貴州省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資現(xiàn)狀及對(duì)策研究

韓雯 孫榮榮

摘要 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正逐步成為貴州省發(fā)展現(xiàn)代化山地高效特色農(nóng)業(yè)的主力軍。然而，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所表現(xiàn)出的新融資需求尚未得到滿足，融資約束成為制約貴州省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大的主要因素。因而，從貴州省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資現(xiàn)狀出發(fā)，立足于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)以及政府層面，對(duì)融資存在的諸如融資信用資源稟賦不足、貸款門(mén)檻相對(duì)較高、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不完善等問(wèn)題進(jìn)行探討。基于上述問(wèn)題，從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)自身經(jīng)營(yíng)管理、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)構(gòu)建服務(wù)體系、政府營(yíng)造良好環(huán)境3方面提出相應(yīng)對(duì)策，以期緩解貴州省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資約束問(wèn)題，助推全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;融資需求;融資約束;貴州省

中圖分類號(hào) S-9? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A? 文章編號(hào) 0517-6611（2022）11-0233-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.11.059

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Research on the Current Financing Status and Countermeasures of the Main Body of New Agricultural Management in Guizhou Province

HAN Wen， SUN Rong-rong

（School of Big Data Application and Economics， Guizhou University of Finance and Economics （Guiyang University of Big Data Finance）， Guiyang， Guizhou 550025）

Abstract The main body of new agricultural management is gradually becoming the main force in the development of modern and efficient mountainous agriculture in Guizhou. However， the new financing needs of the new agricultural business entities have not yet been met， and financing constraints have become the main factor restricting the development and growth of the new agricultural business entities in Guizhou Province. Therefore， this article starts from the financing status of the new agricultural business entities in Guizhou Province， based on the new agricultural business entities， agricultural financial institutions， and the government， the problems of insufficient credit resource endowment， relatively high loan threshold， imperfect risk sharing mechanism in financing and other issues are discussed. Finally， based on the above-mentioned problems， corresponding countermeasures are proposed from the three aspects of new agricultural business entities to strengthen their own operation and management， agricultural financial institutions to build a service system， and the government to create a good environment， in order to alleviate the financing constraints of the new agricultural business entities in Guizhou Province and promote full realization of rural revitalization.

Key words New agricultural business entities;Financing needs;Financing constraints;Guizhou Province

近年來(lái)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，已逐步成為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中一股不可或缺的力量[1]。2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》指出，發(fā)展壯大新型經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)了一家一戶分散經(jīng)營(yíng)向多元化適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。在2018 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記又進(jìn)一步指出，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。截至2020年6月，全國(guó)共有超100萬(wàn)戶家庭農(nóng)場(chǎng)在名錄系統(tǒng)上填報(bào)，縣級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)約9萬(wàn)家，依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)221.8萬(wàn)家[2]。

貴州省素有“八山一水一分田”之說(shuō)，特有的地形及氣候因素造就了其山地特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式。2021年貴州省人民政府在《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》中提出，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織方式，培育壯大省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，壯大農(nóng)民合作社示范社。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和一系列惠農(nóng)政策的推動(dòng)下，貴州省農(nóng)業(yè)正逐步從散戶經(jīng)營(yíng)過(guò)渡到規(guī)模化、集約化的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)，并逐步成為貴州省現(xiàn)代化山地高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。截至2019年末，貴州省市（州）級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)比2017年增長(zhǎng)18.1%，省級(jí)以上增長(zhǎng)27.0%，國(guó)家級(jí)增長(zhǎng)40.0%[3]。省級(jí)農(nóng)民合作示范社已由2017年的48家飛速增長(zhǎng)至1 130家[4]。家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量更是由2019的5 408家大幅增加至2020年的29 674家[5]。

貴州省政府為解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資約束問(wèn)題更是予以一定資金扶持。2021年度，貴州省共下達(dá)中央農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)資金1.12億元，在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金中予以安排，以幫助家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體化解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的困難。然而，單純依靠政府專項(xiàng)扶持、民間借貸、銀行小額貸款遠(yuǎn)不能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際需要，現(xiàn)階段貴州農(nóng)村傳統(tǒng)金融服務(wù)已不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展訴求，融資約束問(wèn)題仍制約著貴州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大。融資信用資源稟賦不足、貸款門(mén)檻相對(duì)較高、融資擔(dān)保機(jī)制不健全、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不完善等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，成為嚴(yán)重影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資的因素。現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)，其發(fā)展如何在很大程度上取決于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。貴州省作為現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)的典型代表，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程是離不開(kāi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持的。由此可見(jiàn)，探討貴州省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的融資約束問(wèn)題，在推進(jìn)貴州省現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興的早日實(shí)現(xiàn)等方面發(fā)揮著重要的作用。

