平,促進水利水電工程建設健康穩定發展。