鄉村振興背景下新疆農業農村發展的金融支持及創新路徑研究

毛思淵 王鵬程

摘要 鼓勵和發展鄉村振興，強有力保障進準扶貧效果長期保持，打贏脫貧攻堅，助力鄉村振興，逐步發展戰略離不開強有力的金融支持，新型農業經營主體在鄉村發揮主體動力，農業產業五化同步發展需要農村金融配合推動，農村金融助力鄉村振興戰略的實現。基于鄉村振興要金融支持的必要性及新疆農村金融發展現狀、取得的成就、農村金融發展目前面臨的困境及原因，進一步提出鄉村振興下農業金融發展模式的創新路徑與建議。

關鍵詞 鄉村振興;農業農村;金融支持;新型農業經營主體

中圖分類號 S-9? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2022）11-0226-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.11.057

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Study on Financial Support and Innovation Path of Agricultural Rural Development in Xinjiang under the Background of Rural Revitalization

MAO Si-yuan， WANG Peng-cheng

（School of Economics and Management， Tarim University， Alar， Xinjiang 843300）

Abstract Encouraging and developing rural revitalization， strongly ensuring that the effect of poverty alleviation is maintained for a long time， winning out of poverty， helping rural revitalization， and gradually developing strategies can not be separated from strong financial support. The development of agricultural industry needs rural finance cooperation and rural finance to realize rural revitalization strategy. Based on the necessity of rural revitalization and financial support， the present situation of rural financial development in Xinjiang， the achievements， the difficulties and reasons of rural financial development， this paper further puts forward the innovative path and suggestions of agricultural financial development model under rural revitalization.

Key words Rural revitalization;Agriculture and rural areas;Financial support;New agricultural management subject

新中國成立70年來，新疆金融業發展發生了歷史性變革，取得了顯著成就，金融結構的不斷調整優化，對保持經濟的持續快速穩定增長、促進社會和諧等方面發揮了十分重要的作用。金融在城鄉發展平衡的問題，實現新疆經濟持續平穩較快的高質量發展[1]。2020年是極度不平凡的一年，實現全面小康社會，全面打贏新疆脫貧攻堅戰，實現南疆地區貧困人口全面脫貧，新冠肺炎疫情影響，新疆兩次疫情影響，加上南疆個別縣域疫情再次喊暫停，新疆南疆脫貧攻堅，鄉村振興時間要求嚴格，目標難度加大。但是農村金融持續推進，助力農業農村經濟高效開展[2]。

但同時更應看到，新疆資源環境約束強化，投資和消費關系不協調，南北疆收入分配差距仍然較大，城鄉科技創新能力差距明顯，農業基礎仍然薄弱，城鄉金融發展不協調，“三農”發展收諸多因素影響，南北疆相比、城鄉相比、地區與縣域相比，“三農”金融產業仍然存在較多差距和問題政策一直支農村金融服務，在國家大力推動鄉村振興戰略的背景下，農村金融能夠成為鄉村振興強有力的助推器，實現社會穩定和長治久安[3]。

1 研究區概況及金融支持必要性分析

1.1 研究區概況

新疆遠離海洋，深居內陸，形成明顯的溫帶大陸性氣候。氣溫溫差較大，日照時間充足，光熱資源豐富，晝夜溫差大，南疆的氣溫高于北疆，北疆的降水量高于南疆。新疆有著遼闊的地域，331萬hm2耕地，1 000多萬hm2可墾荒地，適宜的氣候，復雜多樣的地貌和土壤，為發展現代農業提供了良好的條件。

三次產業布局逐步實現合理配置，新疆2019全年實現地區生產總值（GDP）13 597.11億元，其中一二三產業占比依次為13.1%、35.3%、51.6%。人均地區生產總值54 280元，比上年增長4.5%。新疆常住人口2 523.22萬人，城鎮常住人口1 308.79萬人，占總人口比重為51.87%，全年轉移就業農村富余勞動力286萬人。糧食種植面積220.36萬hm2，棉花種植面積254.05萬hm2，全年糧食產量1 527.07萬t，全年棉花產量500.20萬t，全年特色林果產量1 729.44萬t，農作物耕種收綜合機械化水平84.89%[5]。

1.2 新疆農業農村發展金融支持的必要性

現代金融產品創新發展速度極快，應對農業產業發展，農村金融產品處于農業經濟發展的核心位置，作用顯而易見，目前新疆農業經濟市場化發展趨勢逐步優化，農業產業對金融產品信息需求急劇增加，尤其是農村電子商務的發展高效的金融運行效率和資金的籌集流通速度，將對農業資源配置高效運行提供保障，金融支持能為農業高質量發展保駕護航。