1 研究綜述

1.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體地位和發(fā)展重要性的研究

國(guó)外學(xué)者在進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體研究時(shí)，通常將其劃分為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)以及合作社3種類型，并主要圍繞家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社展開(kāi)研究。Hoppe等[6]研究表明，良好的財(cái)政金融政策為發(fā)達(dá)國(guó)家的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)，如不斷完善的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)以及低利率貸款等。Bunnika等[7]通過(guò)研究柬埔寨馬德望的183個(gè)合作社發(fā)現(xiàn)，大約有66.77%的合作社呈現(xiàn)規(guī)模收益遞增狀態(tài)，合作社管理者應(yīng)繼續(xù)加大資本和勞動(dòng)力的有效投入。Besupariene· 等[8]采用邏輯回歸模型估計(jì)補(bǔ)貼和稅收對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生存能力的影響，研究結(jié)果表明，免稅制度對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)而言是多余的，并且補(bǔ)貼制度同樣無(wú)效。Olagunju等[9]通過(guò)評(píng)估技術(shù)效率（TE）對(duì)農(nóng)業(yè)合作社成員的影響，提出應(yīng)繼續(xù)采取政策激勵(lì)措施，從而鼓勵(lì)農(nóng)民組建和參加農(nóng)業(yè)合作社。

我國(guó)對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體類型的劃分與國(guó)外并不完全相同，主要包括家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社以及種養(yǎng)大戶等[10]。樓棟等[11]認(rèn)為，完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系需培育多元化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鄒心平[12]研究指出，家庭農(nóng)場(chǎng)既有規(guī)模化、專業(yè)化等優(yōu)勢(shì)，又?jǐn)[脫了公司式農(nóng)場(chǎng)的委托代理等問(wèn)題，因而其在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中優(yōu)勢(shì)顯著并占據(jù)主體地位。陳淑玲等[13]指出，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不僅掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)，而且具備規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件，應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中積極發(fā)揮出帶頭作用。

1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資問(wèn)題的研究

Deyong 等[14]通過(guò)實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金使用效率會(huì)受到多種因素影響，例如資產(chǎn)規(guī)模、股權(quán)結(jié)構(gòu)、銀行規(guī)模以及銀行利率等。Eyo等[15]指出，經(jīng)營(yíng)主體獲得多少信貸的關(guān)鍵因素在于家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模農(nóng)戶的受教育程度。

隨著我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展，學(xué)者們對(duì)其融資問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究。卜振興等[16]研究指出，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因抵（質(zhì)）押品的缺乏、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)較弱、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高等，一直存在融資困難問(wèn)題。宋洪遠(yuǎn)等[17]通過(guò)對(duì)1 621個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的調(diào)查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，不同類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資規(guī)模雖有較大差異，但融資意愿和需求都十分強(qiáng)烈。

1.3 文獻(xiàn)評(píng)述

梳理文獻(xiàn)可知，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的研究主要集中在其模式類型、作用地位、發(fā)展重要性、融資問(wèn)題等方面。且研究大多偏向于中東部等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)，關(guān)于西南偏遠(yuǎn)地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的研究較少。貴州省作為發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)的典型代表，在積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中離不開(kāi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持，特色高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，三者之間存在著一定的遞進(jìn)關(guān)系：即新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展能推動(dòng)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而特色高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展最終會(huì)助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。因此，筆者在已有研究的基礎(chǔ)上，以貴州省為例，深入探討其新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所面臨的融資約束問(wèn)題，以期推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，助推全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2 當(dāng)前貴州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資現(xiàn)狀分析

自2018年以來(lái)，貴州省便一直致力于培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”組織方式，堅(jiān)持走強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶之路，引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極參與推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。截至2019年12月，貴州省共有市（州）級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共計(jì)3 491家，省級(jí)以上903家，國(guó)家級(jí)35家。農(nóng)民專業(yè)合作社6.69萬(wàn)戶，省級(jí)農(nóng)民合作社示范社1 130家[18]。

龍頭企業(yè)與合作社以及農(nóng)戶建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以基地生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品流通、股份合作、訂單農(nóng)業(yè)、技術(shù)服務(wù)等方式，帶動(dòng)211.82萬(wàn)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收144.18億元[19]。

