各盟市“十一五”快速發(fā)展引發(fā)的思考

《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》經(jīng)自治區(qū)人大第七屆大會(huì)第四次會(huì)議審議并批準(zhǔn)。在此后一段時(shí)間內(nèi)，各盟市相繼完成了本地區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要的編制并公布實(shí)施。經(jīng)過對十一個(gè)盟市（除阿盟外）確定的“十一五”時(shí)期主要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的分析，其對本地區(qū)發(fā)展預(yù)期有四個(gè)共同點(diǎn)：

一、經(jīng)濟(jì)增長速度均高于全區(qū)

“十一五”時(shí)期生產(chǎn)總值定為20%以下的有2個(gè)，定為25%以下的有7個(gè)，定為25%及以上的有2個(gè)。平均增速達(dá)到21.45%，高于全區(qū)8.45個(gè)百分點(diǎn)，高于全國13.95個(gè)百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也大幅度增長，財(cái)政收入增長預(yù)期目標(biāo)最低22%，最高32%，平均24.6%，比全區(qū)目標(biāo)高9.6個(gè)百分點(diǎn)。

二、高投入支撐高增長

經(jīng)濟(jì)增長的高速度，必須具備強(qiáng)有利的支撐條件。“十一五”時(shí)期，各地區(qū)都將高投入作為各種增長條件中最重要的選擇。在規(guī)劃中，全區(qū)十一個(gè)盟市的固定資產(chǎn)投資總額大大超過自治區(qū)規(guī)劃綱要中確定的目標(biāo)，除包頭市外，其余盟市的平均增長速度均高于全區(qū)水平，最高達(dá)到44%，比自治區(qū)規(guī)劃目標(biāo)高出26個(gè)百分點(diǎn)，平均達(dá)到26.4%。比全區(qū)高出8.4個(gè)百分點(diǎn)。龐大的投資又多有重大項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目作為載體，這必然要承擔(dān)國家宏觀調(diào)控和國際、國內(nèi)市場環(huán)境變化帶來的影響甚至風(fēng)險(xiǎn)。

三、工業(yè)特別是重化工、能源工業(yè)發(fā)展優(yōu)先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的首選

各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局上，都提出了“工業(yè)強(qiáng)（盟）市”的口號(hào)。特別是大力加強(qiáng)重化工的發(fā)展被列為重點(diǎn)。一些資源富集和基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)提出做“全國乃至東北亞能源重化工基地、全國能源資源重點(diǎn)支撐點(diǎn)”“國家能源重化工基地”等預(yù)期目標(biāo)，一些資源稟賦條件一般，重化工業(yè)比重不大的地區(qū)則提出了“全力打造能源化工基地”“突出發(fā)展能源重化工”的發(fā)展思路，力求“十一五”時(shí)期本地區(qū)能源重化工業(yè)發(fā)展取得突破。在這種目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，各地區(qū)提出的“十一五”時(shí)期單位產(chǎn)值能耗降低指標(biāo)則低于自治區(qū)25%的要求。十二個(gè)盟市中，達(dá)到或超過自治區(qū)規(guī)劃指標(biāo)的有6個(gè)，其余均低于自治區(qū)提出的目標(biāo)，其中最低的降低率只有10%，普遍低5個(gè)百分點(diǎn)。

四、居民收入增長目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全區(qū)預(yù)期

不斷提高人民群眾的物質(zhì)生活水平是我們經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)。各地區(qū)“十一五”規(guī)劃充分體現(xiàn)了這一理念。“十一五”時(shí)期，各地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均收入增長幅度都超過兩位數(shù)，最高達(dá)到20%，最低為12%，分別比自治區(qū)規(guī)劃目標(biāo)高8和2個(gè)百分點(diǎn)，從收入絕對值看，都超過1.3萬元，其中7個(gè)地區(qū)超過自治區(qū)平均水平，最高超過1萬元。農(nóng)村居民人均收入除1個(gè)地區(qū)增長幅度與自治區(qū)規(guī)劃目標(biāo)一致外，其余都超過自治區(qū)平均水平，最高的超過18個(gè)百分點(diǎn)。在收入絕對值方面，有3個(gè)地區(qū)收入超過1萬元，有6個(gè)地區(qū)達(dá)到5000元—8500元，只有1個(gè)地區(qū)低于全區(qū)平均水平。

對上述四個(gè)共同點(diǎn)我們可以做如下判斷：

第一，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，就總體而言與全區(qū)不是同步，也不是滯后，更不是高出一點(diǎn)，而是高出很多，甚至高出兩位數(shù)。

第二，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的支撐條件大多以高投入為首選，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取的方式則以大力發(fā)展能源、重化工為重中之重，這種發(fā)展導(dǎo)向與自治區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要存在較大差異。

第三，自治區(qū)規(guī)劃公布在先，地區(qū)規(guī)劃公布在后。自治區(qū)規(guī)劃剛剛通過人大審議批準(zhǔn)。地區(qū)規(guī)劃先后出臺(tái)，這就出現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)象，“十一五”時(shí)期自治區(qū)不是只有一個(gè)預(yù)期目標(biāo)，而是各地區(qū)甚至旗縣都有各自追求的發(fā)展目標(biāo)，并且比自治區(qū)目標(biāo)高出許多，“進(jìn)一步加快發(fā)展”成為各地區(qū)“十一五”規(guī)劃的主旋律。

