《國外青少年體育組織培育與政策監管研究》中的青少年體育發展路徑

在信息化飛速發展的新時代，為確保青少年能夠積極主動地體育鍛煉并獲得參與體育比賽的權利，需要在全社會范圍內舉辦一些青少年群體參與的體育比賽。比如，在社區建設青少年體育運動的場所，借助政府組織引導和社會廣泛參與的形式，形成公私兼營之模式，讓青少年體育的發展取得成效?；诖?，本文以柳鳴毅《國外青少年體育組織培育與政策監管研究》（科學出版社2018版）一書為例，以國外青少年體育組織為中心，分析我國青少年體育組織的現狀，對國外青少年體育組織的治理基礎、目的與任務、社會地位、思想定位、培養目標等進行探討，為青少年體育發展提供借鑒信息。

《國外青少年體育組織培育與政策監管研究》設計了研究思路、研究假設、研究方法體系和研究路徑，針對需要解決的難點問題和可能的創新點進行了闡述。在青少年體育組織理論基礎和理論體系方面，針對青少年體育組織屬性、社會地位、治理格局和國內外青少年體育組織類型進行了介紹。然后以此為基礎，重點說明青少年體育組織功能作用：第一，以“培養興趣、養成習慣”為動機，提高吸引力；第二，以“增強體質、磨煉心智”為目的，彰顯體育本質；第三，以“校外拓展、場所開放”為衍生，整合社會資源；第四，以“傳授技術、提高技能”為手段，挖掘后備人才；第五，“倡導公益、服務社會”，推進社會健康發展。此外，介紹了青少年體育組織運行特征——社會民間性、公共服務性 、政府主導性 、公益產權性、多元功能性、業余導向性等。

《國外青少年體育組織培育與政策監管研究》介紹青少年體育發展歷程、發展現狀、體育組織階段特征，由此針對我國青少年體育社會性組織管理法規、組織政策法規的完備情況進行分析，便于學生從邏輯上理解青少年體育組織。比如，為了對體育組織的運行績效進行充分掌握，有必要對我國青少年體育組織進行效率評價，借此規范體育組織運行機制（動力機制、保障機制、激勵機制、控制機制、整合機制等）。在這一問題的最后，《國外青少年體育組織培育與政策監管研究》給出了我國青少年體育組織典型案例，包括青少年體育俱樂部——廈門市健雄青少年體育俱樂部、體育傳統項目學?！笔⌒潞洗逍W、青少年戶外體育活動營地——福建省漳州市龍佳生態溫泉山莊、高水平體育后備人才基地——湖北省宜昌市長陽縣舉重基地等。借助對上述案例的分析，找到了我國青少年體育組織的焦點問題：第一，政社職能不分，青少年體育組織公益產權基礎薄弱；第二，社會資源缺乏，青少年體育組織資助來源渠道單一；第三，青少年體育組織的基礎功能弱化，導致其獨立運行能力普遍較差；第四，雙重管理受限，導致青少年體育組織政策執行監督不力。

為了與我國青少年體育組織的現狀進行對比，《國外青少年體育組織培育與政策監管研究》以較多篇幅闡述國外青少年體育組織治理的實踐經驗。第一，介紹了國外青少年體育組織理論基礎——巴納德系統行政組織學說和登哈特新公共服務理論；第二，闡述了國外青少年體育發展基點——基于體育運動的自然屬性發展青少年體育、基于青少年的成長規律發展青少年體育、基于體育社會組織的支撐發展青少年體育、基于體育與教育的融合發展青少年體育；第三，對國外青少年體育政策法規中的社會組織類政策法規、體育社會組織類政策法規、青少年體育組織類政策法規和國外青少年體育管理體制進行了解讀，內容涉及頂層設計、中介職能和執行操作等。

（一）在國外青少年體育組織目的任務方面，通過對青年奧運會、《奧林匹克在行動——青少年戰略》的解讀，得出了國外青少年體育組織十分注重政策設計和引領作用的結論。此外，國外青少年體育還十分關注民生、服務社會，這從其組織體育活動、倡導公益精神、扎根社區體育、普及體育運動、精英人才培養的實踐就可見一斑。國外青少年體育組織承擔著青少年體育治理的社會責任，能夠凸顯青少年體育公共治理的“元治理”地位、互動伙伴關系和多元行動主體。在權利地位方面，國外青少年體育組織執行著青少年體育治理的法規政策，包括登記管理制度、財稅管理制度、志愿服務制度等。在思想定位方面，國外青少年體育組織不但崇尚服務，促進青少年的全面發展，還倡導回報社會和公民治理組織理念，并借助管理分工、組織治理、社會認同實現青少年體育的可持續發展。