貴州省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展離不開(kāi)貴州省政府政策引導(dǎo)下的資金支持。2019年，貴州省政府決定對(duì)符合條件的壩區(qū)經(jīng)營(yíng)主體給予產(chǎn)值獎(jiǎng)補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)等激勵(lì)措施，共計(jì)發(fā)放“農(nóng)業(yè)合作社專項(xiàng)資金”4 747.38萬(wàn)元，用于支持農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社生產(chǎn)發(fā)展、品牌培育、宣傳推廣、產(chǎn)品營(yíng)銷及技術(shù)服務(wù)等。開(kāi)發(fā)“貴州省農(nóng)村資源融資信息管理系統(tǒng)”，大幅簡(jiǎn)化抵押登記和貸款程序，提高農(nóng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)審貸及時(shí)性，截至2019年底已有14縣利用該信息系統(tǒng)累計(jì)發(fā)放2 127筆農(nóng)權(quán)抵押貸款，共計(jì)4.16億元。加強(qiáng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，例如：與農(nóng)業(yè)銀行合作推廣“黔菌貸”業(yè)務(wù)合作，向重點(diǎn)支持的食用菌經(jīng)營(yíng)主體共提供年利率不超過(guò)5%、無(wú)需抵押的流動(dòng)資金貸款2.1億元[20];與太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司貴州分公司合作推行“黔惠保”辣椒種植保險(xiǎn)，為遵義地區(qū)41 732戶農(nóng)戶及專業(yè)合作社涉及1.433萬(wàn)hm2辣椒，提供風(fēng)險(xiǎn)保障1.72億元，支付賠款582.24萬(wàn)元[19]。這一系列利好政策為貴州省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供了相應(yīng)的金融支持，在一定程度上緩解了貴州省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中面臨的難題。

3 貴州省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體層面分析

3.1.1 融資信用資源稟賦不足。

安全性、流動(dòng)性、盈利性等經(jīng)營(yíng)原則，金融機(jī)構(gòu)在選擇貸款對(duì)象時(shí)往往傾向于選擇信用記錄良好、經(jīng)營(yíng)年限長(zhǎng)、盈利能力較強(qiáng)或是擁有高價(jià)值抵押物的組織或主體進(jìn)行放貸。然而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資產(chǎn)主要為其經(jīng)營(yíng)的土地以及農(nóng)產(chǎn)品存貨等，且新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所經(jīng)營(yíng)的土地大多為從農(nóng)戶手中承包所得，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)仍屬于農(nóng)戶，而與之相應(yīng)的抵押資格政策尚未落實(shí)，確權(quán)頒證、流轉(zhuǎn)交易等配套的設(shè)施也尚不完備。同時(shí)，貴州省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在技術(shù)相對(duì)落后、起步晚、盈利能力差等弱點(diǎn)，使得省內(nèi)大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體陷入貸款額度小、貸款速度慢等困境。

3.1.2 經(jīng)營(yíng)管理制度不健全。

貴州省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展起步較晚，尚未形成健全的管理制度，易造成管理松散化，執(zhí)行力度差、經(jīng)營(yíng)效率低等問(wèn)題。就財(cái)務(wù)管理方面而言，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可能會(huì)為節(jié)省開(kāi)支，削減必要崗位的專業(yè)人員又或是聘用不具備專業(yè)技能的人員，這無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致重要財(cái)務(wù)信息、財(cái)務(wù)報(bào)表的缺失。與此同時(shí)，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可能存在經(jīng)營(yíng)證件不全等問(wèn)題，如僅辦理了工商登記并沒(méi)有進(jìn)行稅務(wù)登記。這些不規(guī)范的流程會(huì)極大地限制金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的價(jià)值評(píng)估，進(jìn)而影響后續(xù)貸款支持，最終使得經(jīng)營(yíng)主體因缺少資金無(wú)法進(jìn)一步拓展其產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2 金融機(jī)構(gòu)層面分析

3.2.1 產(chǎn)品不夠具有針對(duì)性。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在融資額度、融資期限等方面所表現(xiàn)出來(lái)的特征，表明傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小額貸款從根本上已不適應(yīng)從事規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體的融資新需求。近年來(lái)，貴州省涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)雖推出了一系列金融產(chǎn)品，例如：2020年一季度，貴州銀行類金融機(jī)構(gòu)共向12個(gè)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供信貸支持貸款余額741.12億元。但這些金融產(chǎn)品并不是全部流向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體仍面臨較大資金缺口。就目前而言，金融機(jī)構(gòu)針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推出專項(xiàng)貸款類型仍不夠豐富，仍缺乏與針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸融資產(chǎn)品。