顯然這些結(jié)論提示的不是一個(gè)小問題，而是事關(guān)自治區(qū)確定的科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好社會(huì)及和諧發(fā)展等重大指導(dǎo)方針的貫徹執(zhí)行，對此應(yīng)加以高度重視。

思考一：全區(qū)“十一五”規(guī)劃的年均增長目標(biāo)定為13%，比“十五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)的速度低3.6個(gè)百分點(diǎn)，是自治區(qū)黨委、政府從全國、全區(qū)大局出發(fā)，綜合考慮各種有利和不利因素，根據(jù)需要和可能，經(jīng)過縝密判斷提出來的，表達(dá)了“十一五”時(shí)期自治區(qū)的發(fā)展意向，并得到自治區(qū)人大的批準(zhǔn)，因此，各地區(qū)“十一五”的增長速度和發(fā)展目標(biāo)趨勢必須和全區(qū)保持一致，是實(shí)現(xiàn)我區(qū)“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵因素。針對全國各地區(qū)“十一五”規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度預(yù)期普遍高于全國規(guī)劃的情況，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于請各地區(qū)科學(xué)確定本地區(qū)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的通知》，提出了“切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確理解全面建設(shè)小康社會(huì)內(nèi)涵和要求、準(zhǔn)確把握促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)、充分考慮資源環(huán)境承載能力謀發(fā)展等六項(xiàng)要求。國家發(fā)改委的“通知”也體現(xiàn)了全國規(guī)劃一盤棋的思想，應(yīng)引起我們重視。

思考二：“十五”時(shí)期，盡管我區(qū)生產(chǎn)總值增長速度超過9%的預(yù)期目標(biāo)，提前實(shí)現(xiàn)了“十五”提出的增長指標(biāo)，但區(qū)域之間發(fā)展不平衡問題仍然突出。資源開發(fā)利用水平低，居民收入水平不高，生態(tài)環(huán)境壓力依然較大，目前我區(qū)以占全國4.72%的原煤消耗實(shí)現(xiàn)了占全國2.09%的生產(chǎn)總值，這就是說我們?nèi)栽诎l(fā)展中，但資源消耗已使我們承受巨大壓力。因此，“十一五”必須調(diào)整推動(dòng)發(fā)展的思路，轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展的方式。立足擴(kuò)大國內(nèi)需求推動(dòng)發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資拉動(dòng)向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；立足節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境推動(dòng)發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加資源投入帶動(dòng)向主要依靠提高資源利用效率帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；立足增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力推動(dòng)發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠資金物質(zhì)要素投入帶動(dòng)向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，增長速度就必須從“十五”的過高速度降下來。全國和自治區(qū)“十一五”GDP增長規(guī)劃符合這種轉(zhuǎn)變的要求，但不少地區(qū)的“十一五”增長規(guī)劃看不出這種轉(zhuǎn)變，如果全區(qū)目標(biāo)讓位于地區(qū)的目標(biāo)，這種轉(zhuǎn)變就必然成為清談。

思考三：自治區(qū)“十一五”規(guī)劃把2010年單位產(chǎn)值能耗比2005年降低25%，比全國要求高5個(gè)百分點(diǎn)作為約束性指標(biāo)，符合我區(qū)現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)的發(fā)展需要。應(yīng)該指出的是一些地區(qū)的“十一五”規(guī)劃在能源消耗方面的指標(biāo)確定不符合全區(qū)的能源形勢，突出的一點(diǎn)是這些地區(qū)能源消費(fèi)總量是沒有底數(shù)的，在這樣的前提下，預(yù)期發(fā)展目標(biāo)不可能是科學(xué)的，如果按照各地區(qū)的規(guī)劃實(shí)施，自治區(qū)“十一五”能源消耗降低率指標(biāo)就難以控制。

思考四：各地區(qū)都將突出發(fā)展工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展能源重化工業(yè)作為“十一五”的重要發(fā)展措施。這樣布局的結(jié)果會(huì)導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加趨同。特別是都提出了大型化、集群化的目標(biāo)，試圖把本地區(qū)打造成“能源、重化工”強(qiáng)勢地區(qū)，這種結(jié)構(gòu)升級和資產(chǎn)重組，如果是以一個(gè)地區(qū)為單位的規(guī)劃，就可能帶來某些產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模重復(fù)建設(shè)。全國“十一五”規(guī)劃第一次提出了“推進(jìn)形成主體功能區(qū)”的發(fā)展模式，將全國分成優(yōu)先開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域四大功能區(qū)。

這四類主體功能區(qū)域的劃定，是我國中長期規(guī)劃的一大進(jìn)步，完全符合科學(xué)發(fā)展和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和和諧社會(huì)要求。一些地區(qū)制定的“十一五”規(guī)劃，可能還沒有來得及思考提出這四類功能區(qū)域的重要意義和具體實(shí)施的部署。屬于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域內(nèi)應(yīng)該把質(zhì)量和效益放在首位的沒有放在首位，屬于限制開發(fā)區(qū)域內(nèi)要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的沒有堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，屬于禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)應(yīng)該實(shí)行強(qiáng)制保護(hù)的沒有強(qiáng)制保護(hù)。因此，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國規(guī)劃和自治區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)的方向，重新審視本地區(qū)的“十一五”規(guī)劃，使之符合這四類功能區(qū)域的發(fā)展要求。