鄉村公共設施用地配置水平評價及空間分布特征研究

杜小婭 陸春鋒 隋雪艷

摘要 選取鄉村特征顯著的泗陽縣為研究區，從配置現狀、發展狀況兩個維度構建鄉村公共設施用地配置水平綜合指標體系，并運用空間自相關法分析其空間分布特征。結果表明：研究區鄉村公共設施用地配置水平較差，公共基礎設施、生態服務設施配置水平略高于公共服務設施;鄉村公共設施用地配置空間集聚特征顯著，熱點區域分布與鄉村經濟發展條件、生態資源稟賦及鄉村建設強度等多種因素相關。

關鍵詞 鄉村公共設施用地;配置水平評價;空間自相關;空間分布;泗陽縣

中圖分類號 F301.2? 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2022）11-0254-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.11.065

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Research on the Evaluation of Land Allocation Level and Spatial Distribution Characteristics of Rural Public Facilities—A Case Study of Siyang County

DU Xiao-ya1，LU Chun-feng2，SUI Xue-yan1

（1.Jiangsu Land Development and Consolidation Center， Nanjing， Jiangsu 210017;2.College of Urban and Resource Environment，Jiangsu Second Normal University，Nanjing，Jiangsu 210013）

Abstract Selecting Siyang County with significant rural characteristics as the research area， constructing a comprehensive index system of public facility land allocation level from the two dimensions of allocation status and development status， and using spatial autocorrelation method to analyze its spatial distribution characteristics. The research results show that：the land allocation level of rural public facilities in the study area is low， and the level of public infrastructure and ecological service facilities is slightly higher than that of public service facilities;The land allocation of rural public facilities has significant spatial agglomeration characteristics， and the distribution of hotspot areas is related to many factors such as rural economic development conditions， ecological resource endowment and rural construction intensity.

Key words Rural public facilities land;Evaluation of land allocation level;Spatial autocorrelation;Spatial distribution;Siyang County

改革開放以來，中國城鎮化進程快速推進，城鄉二元體制逐步成為制約中國經濟全面發展的重要因素[1]。黨的十九大提出堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略，著力彌補全面建成小康社會的鄉村短板，實現城鄉統籌發展。鄉村振興是中國實現現代化建設目標的重要動力，實現農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標[2]，而農業農村的現代化離不開鄉村公共設施的完善，公共設施城鄉一體化是實施鄉村振興戰略的重要基礎。

由于鄉村聚落呈現散居的分布特征，鄉村公共設施存在空間范圍大、配置成本高等問題，且受制于鄉村經濟發展的相對滯緩性，鄉村公共設施建設較落后，學者們更關注于城鎮公共設施的配套和完善[3-5]。在鄉村振興的驅動下，鄉村服務設施建設的緊迫性日益加強，學者們開始逐步關注鄉村地域系統中基礎設施配套[6]、生態系統建設[7]、公共服務設施配套[8-9]等問題，從鄉村地域系統角度研究人與地、產業與資源等子系統之間的適配度[10]，通過功能規劃[1]、布局優化[11]、空間重構[12-13]等策略完善鄉村公共設施配套，擴大服務資源在鄉村的覆蓋范圍，提高鄉村居民生活的便利性，提升鄉村居民的獲得感和幸福感。研究以泗陽縣為例，從鄉村設施用地現狀配套情況、配置形態、效益等方面構建綜合評價指標體系，定量評價鄉村公共設施用地配置水平，并運用空間自相關分析模塊識別鄉村公共設施用地配置冷熱點區域，識別配置的短板和弱點，為區域鄉村設施用地配套完善和網絡體系構建提供借鑒。

1 數據來源與研究方法

1.1 研究區概況 泗陽縣地處蘇北腹地，介于118°20′～118°45′E、33°23′～33°58′N，東臨淮安市，西接宿遷市，南瀕洪澤湖，北鄰沭陽縣;京杭大運河、徐鹽高速、新長鐵路、宿淮鐵路穿境而過，屬長三角經濟區和淮海經濟區，交通便利，區位較優越。2020年全縣實現地區生產總值528.53億元，三次產業結構為13.2∶41.9∶44.9，農業比重較高，鄉村屬性特征顯著。