3.2.2 貸款門(mén)檻相對(duì)較高。

考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的弱質(zhì)性以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)特性，金融機(jī)構(gòu)的貸款門(mén)檻相對(duì)較高。由于貴州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展起步晚，并缺乏一定抵押物，銀行等金融機(jī)構(gòu)可能會(huì)因其達(dá)不到貸款條件而拒絕發(fā)放貸款。部分經(jīng)營(yíng)主體可能會(huì)選擇將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備等有效固定資產(chǎn)作為抵押物，但由于其資產(chǎn)價(jià)值普遍不高，出于風(fēng)險(xiǎn)防控原則，金融機(jī)構(gòu)通常會(huì)低估其評(píng)估價(jià)值，使得最終貸款額度及貸款期限滿足不了其實(shí)際融資需求。

3.2.3 融資擔(dān)保機(jī)制不健全。

融資擔(dān)保功能的發(fā)揮使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具備了信用能力，利于銀行與經(jīng)營(yíng)主體之間構(gòu)建良好的信用關(guān)系。由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的弱質(zhì)性，使得其在尋求擔(dān)保公司做擔(dān)保時(shí)，商業(yè)擔(dān)保公司往往會(huì)從自身利益出發(fā)拒絕該請(qǐng)求。除此之外，一些擔(dān)保公司高昂的擔(dān)保費(fèi)用也使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體難以承受，只能放棄擔(dān)保進(jìn)而獨(dú)自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。就目前而言，貴州融資擔(dān)保機(jī)制尚不健全，仍有許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因缺乏必要的擔(dān)保而被銀行拒之門(mén)外。

3.2.4 涉農(nóng)信用等級(jí)評(píng)定不夠統(tǒng)一。

貴州省有關(guān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用評(píng)級(jí)工作較發(fā)達(dá)的省份而言相對(duì)滯后，不同金融機(jī)構(gòu)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，評(píng)級(jí)結(jié)果也不能實(shí)現(xiàn)共享。信息不對(duì)稱、信息共享機(jī)制的不完備，延長(zhǎng)了信用評(píng)級(jí)工作的時(shí)間，影響了金融機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體金融信息的知悉程度，致使惜貸、不貸現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，進(jìn)一步加劇了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資約束問(wèn)題。

3.3 政府層面分析

3.3.1 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不夠完善。

由于貴州省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)起步較晚，許多農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的了解不多、認(rèn)知不夠，或是因僥幸心理的存在導(dǎo)致其購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。而貴州省對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼制度仍不夠完善、特色農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼類型相對(duì)較少，缺少一定數(shù)量及質(zhì)量的保險(xiǎn)產(chǎn)品來(lái)支持現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而生產(chǎn)資金的不足，也使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求度不高[20]。就目前而言，貴州省不完善的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，在一定程度上對(duì)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)的積極性產(chǎn)生了負(fù)面影響。

3.3.2 政策宣傳難度大。

貴州省部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，政策宣傳難度較大，容易導(dǎo)致政策宣傳效果大打折扣。目前國(guó)有大型商業(yè)銀行在貴州省的省級(jí)分支機(jī)構(gòu)、地方法人銀行機(jī)構(gòu)及部分股份制商業(yè)銀行均已設(shè)立“三農(nóng)”事業(yè)部或是普惠金融事業(yè)部等專營(yíng)機(jī)構(gòu)，以幫助解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資問(wèn)題。但實(shí)際上，在貴州偏遠(yuǎn)農(nóng)村了解這些部門(mén)的又或是知道能從這些部門(mén)貸款的經(jīng)營(yíng)主體并不多，不佳的政策宣傳效果在一定程度上制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。

4 解決貴州省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資約束的對(duì)策與措施

4.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增強(qiáng)自身經(jīng)營(yíng)管理的能力

4.1.1 推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，緩解融資擔(dān)保壓力。

貴州省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)立足自身優(yōu)勢(shì)，做大規(guī)模產(chǎn)量，提升農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益;做優(yōu)本土品牌，打造具有全國(guó)影響力的“貴字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品品牌。省內(nèi)的國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)更發(fā)揮出引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的作用，努力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。要充分發(fā)揮好貴州省辣椒、食用菌、水果等十二大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)延長(zhǎng)其產(chǎn)業(yè)鏈、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，或是發(fā)揮省內(nèi)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的核心作用進(jìn)行供應(yīng)鏈融資，以緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資擔(dān)保壓力。

4.1.2 提高經(jīng)營(yíng)管理水平，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

貴州省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)在明確自身經(jīng)營(yíng)管理方面的不足的同時(shí)，積極開(kāi)展財(cái)務(wù)人員專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一方面，努力做到財(cái)務(wù)核算規(guī)范化，財(cái)務(wù)賬目具體化，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理的信息透明度，努力完善信息披露機(jī)制。另一方面，也要積極開(kāi)展同農(nóng)業(yè)類、經(jīng)管類院校合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、有效化的管理。通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理體制的方式，不斷提升經(jīng)營(yíng)管理水平，徹底改變以往“作坊式”的管理模式。