（二）在國外青少年體育組織培育模式方面，《國外青少年體育組織培育與政策監管研究》首先介紹了招募會員的工作，借此能夠構建起多元化的青少年體育參與體系。比如，在開展活動的過程中，會通過青少年體育賽事、青少年體育培訓、青少年體育文化交流以及其他社會活動打造人性化的青少年體育培育平臺。期間，會為此制定標準，借此形成標準化的青少年體育運行模式。

（三）在國外青少年體育組織的組織形式方面，《國外青少年體育組織培育與政策監管研究》從多個角度對該問題進行了分析。第一，在人力資源方面，國外青少年體育組織積極構建崇尚服務的青少年體育專業團隊——管理服務團隊和業務指導團隊；第二，在財政體系方面，構建政府-社會-市場的三維支撐體系，通過國家資助、社會治理和市場合作實現國外青少年體育的健康發展。第三，在品牌認可方面，形成政府授權和社會信任的公眾形象。其具體做法包括政府授權組織開展活動，青少年體育組織創建活動品牌；服務社會提升公民信任感，使得青少年獲得組織的歸屬感等。

在完成了上述工作之后，《國外青少年體育組織培育與政策監管研究》針對國外青少年體育組織模式創新進行了評析。對模式創新而言，需要構建合作治理青少年體育組織合作創新的培育之路。在這一過程中，應從體育學科建設的角度，發揮公共管理學科理論對青少年體育組織研究的支撐作用；從青少年本質發展角度，加強對青少年體育理論進行獨特性、針對性和系統性研究。同時，要重點關注以下幾個問題：借助五大發展理念開創我國青少年體育工作新局面，借助供給側改革促進青少年體育供給多元化新渠道，借助健康中國理念轉變青少年體育發展方式和模式，借助社會組織蓬勃發展使青少年體育組織獨立運行，借助公共治理引領我國青少年體育組織治理現代化。

1.借助學校、家庭、社區的力量實現協調發展。青少年體質健康促進組織中，需要將家庭、社區和醫院等納入到青少年體質健康促進計劃當中。這在《國外青少年體育組織培育與政策監管研究》中已經進行了明確的解釋——英國青少年體育基金會就與體育英格蘭合作，把青少年體育活動納入到了青少年日常生活之中，青少年體育基金會將學校體育視作服務的宗旨；2.發揮青少年體育組織的功能。青少年體育事業中，應借助制定政策法規，在宏觀層面上充分發揮監督、協調和溝通的作用，在微觀上承擔發展青少年體育的實際工作。期間，青少年體育組織發展的宗旨需要明確，即借助體育運動使青少年養成良好的生活范式，引導其通過體育鍛煉促進體質健康；3.推動和實施青少年體育組織計劃。在關注中國青少年體質健康發展的同時，需要頒布一系列支持并鼓勵青少年體育健康發展的公共政策，在國家層面積上讓青少年體質健康行動計劃得到實踐和實施。要明確青少年行動計劃的宗旨，即在提升青少年接受高質量的體育教育和參與體育鍛煉的機會的同時對體育產生濃厚的興趣與熱愛，形成學校、家庭和社區全面參與的青少年體育組織氛圍。

依據上述經驗，為了實現青少年體育事業的整體進步，在充分結合《國外青少年體育組織培育與政策監管研究》的觀點之后，認為有必要通過“跨域治理”的形式進行系統化推進：1.充分發揮政府主導這一“元治理”之整合效益，借助市場資源激發與青少年體育相關的企業、產業等介入，形成“青少年體育+”的組織模式，促進青少年體育器材研創和青少年戶外活動中心及青少年體育培訓等領域的發展；2.創新青少年體育組織的社會治理成效，在我國有必要以“健康中國”這一國家戰略為契機，強化和促進青少年體育組織與體育產業的發展。提升青少年體育組織的人員素質、服務質量，在強化組織治理的過程中，提升這些組織的獨立運行能力，以便更好的為青少年體育體育組織和體育事業發展服務；3.通過加大市場供給培育青少年體育組織產業鏈，重點在體育人才培養、體育賽事組織、體育活動開展和體育健康指導等方面引進更多市場優質資源，借此構建起滿足青少年體育組織多元化訴求的產業鏈求。近年來，中央與各級地方政府相繼頒布了很多強化青少年體育課與課外鍛煉、旨在促進青少年身心健康發展的指導意見和政策措施。作為青少年體育事業發展和體育政策組織實施的主體，需要在認真學習和深刻領會相關政策精神實質和深刻內涵的同時，借鑒國外發達國家的經驗和成功做法，讓我國青少年體育組織和體質健康得到充分發展，促進這一群體的健康快樂成長。

（河南中醫藥大學 郝 震）

* 本文系2019 河南中醫藥大學年度教育教學改革研究與實踐重點項目“從審美感受的心理形式探究高校武術課棍術教學”（2019JX69）研究成果之一。