1.2 研究方法

1.2.1 鄉村公共設施用地內涵界定。公共設施用地在內涵上應包括公共服務屬性和設施功能屬性。根據城市用地分類與規劃建設用地標準，公共管理與公共服務用地、公用設施用地、道路與交通設施用地等地類公共屬性顯著，服務于城市生產、生活等功能的正常運轉。該研究從鄉村公共服務功能需求出發，借鑒城市用地分類細則，界定鄉村公共設施用地內涵。鄉村公共設施用地主要表現在交通出行、生活生產服務、生態服務等功能需求，因此，該研究將公共設施用地定義為公共基礎設施、生態服務設施、公共服務設施這3類用地。其中，公共基礎設施用地包括公路用地、農村道路;生態服務設施用地包括河流、水庫水面、內陸灘涂、林地、自然保留地;公共服務設施用地包括鄉村教育、醫療、文化體育、行政服務中心等。

1.2.2 鄉村公共設施用地配置水平評價方法。該研究從現狀配置和發展狀況2個維度構建鄉村設施用地配置狀況綜合評價指標體系，以行政村為評價單元開展鄉村設施用地配置狀況綜合評價。現狀配置運用配置規模、強度、適配度等指標測度，配置規模反映該指標的數量規模，采用鄉村設施用地分布規模予以測度;配置強度反映該指標的相對規模，采用鄉村設施用地地均配置率予以測度;適配度反映鄉村設施用地的配置合理程度，采用地均配置比例與標準配置比例對比分析。發展狀況運用發展形態、效率和效益等指標測度，發展形態反映設施用地斑塊形態，通過景觀格局分析資源斑塊的聚集度、連通性;發展效率指標反映指標規劃利用效率，采用人均設施用地規模予以測度;發展效益表征該設施用地的服務效益，公共基礎設施、生態服務設施采用服務半徑100 m內村莊用地覆蓋比例予以測度，公共服務設施采用500 m村莊用地覆蓋比例予以測度。

（1）標準配置比例設置。該研究參照《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GB 50137—2011）規定，將公共基礎設施用地適宜配置標準設置為10%，生態服務設施用地適宜配置標準設置為15%，公共服務設施用地適宜配置標準設置為5%。

（2）聚集度。景觀聚集度反映景觀中斑塊分布的非隨機性或聚集程度。其一般數學表達式如下[14]：

C=C max+ .ni=1.nj=1Pij ln （Pij） （1）

式中， C max是聚集度指數的最大值; n 是景觀中斑塊類型、斑塊總數; Pij是斑塊類型i與j相鄰的 概率。

（3）連通性。連通性指數反映景觀中任意2個斑塊間的最短路徑。數學表達式如下[14]：

I IIC =.ni=1.nj=1ai·aj1+ nl ijA2L （2）

式中， n表示景觀中斑塊總數;ai和aj分別表示斑塊i和斑塊j 的面積;nl ij表示斑塊i和斑塊j的連接數;AL 是研究區的面積。

1.2.3 空間自相關分析。研究采用局域Getis-Ord 指數識別不同空間位置上觀測值與其鄰域位置上的觀測值間可能的局部空間關聯模式，揭示空間對象間的異質性，公式如下[15]：

G*i（d）=.nj=1Wij（d）·Xj/.nj=1Xj（3）

對C*i（d）進行標準化處理后得到Z（G*i），其計算公式如下：

Z（G*i）=[G*i-E（G*i）] /Var（ G*i） ?（4）

式中， Xj是第j評價單元要素觀測值;n為評價單元總數;Wij（d）是距離d內的空間權重矩陣;E（G*j） 為數學期望值;Var（ G*i ）為變異系數。 Z（G*i） 值反映顯著度水平 P -value。當 Z 值越高（或越低），顯著度水平越高，聚類程度就越大，冷熱點分異越明顯。當 Z>2.58，則表明該區域是熱點區，鄉村公共設施用地配置較好;當Z ≤-2.58，則表明該區域是冷點區，鄉村公共設施用地配置較差。