4.2 涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)構(gòu)建相應(yīng)金融服務(wù)的體系

4.2.1 增強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)，推出針對(duì)性產(chǎn)品。

涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)需進(jìn)一步完善基礎(chǔ)性金融服務(wù)，繼續(xù)增加“三農(nóng)”領(lǐng)域信貸投放并加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持力度。針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體表現(xiàn)出來(lái)的新融資特征，應(yīng)著手開(kāi)發(fā)差異化、定制化、個(gè)性化的涉農(nóng)金融產(chǎn)品，如提升首貸、信用貸占比等。在豐富新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可利用的金融產(chǎn)品種類時(shí)，也要注重提升金融產(chǎn)品質(zhì)量，做到為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體注入新鮮健康血液的同時(shí)，助推農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。

4.2.2 適當(dāng)降低放貸門(mén)檻，提升服務(wù)水平。

涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)降低貸款融資門(mén)檻，需結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所表現(xiàn)出來(lái)的新融資需求，合理調(diào)整貸款期限、利率和條件。并抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款業(yè)務(wù)制度流程的落實(shí)情況，著力提高金融服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的能力。與此同時(shí)，可嘗試對(duì)部分信譽(yù)良好、經(jīng)營(yíng)良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體放寬或拓展融資擔(dān)保方式，穩(wěn)妥擴(kuò)大涉農(nóng)抵質(zhì)押品準(zhǔn)入范圍，繼續(xù)推廣諸如湄潭縣金太陽(yáng)果蔬專業(yè)合作社以農(nóng)業(yè)設(shè)施作為抵押物而獲得抵押貸款的模式。

4.2.3 完善融資擔(dān)保機(jī)制，擴(kuò)大擔(dān)保范圍。

擔(dān)保公司應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)擔(dān)保產(chǎn)品研究設(shè)計(jì)，不斷擴(kuò)大農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)保范圍，對(duì)符合要求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。積極穩(wěn)妥開(kāi)展林權(quán)抵押貸款、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，大型農(nóng)機(jī)具抵押、生物性資產(chǎn)抵押、農(nóng)業(yè)保單質(zhì)押等模式。靈活運(yùn)用不同的擔(dān)保方式，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體量身定制最優(yōu)的抵（質(zhì)）押擔(dān)保組合，以調(diào)動(dòng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的創(chuàng)造性和積極性。

4.2.4 健全信用評(píng)價(jià)機(jī)制，共享信用數(shù)據(jù)。

各大金融機(jī)構(gòu)可充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)，在共享信用評(píng)級(jí)結(jié)果的同時(shí)，進(jìn)一步緩解因信息不對(duì)稱造成的損失。貴州省各級(jí)地方政府也應(yīng)給予必要財(cái)政與技術(shù)支持，如建立金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)聯(lián)系制度，提供持續(xù)精準(zhǔn)的金融支持;加強(qiáng)農(nóng)村信用檔案與信用工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代金融的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制與農(nóng)村傳統(tǒng)信用資源的對(duì)接。與此同時(shí)，可嘗試建立縣域新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用體系，搭建資源共享的信用數(shù)據(jù)平臺(tái)。

4.3 政府營(yíng)造利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的環(huán)境

4.3.1 完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化政府金融職能。

建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，大力推行“4321”政府和銀行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資困難問(wèn)題得以解決。加快落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)政策及資金扶持力度，支持建立不同保險(xiǎn)品種的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。在引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社辦理傳統(tǒng)保險(xiǎn)的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)“政策性保險(xiǎn)+特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)+商業(yè)險(xiǎn)”的三重保障體系建設(shè)，打造出功能互補(bǔ)、保障有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障體系。

4.3.2 調(diào)整政策宣傳方式，加大偏遠(yuǎn)山區(qū)宣傳力度。

可組織專業(yè)人員走進(jìn)貴州山區(qū)，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)營(yíng)主體的面對(duì)面交流。又或是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)為單位，設(shè)立相關(guān)宣傳點(diǎn)，以達(dá)到更好的政策宣傳效果。同時(shí)，也可通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、微信公眾號(hào)等方式，進(jìn)一步加大對(duì)貴州農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)戶有關(guān)金融政策和知識(shí)的全面解讀和宣傳，盡可能將相關(guān)金融知識(shí)普及至每個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，切實(shí)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展服務(wù)。

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