農業五化同步發展方面，中國農業發展銀行新疆分行在糧食方面出臺多項政策性信貸業務，支持新疆糧食安全作出了重大貢獻，成為金融行業助力糧食安全的主力軍。農發行發揮著重要的作用。金融支持棉花產業、特色林果業方面，比如中國農業銀行與當地政府合作的支農項目貸款，農業銀行新疆分行推進新疆特色林果業發展金融服務計劃，為新疆農業中發展勢頭良好的特色林果業提供提高較大規模的貸款。相比于其他銀行，新疆農村信用合作社為農村居民提高網格化的金融服務網點，提供的商業性服務覆蓋面積最廣，在新疆農業發展中發揮了越來越重要的作用并且優化了農業資源配置。

2 農村金融對新疆農業發展支持的現狀分析

2.1 新疆農業政策性金融的功能和支農定位

時至今日，地方性商業銀行等中小金融機構蓬勃發展。2018年末，新疆金融機構共計2 868個，從業人員69 641人，其中支行及網點機構共計3 557個，從業人員38 910人，鄉鎮及農牧團場網點機構1 213個，從業人員7 842人。

農業政策金融與金融市場化發展協同，在市場化條件下，優化農村金融不僅需要市場機制，農業產業的弱質性，低收益性影響金融產品信貸業務的資金回收，強有力發展農業政策性金融來校正市場化的缺陷，農業政策性金融成為重要的政府調控市場的干預工具。引導商業性金融及其他社會金融機構投資第一產業，優化農村金額領域的資源配置。

2.2 金融支持對農業發展的影響及取得的成效

金融機構在支持農業發展近年來取得顯著效益，2019年新疆農村信用社發放農戶貸款387億元，2020年全面脫貧和全面建成小康社會的關鍵之年，中國人民銀行烏魯木齊中心支行在新疆政府墊帶動下，發揮支農再貸款的引導作用，提升金融機構支農實力，將更多資金配置到“三農”領域。全方位提升金融服務“三農”效率，督促涉農金融機構發揮靈、活、快的服務優勢[6]。

精準扶貧持續開展，新疆南疆四地州貧困地區金融扶貧取得顯著性成效，優化金融機構南疆城鄉人力資源配置，加大農村地區信貸業務發展，在產業扶貧等重要領域開展金融政策助力脫貧攻堅，開展了政府引導，市場運作特色南疆果品收購，進一步解決了特色林果產品“果賤傷農”的問題。

2.3 新型農業經營主體助力鄉村振興金融需求增加

新型農業經營主體近幾年在新疆“訪惠聚”工作高效運行的基礎上，通過“企業+合作社+基地+工作隊+農戶”模式，政府支持農村金融入住鄉村田野，支持新型農業經營主體利益聯結到戶，實現貧困戶參與產供銷一體化的模式，打通了信貸困難的困境，鄉村振興從特色產業逐步開始，新型農業經營主體助力鄉村振興，農村金融需求逐年增加。農村金融需求呈現多元化的趨勢，但在具體實踐中，存在金融產品與服務供給與金融需求不匹配的問題，審查層次繁瑣，獲得金融服務難度高。

2.5 生態農業與鄉村振興結合

生態農業是新時代我國農業發展的前進方向，通過不斷的宣傳，通過系統化、全面化地解析生態農業的重要性與必要性，使有心從事或者正在從事生態農業的相關人員不僅充分了解生態農業整個系統的基礎知識，更深挖廣大農民推動生態農業科學可持續發展的內生動力，使之想為、敢為、愿為、更能為才是不斷推動生態農業進一步發展的基礎。

2.6 生態農業從業者的技能水平與知識積淀

鄉村振興發展與生態農業是融合多學科、寬領域的一個綜合體系。要推動生態農業健康可持續發展，具備相關的技能水平和知識積淀是必須的。離開了相關的技能水平和知識積淀，要推動生態農業高效發展只能是空中樓閣。通過政府引導、企業組織、農民自發等各種手段不斷提升相關從業者的技能水平和知識積淀已經成為新時代推進我國生態農業健康發展的必要準備。

3 農村金融發展目前面臨的困境及原因

3.1 農村經營主體融資額度需求更大

隨著新疆農業五化同步發展，新型農業經營主體在金融支持下快速跟進，農戶逐漸意識到新型農村合作經濟組織在農產品產供銷一體化帶來的效益的優勢，新型農業經營主體快速發展，占市場比重逐步增加，產業規模化發展取得了效益。

與此同時，單一融資服務已經難以滿足新形勢下農村農業的發展需要，農戶及農村合作經濟組織對融資額度的需求增加明顯。農村產業結構比例發生明顯變化，農業產業多元化的趨勢發展，二三產業逐步興起，農村旅游產業、商貿流通、農產品展銷、農家樂、農產品加工企業、合作社快速興起，新型農業經營主體在鄉村振興的推動下迫切自己融資需求，農業農村經濟高質量發展逐步規模化，急需金融創新滿足現代農業發展的金融需求。但農業資金的供給卻不足，政策性金融機構自身的資金實力薄弱，資金來源渠道單一，對農業資金的供給有限。