2 結果與分析

2.1 鄉村公共設施用地配置水平評價結果 研究區167個單元公共基礎設施平均配置指數為0.35，最小值為0.07，最大值為0.92，變異系數為36.67%。生態服務設施平均配置指數為0.34，最小值為0.09，最大值為0.78，變異系數為42.93%。公共服務設施平均配置指數為0.26，最小值為0.08，最大值為0.73，變異系數為39.00%，見表2。結果表明，研究區鄉村公共基礎設施、生態服務設施配置水平相比公共服務設施高。其中，公共基礎設施配置水平空間差異相對最小，配置水平相對均衡;生態服務設施區域差異特征最顯著，表現為河流水域、林地等生態用地的分布與區域自然稟賦關聯性強，人為生態建設活動相對較弱，因此，空間分布差異大;鄉村公共服務設施配置普遍較弱，學校、醫療衛生、文體設施等配置網點較少、設施陳舊且服務能力弱，50.6%的村莊位于15 min服務圈之外，鄉村公共服務設施的服務半徑超過了1 km。

鄉村公共設施用地發展狀況普遍高于現狀配置水平，表明研究區鄉村公共設施配置規模以及配置密度等條件雖不高，但由于鄉村人口空間分布散、人口密度低，從設施配置形態、支撐人群以及服務效益分析，配置狀況相對合理，但是距離現代化鄉村建設目標仍有較大差距。

2.2 鄉村公共設施用地配置水平空間差異分析 研究區鄉村公共設施用地空間分布差異特征顯著。如圖2，基礎設施配置水平總體呈現為北高南低的分布態勢，城鎮周邊發展條件較好以及洪澤湖沿岸生態旅游條件較好的鄉村地區，公共基礎設施用地配置水平較高，交通路網完善，對外出行能力強;生態設施用地配置水平總體呈現為中部高、南北兩側低的態勢，與區域內河流水系分布密度較吻合;公共服務設施用地配置水平總體呈城鎮周邊高、偏遠鄉村低的分布態勢，大部分區域配置水平較低。

該研究運用局部自相關識別鄉村公共設施用地配置水平在空間上的冷熱點。如圖3，公共基礎設施用地配置熱點區域范圍較廣，分布在研究區西北部以及城區周邊，西北部新農村建設力度大，農村道路體系日益完善，區域內部連通及對外交通能力大幅提高，而城鎮周邊地區經濟條件相對較好，鄉村公共基礎設施配置水平高;冷點區域分布在研究區東側，鄉村建設相對較弱，交通網絡有待進一步完善。鄉村生態服務設施用地配置熱點區域位于京杭運河兩側，該區域水系發達，生態用地比例高，生態服務設施建設基礎好;冷點區域位于研究區的東北部和西南部，該區域生態服務設施用地配置狀況較周邊差。公共服務設施用地熱點區域分布規模小，主要分布在縣城周邊的局部地區，由于受到城區經濟的輻射，緊鄰縣城的地區經濟發展條件良好，公共服務的需求意識較其他區域高，公服設施設置水平相對較高。

3 結論

該研究基于現狀配置、發展狀況兩個維度構建了鄉村公共設施用地配置水平綜合評價指標體系，在定量評價研究區公共基礎設施用地、生態服務設施用地、公共服務設施用地配置水平的基礎上，運用空間自相關方法分析鄉村公共設施用地空間分布特征。具體結論如下：

（1）研究區鄉村公共設施用地配置水平較差，公共基礎設施、生態服務設施配置水平略高于公共服務設施，各類型公共設施用地普遍表現為發展狀況優于現狀配置條件的特征。

（2）研究區鄉村公共設施用地配置空間差異性特征顯著，公共基礎設施配置水平呈現北高南低態勢，生態服務設施配置水平呈現中間高、南北低態勢，公共服務設施配置水平總體較低且南北差異小。

（3）研究區鄉村公共設施用地配置水平空間集聚特征顯著，公共基礎設施用地熱點區位于城鎮周邊及鄉村建設條件較好區域，生態服務設施用地熱點區沿大型水體分布，公共服務設施用地熱點區域則分布在城鎮周邊區域。空間分布特征與鄉村經濟發展條件、生態資源稟賦及鄉村建設強度等多種因素相關。

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