3.2 農業風險的弱質性與金融信貸的逐利性的矛盾

農業生產經營存在明顯的弱質性，主要體現在風險高，依賴外部環境和氣候條件，有較長的生產周期，存在市場變化的價格銷售風險，雙重的風險加劇了農業生產的弱質性，但是農業產業規模化生產，金融支持必不可少，金融機構追求金融利益為目標，從商業自身利益的角度考慮，在選擇發放對象的時候，其目標必定選擇風險小、盈利快的項目或是實力雄厚的大企業。農業產業相比于其他產業資金回收較慢，農業產業信貸風險性及弱質性，與其他商業信貸相比資金回收慢，導致獲得資金需較為困難，鄉村振興的速度存在明顯的制約性。

3.3 農村金融品種供給單一無法適應農村多元金融需求

農村金融需求呈現多元化的趨勢，與傳統的信貸相比，農村金融產品供給項目少，信貸絕大多為短期小額信貸產品鄉村振興需要現代金融產品的支持，長期貸款在農業發展必不可少，新型農民和新型農業經營主體的快速發展，金融需求再次提高，金融機構金融產品的供給未能與發展速度匹配，農業五化同步發展在金融制約下進一步增加了阻力，阻礙了鄉村振興和全面小康社會的實現。

3.4 農村金融信用環境及信用意識不強

新疆地方部分少數民族文化素質較低，金融意識更加淡薄，傳統落戶思想嚴重，農業生產缺乏依靠信貸資金改變傳統生產模式，信貸意識不高，欠債討債現象常常存在。與城市居民相比差異較大，也是金融機構在部分農業生產項目貸款不愿意發放貸款的原因之一[7]。

4 鄉村振興下農業金融發展模式創新路徑與建議

4.1 農業產業鏈同步發展模式創新

新型農業經營主體參與農業產業產業鏈中間環節逐步增強，尤其為大型農頭企業產生的產業鏈，農村金融創新產品模式，金融產品促進產業鏈加長、拓寬，龍頭企業整合產業資源，提高產品知名度，產業鏈中間環節圍繞品牌效應高效利用金融產品，為資金短缺的企業和信用為核心的鄉村普惠金融高效銜接。新型農業經營主體利用互聯網工具，簡化貸款流程，提高貸款效率，圍繞產業鏈提高金融產品創新模式和農業產業發展創新模式，實現鄉村振興[8]。

4.2 加快“電商平臺+農村金融”創新模式

新疆地處西北邊陲，遠離內地各大一二線消費量大的城市，新疆人口較少，消費能力低，交通不便，農產品滯銷問題嚴重，隨著互聯網在新疆少數民族地方逐步推廣，在國家和自治區大力推廣的電商平臺能夠有效解決農業產品的銷售問題，名優特特此銷往全國逐步效益顯現，同時農村市場也能為電商平臺提供很大的發展空間，返鄉創業青年開展新型農業經營主體及電子商務農產品、旅游產品創業，急需金融支持，“電商平臺 + 農村金融”的金融服務模式及 P2P 網絡信貸服務為規模化生產的新型農業主體提供經營性貸款服務將帶來巨大的作用。農村金融解決農戶短缺小額資金貸款和無抵押獲得融資，將成為未來新疆農村地區金融帶動鄉村振興的趨勢和利器[9]。

4.3 優化農村金融信用和風險評估流程

金融機構開展農村金融服務難點在于信貸過程中的信用和風險評估成本高。農村金融貸款模式需要在政府的干預下，優化流程，政府調控優化資金流向適合的區域及項目，金融機構與政府的合作減少評估成本，資金流向最需要的地方，以及產業鏈的關鍵環節及銜接點，實現資金真正發展在農業發展，為鄉村振興服務，降低金融風險，提高資金回報率，提高金融機構進行農村金融服務的積極性[10]。

4.4 人才引進成為鄉村振興重要的人力資源保障

實施鄉村振興離不開金融的有效支持。發揮政府的中介職能，鼓勵和引導更多的優秀人才到農村創業成為緩解就業壓力、向農村輸送高素質人才、鄉村振興的有效途徑。政府要活化就業創業政策體系，對創業扶持政策進行本土化改造，構建科學的農村創業政策機制，構建農村就業創業服務、崗位開發、社保補貼、創業擔保貸款、稅費減免、財政支持的有機整體。農村創業人員享受政府的政策以及金融機構的支持，所以要提高農村創業人員的素質。

參考文獻

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